湖南郴州市八大治水措施打造山水名城

（湖南省郴州市水利局，423000，郴州）

湖南郴州市八大治水措施打造山水名城

鄧廣興

（湖南省郴州市水利局，423000，郴州）

水生態(tài)文明城市；建設(shè)；途徑；郴州

郴州市位于湖南省東南部，地處南嶺山脈中段與羅霄山脈南段之間，位于湘粵贛交界之地，是湘南重要的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化中心。郴州屬典型的南方山地丘陵區(qū)，市域總面積1.9萬km2，山丘面積占總面積的74.9%，全市轄2個市轄區(qū)、8個縣，代管1個縣級市，2013年年末全市常住人口 466.53萬人，其中城鎮(zhèn)人口219.41萬人，城鎮(zhèn)化率47%，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1 685.22億元，礦產(chǎn)資源分布廣、儲量大；榮膺國家園林城市、國家森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國溫泉之城及2015中國最具幸福感城市稱號。

由于自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，郴州水問題嚴(yán)重，為此，郴州市委、市政府及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，高舉水生態(tài)文明建設(shè)旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)為抓手，以建設(shè)“兩型”社會為契機(jī)，以打造“山水名城·美麗郴州”為目標(biāo)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，確立了“科學(xué)治水、改革活水、建設(shè)強(qiáng)水、發(fā)展興水”的總體思路。

根據(jù)水利部加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見和湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃、湖南省生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、郴州市水功能區(qū)劃，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，郴州規(guī)劃了分核心區(qū)（市中心城區(qū)）、重點(diǎn)區(qū) （大十字城鎮(zhèn)群區(qū)域）和輻射區(qū)（市轄區(qū)域）的總體布局。試點(diǎn)期間，累計投入資金152億元，已全面啟動項目52個，水生態(tài)文明城市建設(shè)工作取得了一定成效。

一、基本水情和存在問題

1.基本水情

郴州全市河流分屬湘江、北江、贛江三大流域五大水系，即耒水、舂陵水、洣水、武江、章江，境內(nèi)河流發(fā)育，成放射狀密布。有水庫1 087座，其中大型水庫3座，中型水庫40座。年降水量為901～2 247 mm，多年平均年降雨量為1 504 mm，是全國的2.28倍。地下水資源豐富，是華南地?zé)豳Y源最豐富的地區(qū)。郴州擁有湖南省最大的人工濕地和重要戰(zhàn)略水源地——東江湖，是湖南省“兩湖四水”重要組成部分。

2.試點(diǎn)期存在的問題

①“水多”。由于老的水利工程年久失修，治澇設(shè)施建設(shè)相對滯后，蓄水水庫和行洪河道較少，排水管網(wǎng)數(shù)量少、管徑小、進(jìn)口受阻、出口不暢，未形成完整的排水系統(tǒng)，防洪安全受到威脅，且雨季、汛期山洪易發(fā)多發(fā)。

②“水少”。由于降水時空分布不均，中心城區(qū)無大江大河，引起旱澇季節(jié)性交替發(fā)生，水景觀匱乏，供水和灌溉安全無法得到保障。

③“水臟”。主要是重金屬污染，采掘業(yè)造成郴州水環(huán)境嚴(yán)重破壞，入河水質(zhì)差，重金屬污染區(qū)域魚蝦絕跡，草木不生，水生態(tài)環(huán)境遭到破壞，河湖不連通，水體自身凈化能力差，雨污分流設(shè)施不完善。

二、實(shí)施途徑與主要成效

郴州市按照各個規(guī)劃的要求部署，綜合分析存在的水問題，全面發(fā)力，目前已探索出一條具有郴州特色的水生態(tài)文明城市建設(shè)之路——“6685”模式，即堅持“六化同步”，構(gòu)建“六大體系”，實(shí)施“八條途徑”，推崇“五點(diǎn)啟示”。

1.堅持“六化同步”治水理念

堅持“六化同步”治水理念，采取相應(yīng)措施，提高防汛抗旱能力，解決“城市病”問題，打造親水平臺，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，優(yōu)化水資源配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一?！傲健敝嗡斀庖妶D1。

2.構(gòu)建六大管水體系

在城市生態(tài)學(xué)理論、環(huán)境科學(xué)理論、生態(tài)水利功能理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下，大力實(shí)施以十大示范項目為重點(diǎn)的水資源保護(hù)、雨洪水資源化利用、水環(huán)境整治、地?zé)崴_發(fā)、水效率提升和水景觀打造工程，全方位地建設(shè)涉水工程。著力構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)格的水資源管理、和諧自然的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、全面可靠的水安全保障、長效有力的水環(huán)境整治與保護(hù)、健康優(yōu)美的水景觀和特色鮮明的水文化等六大體系。

