福建長汀縣打造客家水城 建設(shè)生態(tài)汀州

（福建省長汀縣水利局，366300，長?。?/p>

福建長汀縣打造客家水城 建設(shè)生態(tài)汀州

涂相招

（福建省長汀縣水利局，366300，長?。?/p>

水生態(tài)文明；試點；經(jīng)驗做法；長汀縣

長汀，又名汀州，位于福建西部山區(qū)，武夷山南麓。全縣轄 18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）299個村居，總?cè)丝?3萬人，為福建第五大縣。長汀是著名革命老區(qū)、國家歷史文化古城。長汀因水而興、得水而美，縣境內(nèi)河流眾多，水網(wǎng)密布，水系發(fā)達，流域面積30 km2以上的河流有51條，河流總長728 km。2013年7月，長汀縣被列為45個全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點之一?！爸纬窍戎嗡?，試點實施以來，在水利部、珠江委及省、市各級黨政和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，按照水利部水生態(tài)文明城市建設(shè)試點政策要求，健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把水工程、水生態(tài)、水景觀、水文化等建設(shè)擺在十分重要的位置，全力推進水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施，取得顯著成效。

一、水生態(tài)文明建設(shè)示范縣目標基本實現(xiàn)

以落實最嚴格水資源管理制度為核心，以優(yōu)化水資源配置、改善水生態(tài)環(huán)境、培育水生態(tài)文化為目標，將長汀建設(shè)成水生態(tài)文明示范縣目標基本實現(xiàn)。到2016年，長汀縣最嚴格水資源管理制度體系得到完善，牢靠的水工程體系基本形成，農(nóng)村飲水安全得到全面解決，防洪排澇能力顯著增強，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)得到保護與修復(fù)，水生態(tài)文化得到繼承與發(fā)展，水利管理信息化得到完善與提升，水生態(tài)文明理念宣傳到位，水生態(tài)文明城市建設(shè)穩(wěn)步推進，水生態(tài)文明城市各項指標正逐步趨于合理。據(jù)統(tǒng)計：2016年，全縣用水總量為3.05億m3；萬元工業(yè)增加值用水量為26.89 m3（按2000年不變價），農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.605； 城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率為23.8%，工業(yè)用水重復(fù)利用率為82%；水功能區(qū)水質(zhì)達標率為96.88%；集中式飲用水水源地水功能區(qū)達標率為100%；城區(qū)污水處理率達86.24%，水土流失治理程度達83%，全縣針葉比例為70%。

1.生態(tài)效益

提高了水土保持和水源涵養(yǎng)能力。截至目前，長汀縣建設(shè)河道生態(tài)護岸總長823 km，全縣有自然保護區(qū)總面積103.8 km2，保護區(qū)森林覆蓋率達93.1%，由于保護區(qū)自然條件優(yōu)越，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，原生性強，有8個植被型23個群系55個群叢，維管束植物226科670屬1 361種，脊椎動物36目105科393種，昆蟲綱30目226科947種。汀江源保護區(qū)是汀江的源頭，茂密的森林植被截留了豐富的降水，每年能夠涵養(yǎng)4 000萬m3的水源，源源不斷地匯入汀江，不僅為汀江大刺鰍國家級種質(zhì)資源保護區(qū)提供了良好的棲息地，同時改善了河道水質(zhì)，美化了城鎮(zhèn)居民生態(tài)環(huán)境。

2.社會效益

龍門水生態(tài)天然景觀工程、三洲水土保持示范區(qū)、河田水保科教園、城區(qū)“一江兩岸”及汀州客家文化和紅色文化、水利風(fēng)景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等項目的建設(shè)，將使城市污染得到有效控制，防洪標準有所提高，同時也為長汀縣提供了新的旅游觀光、休閑度假、科普及歷史文化宣教的良好場所，豐富公眾的業(yè)余生活，陶冶情操，促進和諧社會構(gòu)建，提高了居民生活質(zhì)量。

3.經(jīng)濟效益

一是水文化及水景觀建設(shè)，打造了“國家歷史文化名城，世界客家首府——長汀”旅游品牌，結(jié)合優(yōu)美的自然景觀及豐富的客家飲食文化，開發(fā)了客家第一漂、城區(qū)“一江兩岸”及紅色文化、三洲國家濕地公園、圭龍山自然保護區(qū)等高端生態(tài)旅游產(chǎn)品，延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群。二是水土流失綜合治理，提高了糧食產(chǎn)量，發(fā)展了高坡面經(jīng)果林，增加了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入。三是中小河流綜合整治，防止了洪水漫溢侵蝕沿岸農(nóng)田，提高了防洪標準，增加除澇受益面積3.5萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），改善農(nóng)田灌排面積5.6萬畝。水生態(tài)文明建設(shè)促進了縣域經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，居民生活水平有了較大的提高。城鎮(zhèn)居民人均年收入從2014年的1.83萬元提高到2.02萬元，農(nóng)村居民收入從2014年的1.06萬元提高到1.31萬元。

