江西南昌市加快工程建設(shè) 完善體制機制鑄就生態(tài)“鄱湖明珠”

（江西省南昌市水務(wù)局，330000，南昌）

江西南昌市加快工程建設(shè) 完善體制機制鑄就生態(tài)“鄱湖明珠”

李克榮（江西省南昌市水務(wù)局，330000，南昌）

水生態(tài)文明城市；試點；制度建設(shè)；成效；設(shè)想；南昌

水是文明誕生的搖籃，也是文明存續(xù)的命脈。南昌市屬于典型的南方豐水型城市，地處鄱陽湖西南岸，贛江、撫河、信江、潦河、修河五河尾閭，自古“襟三江而帶五湖”，國土面積7402.36km2，其中水域總面積2204.37 km2，占29.78%，在省會以上城市中排在第一。南昌市認識到，對多水的城市而言，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵是要做好“水文章”，管護好“水”這個生態(tài)系統(tǒng)中的控制性要素。

自從2013年被確定為首批全國45個水生態(tài)文明城市建設(shè)試點以來，南昌市通過加快工程建設(shè)，完善體制機制，初步構(gòu)建了“水凈湖清家園美、河湖環(huán)繞潤豫章”的良好水生態(tài)環(huán)境，掀開了“美麗南昌”建設(shè)的嶄新篇章。

一、六大水生態(tài)文明重點工程全面推進

水生態(tài)文明城市建設(shè)中，南昌市緊扣目標要求，堅定思路理念，堅持以問題為導向，規(guī)劃投資300多億元，實施六大類系列工程建設(shè)，取得顯著效益。

1.“鄱湖明珠·中國水都”建設(shè)系列工程

基于良好的水生態(tài)自然資源出發(fā)，2013年來，南昌市投入近百億元，實施了13項重大治水工程建設(shè)，致力于城區(qū)水系連通、截污、水生態(tài)修復、水景觀打造，建設(shè)以水安全、水生態(tài)、水景觀、水經(jīng)濟、水文化為主題的“鄱湖明珠·中國水都”工程，唱響“鄱湖明珠·中國水都”品牌。

2.“贛撫尾閭綜合整治”系列工程

規(guī)劃投入140億元，以水系連通、岸線治理、河道整治、生態(tài)治理、景觀建設(shè)為重點，對城區(qū)外圍的贛江、撫河下游尾閭進行綜合整治，構(gòu)筑以贛江、撫河、贛撫平原干渠為徑，贛撫航道、撫河故道為緯的城區(qū)外圍“三橫四縱”大水系格局，提高水資源優(yōu)化配置能力。贛江南支綜合整治作為先期啟動項目，已開工建設(shè)，目前進展順利。

3.農(nóng)村水環(huán)境治理試點系列工程

實施農(nóng)村水環(huán)境治理試點工作提升為“1351055”工程，對市域內(nèi)1個梅嶺風景名勝區(qū)、3個流域、5個特色小鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）、10個自然村、5個畜禽養(yǎng)殖場、5個休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的水環(huán)境進行綜合治理，主要治理項目為流域或區(qū)域內(nèi)餐飲污水、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染、漁業(yè)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理和工業(yè)污染防治等。梅嶺的養(yǎng)殖污染問題明顯改善，招賢、梅嶺、太平等3個污水處理廠已建成并陸續(xù)投入使用，軍山湖、瑤湖、黃家湖的水質(zhì)明顯改善。

4.城市污水治理處理系列工程

完成青山湖、象湖、朝陽污水處理廠提標改造,建成瑤湖污水處理廠，實施航空城污水處理廠建設(shè)，城市污泥集中處置工程投入運行。市城區(qū)生活污水處理能力達到104萬t/d，日均處理量達到80.5萬 t，處理率達到93%，處理后排放標準達到一級A或一級B。

5.黑臭水體治理系列工程

水多的同時也隱藏著 “水問題”的隱憂。南昌市列入“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”管理的黑臭水體共5處，對此南昌市逐一制定實施方案，抓緊整治，已開工4處。其中，位于青山湖區(qū)的幸福渠幸福二支河正在實施截污納管、清淤疏浚、岸帶修復整治，位于經(jīng)開區(qū)的龍?zhí)端趯嵤┳o坡、河道清淤工程，位于城區(qū)的烏沙河及玉帶河正在實施截污、清淤、疏浚、岸線修復整治，位于中心城區(qū)的西湖在抓緊謀劃清淤疏浚、生態(tài)凈化整治。