3.探索八條實(shí)施途徑

郴州市水生態(tài)文明城市建設(shè)的八條實(shí)施途徑詳見圖2。

（1）城水相依，把河湖水“搬”過來

引水入城，發(fā)揮緊鄰仙嶺水庫、江源水庫、四清水庫優(yōu)勢，利用水的自然走勢和人工措施，保持城區(qū)河流較充足的水量以及較大的水面，減輕城市供水壓力，改善城市環(huán)境和景觀。尤其是將總庫容91.5億m3、水質(zhì)達(dá)飲用水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上的東江湖水引入了市城區(qū)，讓市民喝上東江水，日供水規(guī)模30萬t，這也正是郴州市“南延?xùn)|進(jìn)、西優(yōu)北提、東進(jìn)優(yōu)先”城市發(fā)展方向的具體體現(xiàn)。

移城就水，通過交通干線和城區(qū)組團(tuán)的拓展，引導(dǎo)城區(qū)向耒水、東江湖、舂陵江等一些較大的河流和湖泊拓展，形成城市濱水發(fā)展態(tài)勢，對濱水區(qū)進(jìn)行多功能綜合性開發(fā)，產(chǎn)生綜合效益。

（2）景觀串聯(lián)，把江河水“攔”起來

修建壅水閘壩，抬高河道水位，擴(kuò)大水域面積，形成寬廣的湖泊，建設(shè)濕地公園；涵養(yǎng)水分，改善環(huán)境，調(diào)節(jié)河道生態(tài)流量，形成了“串珠式”水生態(tài)景觀，構(gòu)筑了“以水為魂、山水相間、城在水中、水在城中”的景觀系統(tǒng)。市中心城區(qū)5條主要河道修建壅水閘壩29座，其中郴江河城區(qū)段通過修建10座壅水閘壩，已建成北湖、王仙湖、愛蓮湖和蘇仙湖水景觀公園，形成了一條21 km長的風(fēng)光帶，市中心城區(qū)水域面積率由試點(diǎn)前的4.3%提高到5.8%。通過開挖東河兩岸原有的礦區(qū)尾礦場地、河道灘涂形成的金田湖，水域面積達(dá)67萬m2，通過200余種鄉(xiāng)土特色植物的種植搭配，營造了77萬m2的綠色園林，成為郴州最大的人工湖。

圖1 “六化同步”治水詳解

圖2 八條實(shí)施途徑詳解

（3）雙管齊下，把降水“蓄”起來

郴州水資源豐富，但是時空分布不均，通過工程措施改變時空分布格局，既可以減輕行洪壓力，又可以充分利用雨水資源。建設(shè)江源中型水庫、漚菜中型水庫、莽山大型水庫，把降水蓄起來，配以相應(yīng)的輸水工程系統(tǒng)，提高下游防洪標(biāo)準(zhǔn)。江源中型水庫將郴州市西城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇提高到100年一遇，補(bǔ)充下游城市河道生態(tài)用水約2 000萬m3。國家172項節(jié)水供水重大水利工程之一的莽山大型水庫總庫容1.43億m3，完工后，將使珠江水系二級支流長樂河中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇~20年一遇，對廣東省粵北防洪具有不可低估的意義。

加強(qiáng)雨水資源利用，在城市中敷設(shè)透水地面，使雨水自然滲入地下，緩解現(xiàn)有城市排水系統(tǒng)的壓力；利用自然洼地或人工開挖設(shè)計、建設(shè)集雨設(shè)施，將集雨池、湖建設(shè)成為城市水景觀。

（4）河湖共生，把水系“串”起來

選擇恰當(dāng)?shù)墓?jié)點(diǎn)，利用工程措施將相鄰或相關(guān)的水庫、河流串起來，恢復(fù)和建立河流、湖泊、濕地等水體之間的水聯(lián)系，形成引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、可調(diào)可控的江河湖庫現(xiàn)代水網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)8處水系連通工程，儲備29個水系連通項目。包括“引東入郴”“引郴入燕”以及已建成的東河—秧溪河連通工程，“引郴入燕”工程是將江源水庫汛期棄水引入仙嶺水庫，作為燕泉河生態(tài)用水水源，增加河道水量，凈化河道水質(zhì)，改善人居環(huán)境；東河—秧溪河通過進(jìn)出口閘門控制使其達(dá)到雙向流動，采用生態(tài)護(hù)岸，有效促進(jìn)東城區(qū)兩條主要河流之間的水體流動和水量交換，提高河湖水環(huán)境承載能力和水生態(tài)自我修復(fù)能力，增加城區(qū)濕地面積，提高城區(qū)排澇能力。