二、試點建設(shè)任務(wù)全面完成

以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，按照“一軸兩核三區(qū)六帶”水生態(tài)系統(tǒng)總體格局，實施九大工程，試點建設(shè)任務(wù)全面完成。按照“堅持人水和諧、科學(xué)發(fā)展，保護為主、防治結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，項目帶動、典型示范和突出特色”的原則，長汀縣以落實最嚴格水資源管理制度為核心，以水文化建設(shè)為媒介，以水生態(tài)修復(fù)為重點，圍繞水的“配置、開發(fā)、保護”6個字做文章，通過“三區(qū)六帶九大工程”的實施，優(yōu)化水資源配置，改善水生態(tài)環(huán)境，培育水文化，打造水景觀，全面推進水生態(tài)文明建設(shè)。

1.嚴格水資源“三條紅線”管理，落實責任，齊抓共管，水資源管理良好秩序逐漸形成

（1）實現(xiàn)了水資源論證規(guī)范化

嚴把取水許可審批入口關(guān)。2013年以來，換發(fā)取水許可證11份，新發(fā)取水許可證3份，水資源論證3份，水資源論證率100%。

（2）水資源費征收制度化

認真執(zhí)行《取水許可和水資源費征收管理條例》《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》以及福建省級有關(guān)部門關(guān)于調(diào)整水資源費征收標準有關(guān)文件精神，實行了超計劃取水累進征收水資源費制度。對不按規(guī)定繳納水資源費的單位（個人），依法發(fā)出《繳納水資源費通知書》。

（3）取水檔案實現(xiàn)標準化

長汀縣高度重視取水檔案的標準化建設(shè)工作，基本達到了規(guī)范歸檔、一戶一檔、分類存檔的水檔案管理要求。

（4）河道斷面水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)?；?/p>

每年委托市水文監(jiān)測部門對汀江干流及鄭坊河口、南山河口、濯田河口河道斷面進行水質(zhì)監(jiān)測，及時了解河道水質(zhì)變化情況；建設(shè)了正方水庫、陂下水庫等2座集中供水水源地水質(zhì)在線監(jiān)測站。

（5）建立了水功能考評制度

全縣共劃定一級水功能區(qū) 35個、二級水功能區(qū) 32個，并將水功能區(qū)列入縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的目標考評中。其中，有8個水功能區(qū)列入了省控制點，作為市對縣的考核。

（6）最嚴格水資源管理制度化

縣政府下發(fā)了《長汀縣實行嚴格水資源 “三條紅線”管理實施方案》（汀政綜〔2014〕38號 ），并將“三條紅線”指標分解到有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建立了最嚴格水資源管理績效考評制度，出臺了《長汀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長汀縣實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案 （試行）的通知》（汀政辦〔2015〕120號），并將其納入政府年終績效考評。

（7）建立了河流管護制度

制定了《長汀縣人民政府關(guān)于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的實施意見》和《長汀縣河長制實施方案》（汀政綜〔2014〕407號），按照“落實責任、齊抓共管、嚴格考核”的要求，2014年年底在全縣全面推行了“河長制”，實現(xiàn)全縣縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、村級河道“河長制”全覆蓋，基本建立流域管理制度，使亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”問題得到有效遏制，河流斷面水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境明顯改善。

2.注重典型，以點帶面，以汀江為軸心、以城區(qū)為重點的水生態(tài)試點項目全面完成

截至目前，52個水生態(tài)建設(shè)項目基本完成，完成投資23.34億元。

（1）水管理體系及信息化工程

建立健全了防汛指揮系統(tǒng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新都建了防汛應(yīng)急中心；建立了水庫水情自動測報系統(tǒng)及河道自動測報站；實施了全縣水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，建成自來水供應(yīng)有限公司地下取水井及地表水取水大戶等13處取用水量在線監(jiān)測系統(tǒng)；建立了水土流失、水源地水質(zhì)、灌溉水管理等監(jiān)測系統(tǒng)，完成投資0.49億元。

（2）水資源配置工程

大同正方、大同榮豐、涂坊村頭坑、古城屏風(fēng)背、南山石門溪、新橋余陂、宣成余田坑等7座水庫主體工程基本完工，完成投資6.39億元；實施了城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造、陂下灌區(qū)節(jié)水配套改造，完成陂下水庫調(diào)水可研和庵杰中型水庫規(guī)劃，完成投資0.5億元。