6.面上水生態(tài)文明建設(shè)系列工程

在重點示范工程外，南昌市還同時實施了20多項面上水生態(tài)文明建設(shè)工程。市水土保持生態(tài)科技園2015年6月通過了“全國中小學生水土保持科普教育實踐基地”建設(shè)中期評估，溪霞水庫水源地、紅角洲水系活化等十多項工程扎實推進，續(xù)建的雨水收集利用、安義縣長垅小流域水土流失綜合治理工程進展順利，夢山水庫、溪霞水庫國家級水利風景區(qū)建設(shè)工程加快推進。

二、以法治為核心的水生態(tài)文明制度建設(shè)全面加強

1.完善地方配套法規(guī)

《南昌市水資源條例》于 2015年6月1日正式出臺施行，從貫徹最嚴格水資源管理制度出發(fā)，立法明確水資源基礎(chǔ)地位，明確要按有利于保護水資源、改善水生態(tài)環(huán)境的原則，建立健全水資源管理投入機制，采取定期進行水資源管理考核等多種舉措，切實提高水安全保障能力，為水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、改善提供強有力的法制保障。

2.實行最嚴格水資源管理制度

出臺《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，明確各縣（市）區(qū)“三條紅線”指標體系，將最嚴格水資源管理要求納入市政府年度績效考核內(nèi)容，并對縣(市)區(qū)政府年度完成情況進行考核評比，推動最嚴格水資源管理制度的落實。

3.創(chuàng)新“河湖長制”制度

市委市政府將推進 “河湖長制”工作作為創(chuàng)建全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市、創(chuàng)新流域保護管理機制、加快“鄱湖明珠·中國水都”建設(shè)步伐的重要舉措。在全省率先出臺實施《關(guān)于實施河湖管理“河湖長制”加快推進水生態(tài)文明建設(shè)的意見》，啟動烏沙河等4條水系和青山湖等6座湖泊“四河六湖”“河湖長制”試點。制定《河湖保潔制度》，建立河湖水面日常保潔機制，市財政每年至少落實300萬元，安排專人負責，建立保潔臺賬，確保了“水清、景美、岸綠”。 力爭到2020年年底全面實現(xiàn)全市河湖管理現(xiàn)代化，主要河湖渠水質(zhì)達標率達到90%以上，構(gòu)建“互連互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系。

4.建立河道采砂管理長效機制

針對以贛江南昌段為主的非法采砂現(xiàn)象一度屢禁不止且不斷加劇的現(xiàn)象，出臺《關(guān)于建立河道采砂長效管理的若干意見》，探索創(chuàng)新河道采砂長效管理模式，確立了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營南昌河道管理模式，鐵腕治砂，重拳出擊。自整治以來，全市共刑判涉砂犯罪人員73人，行政拘留155人，有效地制止了河道非法采砂亂象。同時，投入4.05億元，切割采砂船414艘；投入0.88億元，清理非法砂場416個，基本實現(xiàn)了“河暢、水清、岸穩(wěn)、景美”的整治目標。

三、水生態(tài)文明城市建設(shè)的主要成效

1.水安全得到有效保障

加快防洪安全工程建設(shè)，建成昌南、昌北兩個總長70 km的城市防洪包圍圈，防洪標準達到100年一遇。加快排水安全工程建設(shè)，城市排澇總裝機達到3萬kW，實施城市排水管網(wǎng)改造提升工程，排澇標準達到“一日暴雨，四小時排干”。加快供水安全工程建設(shè)，強化供水水源地水質(zhì)保護，供水水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持在100%；啟動城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，計劃從贛撫平原和幸福水庫引水入城，保障城市供水安全，目前進展順利。水安全的有效保障有力地促進了南昌市社會安全穩(wěn)定。