（5）以水興業(yè)，讓地?zé)崴盎睢逼饋?/p>

用足點(diǎn)多、面廣、量大、溫高、質(zhì)好的溫泉資源，突出溫泉養(yǎng)生、休閑、度假、旅游、居住等功能，吸引高水平的策劃運(yùn)營團(tuán)隊和戰(zhàn)略投資者，建設(shè)高品質(zhì)的溫泉商務(wù)休閑度假區(qū)和溫泉生態(tài)居住區(qū)，打造溫泉特色小鎮(zhèn)，初步形成了“一區(qū)一園六小鎮(zhèn)”的溫泉開發(fā)大格局，努力把郴州建設(shè)成為國內(nèi)外知名的“中國溫泉之城”。尤其是汝城縣，熱水天然溫泉以其水溫高、流量大、元素豐而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，是湖南省著名的天然溫泉，建設(shè)項目主要包括建設(shè)主題溫泉度假區(qū)、畬族風(fēng)情文化生態(tài)園、休閑房地產(chǎn)區(qū)、旅游中心服務(wù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、紅土網(wǎng)球場和熱水山洪溝治理等。

（6）標(biāo)本兼治，讓污水“凈”起來

將河流重金屬污染治理作為郴州市政府一號工程，治理歷史遺留污染項目19個，如已建成的柿竹園礦山公園，占地65 hm2，建設(shè)中共處理尾砂4萬m3，治理污染土壤23 hm2，區(qū)域內(nèi)全部進(jìn)行了覆土還綠，并設(shè)有廢水處理及回用等設(shè)施；秧溪河城區(qū)河段水生態(tài)修復(fù)工程，敷設(shè)兩岸截污干管10 km，治理水土流失10 km2，清運(yùn)及集中處理沿岸尾砂120多萬m3，年放流魚類10萬尾，通過治理，境內(nèi)各流域 47個監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率由 2011年的不到60%提升到91.5%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%。

從源頭控制污染，淘汰關(guān)閉涉重金屬企業(yè)528家，全市采礦權(quán)由2006年年底的1 147個減少到755個，其中煤礦由576個減少到165個；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法關(guān)閉、淘汰200余家小非法采選、小冶煉和存在重大環(huán)境安全隱患的涉重金屬企業(yè)，實(shí)施整合，并進(jìn)行統(tǒng)一入園管理。

推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市排污系統(tǒng)，加強(qiáng)工業(yè)污染源廢水和生活污水治理，進(jìn)行新老城區(qū)雨污分流改造。

（7）碧水青山，讓景觀“亮”起來

圍繞 “一核兩廊四極多節(jié)點(diǎn)”總布局，推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)。“一核”即市中心城區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)核心區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)“五河、十一湖、十庫”水生態(tài)文明建設(shè)；“兩廊四極”即郴資桂、郴永宜“大十字”城鎮(zhèn)群水生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)區(qū)，加快推進(jìn) “一軸、三帶、兩濕地、十片區(qū)”水生態(tài)文明建設(shè)；“多節(jié)點(diǎn)”即全市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村水生態(tài)文明建設(shè)輻射區(qū)，著力推進(jìn)“一軸五帶、十城百景”水生態(tài)文明建設(shè)。

郴州市有風(fēng)景名勝區(qū)110多處，市水利局在各縣（市、區(qū)）開展“清零”行動，要求3年內(nèi)每個縣（市、區(qū)）不留空白，至少成功創(chuàng)建1個省級或以上水利風(fēng)景區(qū)，5年內(nèi)全市國家級水利風(fēng)景區(qū)達(dá)到10家。

（8）延續(xù)精神，讓文化“揚(yáng)”起來

加大宣傳力度，弘揚(yáng)傳統(tǒng)水文化。 結(jié)合“世界水日”“中國水周”，積極策劃“水生態(tài)周”“水生態(tài)日”等活動；將水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入國民教育體系和各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計劃；組織創(chuàng)作、演出《碧水畫廊九龍江》《四季來看東江灣》等一批反映郴州美麗水生態(tài)風(fēng)光的文藝作品。