（3）水安保工程

①全面完成農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)，總投資0.83億元。解決了全縣17個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）290個村40.426萬人飲水不安全問題，建成飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心，實施了城區(qū)飲用水水源地保護建設(shè)。②實施“五江一溪”汀江防洪工程（一期）和濯田河綜合治理工程，完成城區(qū)防洪工程規(guī)劃，完成投資1.03億元。

（4）水生態(tài)修復(fù)工程

①水土整治工程。實施了汀江水源涵養(yǎng)生態(tài)公益林保護建設(shè)，申請了汀江源國家級自然保護區(qū)，完成全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理，治理面積52.07萬畝，完成投資1.9億元。②流域綜合整治工程。實施中小河流治理和中小河流域綜合整治重點縣項目，完成河道整治 101.1 km，完成投資3.06億元。③小水電退出工程。規(guī)劃退出電站50座，裝機7 070 kW，已實施退出19座，完成投資0.3億元。④環(huán)境綜合整治。擴建了城區(qū)污水處理廠，新建城區(qū)第二污水處理廠和河田、古城集鎮(zhèn)污水處理廠以及鄉(xiāng)村小型污水處理設(shè)施、垃圾填埋場等，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，完成投資2.9億元。⑤水系連通工程。編制了2015—2018年《長汀縣水系連通項目實施方案》，完成汀江與南山河，啟動城區(qū)金沙河與汀江、七里河與汀江、羅口溪與汀江等連通工程，實施安全生態(tài)水系建設(shè)試點項目，完成投資1.4億元。

（5）特色示范工程

完成龍門十里生態(tài)畫廊建設(shè)，實施城區(qū)“一江兩岸”水文化景觀修復(fù)工程，建成三洲濕地生態(tài)景觀保護與修復(fù)工程，提升完善水土保持科教園，完成投資4.46億元。

（6）水文化提升工程

實施了母親河廣場水文化長廊建設(shè)、生態(tài)文明長汀論壇、古廊橋文化保護，出版了水文化書籍《汀江放歌》，以水土保持為主題拍攝了《永不褪色的家園》電視連續(xù)劇等，完成投資0.08億元。

3.大膽創(chuàng)新，試點先行，體制機制創(chuàng)新工作富有成效

在水生態(tài)文明城市建設(shè)中，長汀縣積極探索適合本地特色的做法，創(chuàng)造性地開展工作。

（1）開展水電站生態(tài)修復(fù)試點工作

按照流域綜合治理、水生態(tài)建設(shè)的要求，在開展對全縣老舊小電站效益、生態(tài)影響等情況的調(diào)查摸底和老舊小電站對農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)影響程度進行評估的基礎(chǔ)上，積極探索研究建立水電站生態(tài)修復(fù)機制，制定了采取“限、轉(zhuǎn)、退”的方式進行小水電站退出試點實施方案。試點期規(guī)劃實施小水電站退出50座、裝機容量7 070 kW，分3年完成。2015年選擇了汀江干流上游及涂坊鎮(zhèn)涂坊河的13座水電站作為首批試點項目，裝機容量3 595 kW。試點工作順利完成，實現(xiàn)恢復(fù)生態(tài)河道33.8 km，改善生態(tài)河道73.5 km，庵杰鄉(xiāng)、新橋鎮(zhèn)利用恢復(fù)后生態(tài)河道大力發(fā)展漂流等旅游產(chǎn)業(yè)，取得很好的社會和經(jīng)濟效益。

（2）實施城區(qū)“一江兩岸”工程

還原歷史文化特色，突出修復(fù)和保護古碼頭、古航道、古潭、親水平臺等項目。完成城區(qū)河道清淤疏浚，太平橋雙廊橋建設(shè)，濟川門城樓、西岸牌樓、長廊、亭臺、太平碼頭、功勛石牌樓、臥龍書院、西岸民俗館、西岸艄公樓主體工程建設(shè)，重現(xiàn)汀州古城風(fēng)貌，創(chuàng)水生態(tài)文明城市建設(shè)新品牌。

（3）推進林權(quán)制度改革

積極探索林權(quán)制度改革，成立長汀縣林業(yè)金融服務(wù)中心，實施全縣商品林內(nèi)所有林權(quán)作為直接抵押實物，實行評估、擔保、貸款、收儲、流轉(zhuǎn)“五位一體”服務(wù)，并對生態(tài)公益林內(nèi)套種、補種花卉苗木及非木質(zhì)利用的林權(quán)實行試點抵押，提高了林農(nóng)貸款的額度，通過深化林業(yè)金融體制改革試點林權(quán)抵押貸款，可融資11.8億元，解決生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金難題，促進生態(tài)林業(yè)的快速發(fā)展。