2.水生態(tài)得到有效改善

大力實施城市水系連通工程，基本形成市城區(qū)“一江通三河、九龍串十珠”水系格局。大力實施城市水系引水活化工程，昌南城區(qū)南部從昌南護城河引入20 m3/s贛撫平原灌區(qū)水進城，活化撫河故道、象湖、梅湖、玉帶河、五干渠、青山湖，北部從玉帶河北支引入2 m3/s贛江活水進城，活化青山湖西渠、青山湖；昌北城區(qū)新建的前湖電排站實現(xiàn)了抽排結(jié)合。大力實施城市河湖水系大截污工程，象湖、撫河、梅湖、玉帶河清淤大截污工程，采用鋼筋混凝土矩形超大箱涵結(jié)構(gòu)，沿線污水通過提升泵站進入污水處理廠，降低城內(nèi)水體接受溢流污水的概率，減輕城內(nèi)水體的生態(tài)壓力。大力實施河湖生態(tài)修復治理工程，綜合采用生物措施、工程措施、管理措施，城區(qū)生活污水集中處理率達到91%，中心城區(qū)主要水體由劣Ⅴ類或Ⅴ類水質(zhì)普遍提高到Ⅳ類以上水質(zhì)，確保了城區(qū)居民出門步行20分鐘可見水，可見的水體水環(huán)境、水生態(tài)良好。

3.水景觀得到有效提升

贛東大堤風光帶景觀工程把大堤加固、水源保護、岸線整治、水景美化、經(jīng)濟開發(fā)五者結(jié)合起來，在全國率先打造了第四代濱水空間和第四代濱水岸線，成為亮點景區(qū)。實施九龍湖、艾溪湖濕地、瑤湖郊野公園、贛江市民公園三期景觀提升工程，形成了城區(qū)優(yōu)美的水景觀，促進了“幸福南昌”建設(shè)。實施烏沙河綜合整治工程，形成沿線亮麗的綠化景觀帶，美化城市，提升城市品位，打造大昌北的“藍寶石項鏈”，進一步促進了新城區(qū)的融合發(fā)展。市民群眾在治水管水中有了實實在在的獲得感，在全市上下進一步強化愛水、節(jié)水、護水、惜水的濃厚氛圍，為水生態(tài)文明建設(shè)提供了強大的內(nèi)生動力。

四、主要做法和經(jīng)驗

1.加強組織領(lǐng)導

成立由市主要領(lǐng)導為組長的水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組，并明確由市分管領(lǐng)導掛帥的建設(shè)推進指揮部作為協(xié)調(diào)機構(gòu)。各相關(guān)縣（市）區(qū)按照市里的規(guī)格規(guī)模，相應(yīng)成立領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)。同時，將創(chuàng)建任務(wù)分解細化，落實責任分工，形成規(guī)范有序的工作機制。

2.搞好頂層設(shè)計

在編制實施《“鄱湖明珠·中國水都”建設(shè)總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，組織編制《南昌市水生態(tài)文明城市試點建設(shè)實施方案》，經(jīng)水利部、長江委審查，由省政府批復實施。

3.多方籌措資金

廣泛開辟資金渠道，一方面堅持政府發(fā)力，積極爭取中央及省級資金支持，有效整合市縣地方財政資金，切實落實地方公共財政投入。另一方面堅持市場發(fā)力，建立并完善“政府引導、 市場推動、 多元投入、社會參與”的水生態(tài)文明城市建設(shè)投入機制。

4.強化監(jiān)督管理

建立健全試點工作的目標考核、干部問責和監(jiān)督檢查機制，采取定量考核與定性考核相結(jié)合、平時考核與年度考核相結(jié)合、過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合等方式進行考核，確保試點主要建設(shè)任務(wù)和目標的落實。

5.提高科技水平

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，完成市級水資源實時監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)，開發(fā)使用“河湖長制”管護易信群、微信群，在城市“數(shù)字城管”系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)搭建水生態(tài)文明城市建設(shè)信息管理平臺，不斷提高水生態(tài)文明城市建設(shè)管理實時 化、科技化水平，以信息化帶動水利現(xiàn)代化。

6.廣泛宣傳發(fā)動

開展全方位、立體式新聞報道與宣傳活動，形成了全社會共同參與水生態(tài)文明城市建設(shè)的良好氛圍，新華社、中新社、中央電視臺、人民日報、經(jīng)濟日報、江西日報等中央、省級媒體和60多家境外華文媒體均對南昌市水生態(tài)文明創(chuàng)建工作進行了宣傳報道。舉辦水生態(tài)文明書畫比賽、攝影比賽、楹聯(lián)比賽，設(shè)立LED展示屏、固定宣傳欄，制作宣傳片、畫冊，增強了群眾參與水生態(tài)建設(shè)的積極性。