建設(shè)文化載體。建設(shè)資興東江灣水生態(tài)文化博物館、秧溪河水文化公園、四清水生態(tài)科技園，其中東江灣博物館包括三湘四水東江湖、半島水生態(tài)文化園、沿岸水文化景觀等項目。

4.推崇五點(diǎn)經(jīng)驗啟示

（1）明確思路，用生態(tài)理念謀劃

堅持尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，始終把生態(tài)文明理念融入水生態(tài)文明建設(shè)工作的各個環(huán)節(jié)，并將試點(diǎn)工作與“兩型”社會建設(shè)深度結(jié)合，走綠色、低碳、循環(huán)、轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

（2）科學(xué)規(guī)劃，用頂層設(shè)計引導(dǎo)

堅持規(guī)劃先行，注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、嚴(yán)肅性?？茖W(xué)編制《郴州市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》《郴州市中心城區(qū)生態(tài)水利建設(shè)規(guī)劃》等20余項涉水規(guī)劃和工作方案，從規(guī)劃層面推動水利改革，引領(lǐng)水生態(tài)文明城市建設(shè)按照 “一核兩廊四極多節(jié)點(diǎn)”總布局和“六大體系”基本格局，分核心區(qū)—市中心城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)—大十字城鎮(zhèn)群區(qū)域和輻射區(qū)—市轄其他縣市區(qū)域等3個層面開展。

（3）勇于突破，用創(chuàng)新思維推進(jìn)

按照“引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控、能飲用”的思路，完善配套工程，加快城鄉(xiāng)供水和排污管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)保護(hù)，構(gòu)建“水系連通、水路暢通、量質(zhì)同升”現(xiàn)代化生態(tài)水網(wǎng)；堅持“渠道不亂、用途不變、各計其功、各負(fù)其責(zé)”的原則，把水生態(tài)文明建設(shè)作為推動水利改革發(fā)展的總抓手，整合各方面涉水資金；堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，統(tǒng)籌解決三大水問題，走出一條具有郴州特色的水生態(tài)文明建設(shè)之路。

（4）促進(jìn)改革，用體制機(jī)制保障

建立水生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌研究解決試點(diǎn)工作過程中的相關(guān)問題。建立健全激勵機(jī)制，采取“先建后補(bǔ)、擇優(yōu)補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)”的形式對典型示范項目進(jìn)行重點(diǎn)獎補(bǔ)，引導(dǎo)、鼓勵和調(diào)動全社會建設(shè)水生態(tài)文明的積極性。

建立健全投融資機(jī)制，堅持“爭、引、融、貸”四輪驅(qū)動，通過市、縣兩級水務(wù)投資公司運(yùn)作，爭取國家政策性銀行和商業(yè)銀行的信貸支持，采取受益者出資、生態(tài)補(bǔ)償出資、BT、TOT、BOT、PPP等不同形式，廣泛開辟資金渠道。

建立健全開放合作機(jī)制，與中山大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)研究院、中科院、環(huán)保部規(guī)劃院等高校及科研院所合作，引進(jìn)PASG污水處理新技術(shù)，共同推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)工作。

建立健全考核監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，以水生態(tài)文明城市建設(shè)為“龍頭”，總攬水利改革發(fā)展所有工作，建立水生態(tài)文明城市建設(shè)責(zé)任考核機(jī)制，并納入年度政府績效考核重要內(nèi)容。

（5）扎實(shí)建設(shè)，用典型示范帶動

堅持“示范帶動、區(qū)域聯(lián)動、全面推動”的思路，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。以東江湖濕地公園保護(hù)、柿竹園礦湘江流域重金屬污染治理、東河金田湖—秧溪河劉仙湖連通等十大示范工程建設(shè)為典型，輻射帶動全市“一軸五帶、十城百景”水生態(tài)文明建設(shè)全面展開；以水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建為典型示范，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建活動的開展；運(yùn)用各種形式宣傳推介水生態(tài)文明建設(shè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型。

三、結(jié)語

經(jīng)過近3年的水生態(tài)文明建設(shè)，郴州積累了豐富的經(jīng)驗，理念新、措施實(shí)、進(jìn)展快、變化大，實(shí)現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益三贏。然而，水生態(tài)文明建設(shè)工作是一項長遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)，成果需要鞏固，短板需要加強(qiáng)，尤其在體制機(jī)制和工作保障方面還需要進(jìn)一步突破。 ■

責(zé)任編輯 張金慧

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：1000-1123（2016）19-0031-03

2016-09-21

鄧廣興，局長。