遼寧丹東市推進(jìn)人水和諧增強發(fā)展可持續(xù)能力

（遼寧省丹東市水務(wù)局，118000，丹東）

遼寧丹東市推進(jìn)人水和諧增強發(fā)展可持續(xù)能力

何吉喆

（遼寧省丹東市水務(wù)局，118000，丹東）

水生態(tài)文明建設(shè)；試點；丹東

丹東市位于遼寧省東南部，是東北亞經(jīng)濟(jì)圈與環(huán)渤海、黃海經(jīng)濟(jì)圈的重要交匯點，是一座以工業(yè)、商貿(mào)、港口、物流、旅游為主的城市。全市陸域面積15 200 km2，海域面積 3 500 km2，下轄3個縣 (市)區(qū)和2個經(jīng)濟(jì)區(qū)，2015年全地區(qū)生產(chǎn)總值984.9億元，總?cè)丝?40萬人。丹東市處于中國海岸線的北端起點，海岸線長126 km；與朝鮮民主主義人民共和國新義州市隔江相望，中朝界河鴨綠江流經(jīng)丹東市域220 km，“沿海、沿邊、沿江”的區(qū)位優(yōu)勢明顯。長期以來，丹東以“北國江南”“東北蘇杭”聞名，獲評“中國十佳空氣品質(zhì)城市”。

自2013年入選首批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點后，丹東市積極安排部署各項工作，以特色水資源為依托，積極探索、統(tǒng)籌推進(jìn)人水和諧發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)民生水利穩(wěn)步發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、多措并舉、凝心聚力，試點建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

1.認(rèn)真科學(xué)謀劃，制定試點方案

為了更好地開展水生態(tài)文明城市試點建設(shè)工作，丹東結(jié)合地域特色，統(tǒng)籌制定了《丹東市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》，明確丹東市水生態(tài)文明城市建設(shè)以 “一核、兩網(wǎng)”為總體布局，“一核”以水資源保護(hù)和優(yōu)化配置為核心，“兩網(wǎng)”以生態(tài)河網(wǎng)和水資源監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)為主體。實施方案緊密圍繞“美麗丹東、生態(tài)水城”的核心理念，構(gòu)建五大體系：即嚴(yán)格集約的水管理體系、秀美可靠的水生態(tài)及安全體系、科學(xué)完善的防洪減災(zāi)體系、健康暢達(dá)的供用水體系及彰顯特色的水文化體系。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動試點建設(shè)

丹東市專門成立了以主管副市長為組長，水務(wù)、發(fā)改、財政、環(huán)保、住建、教育等18個部門為成員單位的丹東市水生態(tài)文明城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開工作會議，明確各成員單位責(zé)任，制定分工任務(wù)，推進(jìn)各項建設(shè)工作有序開展。領(lǐng)導(dǎo)小組在市水務(wù)局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)試點日常事務(wù)，建立了聯(lián)系人負(fù)責(zé)制、項目進(jìn)度匯報制、年度工作總結(jié)制等多項制度，確保試點建設(shè)工作順利進(jìn)行。各成員單位積極貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組要求，認(rèn)真落實各項建設(shè)任務(wù)，定期報送任務(wù)完成情況，確保水生態(tài)建設(shè)工作以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的要求開展。

3.完善制度建設(shè)，保障試點工作有序開展

丹東市已將水生態(tài)文明建設(shè)主要任務(wù)及相關(guān)指標(biāo)列入 “十三五”規(guī)劃中，保障試點建設(shè)工作常態(tài)化、持續(xù)化推進(jìn)。為完善制度建設(shè)，丹東市出臺了《丹東市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理，確保實現(xiàn)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)；出臺了《丹東市供用水管理辦法》，進(jìn)一步強化城市供水管理，促進(jìn)節(jié)約用水；出臺了《丹東鴨綠江口濕地國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例》，加強保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)；制定了《丹東市水污染防治工作方案》，加快水環(huán)境綜合防治，改善全市水環(huán)境質(zhì)量。