五、今后五年水生態(tài)文明建設(shè)設(shè)想

1.主要任務(wù)

（1）強化水生態(tài)保護

加快編制實施全市所有重點河湖岸線規(guī)劃，劃定河湖生態(tài)保護范圍，從源頭上防范“與水爭地”的問題，尤其是要徹底禁止在鄱陽湖最高水位線外1～3 km范圍內(nèi)、江河湖岸線1 km范圍內(nèi)新建或改建各類高能耗、高排放項目。到“十三五”末，確保飲用水水源地和備用水源地水質(zhì)達標率始終保持在100%，重要水功能區(qū)達標率不低于91%，河湖水域面積保有率不低于國土面積的29%，城市生活污水處理率達到95%。

（2）加快治水工程建設(shè)

加大投入力度，建立完善水生態(tài)文明建設(shè)防汛安全、供水安全、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)修復保護、水生態(tài)文明保障五大工程體系，強化城鄉(xiāng)水生態(tài)修復，加快水資源工程建設(shè)，構(gòu)建符合南昌市經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源水生態(tài)總體布局。

（3）加強河湖水系管理

以推進河湖管護 “河湖長制”為抓手，建立河湖管養(yǎng)機制，實行河湖水域“管養(yǎng)分離”制度，著力加強水功能區(qū)水質(zhì)達標建設(shè)；建立監(jiān)測預警機制，強化水質(zhì)水量水污染監(jiān)測，提高應(yīng)對飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件的能力；深入開展河道采砂綜合整治，完善“政府主導、國企運作、多元參與”的河道采砂管理模式，確保河道采砂長治久安。

（4）深化節(jié)水型社會建設(shè)

鞏固擴大第四批全國節(jié)水型社會建設(shè)成果，落實最嚴格水資源管理制度，到2020年，水資源開發(fā)利用率不超過40.5%，用水總量控制在45億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量不超過50 m3，城市中水回用率力爭達到21%。

2.保障措施

（1）統(tǒng)籌推進實施

在實施國家和省級水生態(tài)試點建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實施市、縣、鄉(xiāng)、村四級水生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)水生態(tài)文明協(xié)調(diào)推進、均衡發(fā)展，惠及廣大人民群眾。以“海綿城市”“綠色城市”建設(shè)為目標，促進經(jīng)濟發(fā)展和生活方式轉(zhuǎn)變，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、高效低耗的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“蓄、滯、滲、凈、用、排”為一體的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（2）多方籌措資金

進一步發(fā)揮財政資金在水生態(tài)文明建設(shè)中的主導作用，加大市本級財政資金投入力度，積極爭取中央和省級資金支持。加大對市水投公司扶持力度，發(fā)揮水務(wù)融資平臺在水生態(tài)文明城市建設(shè)中的融資主渠道作用。繼續(xù)堅持水生態(tài)文明需求向民生傾斜，將綠水青山變成金山銀山，釋放水生態(tài)文明建設(shè)“紅利”，增強群眾實實在在的獲得感，調(diào)動社會各界投資水生態(tài)文明的積極性、主動性。

（3）持續(xù)宣傳發(fā)動

重視水文化的培育和發(fā)展，進一步豐富水文化的內(nèi)涵，把水生態(tài)文明建設(shè)深入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，倡導健康與可持續(xù)的生活方式和用水方式，提高社會公眾的認知水平，提高公眾參與積極性。

水生態(tài)文明城市建設(shè)是一項全新的事業(yè),是一個不斷總結(jié)、提高、積累、改革和創(chuàng)新的過程。南昌市將把水生態(tài)文明城市建設(shè)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，鞏固現(xiàn)有成果，著力加快治水工程建設(shè)，著力增強全社會水生態(tài)文明意識，努力把南昌市建設(shè)成為中部地區(qū)最具特色活力的水生態(tài)文明城市典范。 ■

責任編輯 張金慧

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2016-09-20

李克榮，局長。