（4）實施水土保持科教園提升工程

按照新時期水土保持發(fā)展的需要，以水土保持技術(shù)為載體，以科研試驗、教育培訓(xùn)為中心，建成了水土保持“高層次人才聚集區(qū)”，成立了長汀縣水土保持院士專家工作站、水土保持博士生工作站、水土保持博士后研究站、南方紅壤水土保持研究院、福建省（長?。┧帘３盅芯恐行牡摹叭疽辉阂恢行摹逼脚_，研究和推廣水土流失治理新技術(shù)新方法，輻射、引導(dǎo)和帶動周邊群眾增強水土保持意識，促進綜合防治技術(shù)的提高和坡地農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效推動水生態(tài)文明建設(shè)的提升。

三、主要經(jīng)驗做法

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責任

縣人民政府成立了縣長任主任、分管副縣長為副主任、縣直有關(guān)部門主要負責人為成員的長汀縣水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室掛靠在縣水利局，主任由水利局局長兼任，對水生態(tài)文明城市試點建設(shè)進行統(tǒng)一部署、綜合決策、檢查指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組實行聯(lián)席會議和通報等制度，研究部署推進工作。同時將任務(wù)及時分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣直各部門，各級各部門各司其職，通力協(xié)作，全力推進各項工作任務(wù)的落實。

2.加強宣傳，社會參與

宣傳推廣，增強公眾生態(tài)意識。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取播放、張貼標語、公益宣傳牌及宣傳車下鄉(xiāng)、印發(fā)宣傳材料、群發(fā)宣傳短信等，先后發(fā)放宣傳材料1萬余份；組織學(xué)生志愿者在城區(qū)開展宣傳活動，在城區(qū)部分中小學(xué)校開展節(jié)水問卷調(diào)查，舉辦“我家門前那條河”征文活動等，廣泛宣傳創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的目的意義，努力營造全民動員、全社會參與的濃厚氛圍。

3.規(guī)劃先行，科學(xué)布局

為推進水生態(tài)文明城市建設(shè)進程，著力改善汀江水生態(tài)環(huán)境，先后編制了 《汀江生態(tài)走廊建設(shè)總體規(guī)劃》《長汀縣汀江源頭生態(tài)功能保護區(qū)可行性研究報告》《長汀縣水資源綜合規(guī)劃》等系列規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)汀江源水環(huán)境保護與管理工作，制定了《長汀縣水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》《長汀縣重點流域水環(huán)境整治實施方案》《福建省長汀縣河湖管護體制機制創(chuàng)新試點實施方案》等。推進了以汀江生態(tài)經(jīng)濟走廊建設(shè)為核心的汀江長汀段生態(tài)功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，初步建成了以功能完善、環(huán)境優(yōu)美、人水和諧為定位的“一軸兩核三區(qū)六帶”水生態(tài)格局，基本建立現(xiàn)代水管理體系、牢靠的水工程體系、優(yōu)美的水生態(tài)體系和特色的水文化景觀體系，全面提升了全縣水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和居民生活品質(zhì)，提高了文明治水、文明管水、文明用水水平。

4.創(chuàng)新機制，加大投入

整合環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、名城辦等部門項目資金，按照項目整合、渠道不變、各計其功的原則，同心協(xié)力。水利部門圍繞水生態(tài)文明城市建設(shè)，重點實施水工程建設(shè)、流域綜合整治，開展生態(tài)水系建設(shè)等項目工程。環(huán)保部門圍繞打造國家級生態(tài)縣，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點開展污水、垃圾、養(yǎng)殖業(yè)污染、河道治理和水源保護等農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。林業(yè)部門圍繞打造國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)，采取封山育林、補植闊葉林措施，保護原生性的中亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)、典型的中亞熱帶溪流生態(tài)系統(tǒng)、豐富的大型真菌資源、汀江源頭重要水源涵養(yǎng)林等。住建部門重點實施城市供水、排水管網(wǎng)改造，實施居民節(jié)水、排水等管理工作；指導(dǎo)推進城鄉(xiāng)生活污水、垃圾規(guī)范處理等。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則直接參與各項工程建設(shè)。

5.嚴格考核，強化監(jiān)督

為使水生態(tài)文明城市試點建設(shè)項目順利實施，下發(fā)了《長汀縣人民政府關(guān)于分解落實長汀縣水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作任務(wù)及目標責任考核指標的通知》，將水生態(tài)文明城市建設(shè)工作任務(wù)層層分解，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門，明確任務(wù)及指標，并將其納入年終縣對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核。從根本上保證工作落實，促進水生態(tài)文明城市試點建設(shè)各項任務(wù)的全面完成。 ■

責任編輯 張瑜洪

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2016-09-15

涂相招，局長，高級工程師。