4.加大宣傳力度，全方位提升社會參與度

為共建人水和諧的水生態(tài)文明城市，營造全社會共同參與的良好氛圍，丹東市開展了大量的宣傳活動：舉辦“保護(hù)母親河，建設(shè)水生態(tài)，爭做丹東文明使者”等系列宣傳活動；制作主題宣傳片在電視臺、電臺黃金時段播出；開展“水生態(tài)進(jìn)社區(qū)”“水生態(tài)進(jìn)學(xué)?！钡认盗行v活動。這些活動在廣大市民中反響強烈，提高了市民對水生態(tài)文明的認(rèn)知程度，增強了群眾的水資源保護(hù)意識。

二、科學(xué)布局、因勢利導(dǎo)，試點工程成效凸顯

1.全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度

一是嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制紅線。全面實行建設(shè)項目水資源論證制度，嚴(yán)格取水許可制度，嚴(yán)格地下水管理，控制地下水開采。2015年丹東市實際用水量9.79億m3，遠(yuǎn)低于省政府考核標(biāo)準(zhǔn)10.48億m3的控制目標(biāo)。

二是嚴(yán)守用水效率控制紅線。加強計劃用水管理，嚴(yán)格用水定額管理， 建設(shè)項目做到節(jié)水 “三同時”。2015年全市萬元工業(yè)增加值用水量20.79 m3，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到89.0%。

三是嚴(yán)守水功能區(qū)限制納污紅線。加強水功能區(qū)日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，對入河排污口進(jìn)行登記建檔，嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理。2015年全市主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.8%，全市主要飲用水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

四是強化水資源監(jiān)控能力。建設(shè)城市水源地水質(zhì)在線監(jiān)測站，加強水源地監(jiān)控能力，保障城市供水安全。

五是開展重要河流生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估。查清水資源減少對流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響，加強流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2.積極推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

一是已建工程生態(tài)化。對花園河、南大河、大東溝等城市內(nèi)河進(jìn)行水系綜合整治，充分發(fā)揮河道生態(tài)環(huán)境、景觀休閑功能。

二是實施中小河道防洪及生態(tài)治理工程。完成6項中小河道治理工程，治理河道總長度 36 km，防洪標(biāo)準(zhǔn)由不足5年一遇普遍提高到10年一遇～20年一遇，有效保護(hù)14.8萬人口和25.08萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）耕地。

三是加強水源涵養(yǎng)。試點期共實施10項水土保持工程建設(shè)，有效改善實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境，完成水土流失治理面積 25.23 km2，年保水總量71.57萬m3。2014—2015年，城市園林綠化植樹28.2萬株，新增綠地18.81 hm2，人均公園綠地面積達(dá)到11.3 m2。

四是實施鴨綠江流域漁業(yè)增殖放流。年增殖放流1 000萬尾鰱鳙魚苗，促進(jìn)鴨綠江流域漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)水域生態(tài)平衡。

3.提升水污染防治水平

一是全面開展河道垃圾清理工作。2016年，丹東市結(jié)合遼寧省河道內(nèi)垃圾清理專項活動，投入資金近千萬元，累計清理河道內(nèi)垃圾14萬m3，使河道生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

二是加快污水處理廠建設(shè)。試點期共建設(shè)污水處理廠3座，日增污水處理能力3.7萬t，鋪設(shè)截污管線35.0 km。

三是推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推廣綠色農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)，年減施化肥4 000 t。

四是扶持養(yǎng)殖場進(jìn)行糞污設(shè)施改造。對124個規(guī)模養(yǎng)殖場和101個養(yǎng)殖戶畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施進(jìn)行改造升級，COD和氨氮減排比例同比下降9.2%和11%，使周邊環(huán)境得到極大改善。

4.水資源空間配置格局進(jìn)一步優(yōu)化

一是堅持規(guī)劃優(yōu)先。編制大丹東供水規(guī)劃，建立丹東市水資源供給體系，實現(xiàn)多水源多用戶聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置。

二是加快實施重點工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)丹東城市供水重點工程建設(shè)，試點期投入資金3.5億元，樞紐土建工程完成，凈水廠土建工程主體完工。

三是推進(jìn)供用水體系建設(shè)。開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，完成投資1.73億元，解決廣大群眾飲水安全問題。試點期共新建農(nóng)村飲水安全工程1 285處，解決了全市25.86萬農(nóng)村人口和116所學(xué)校的2.84萬師生飲水不安全問題，建設(shè)5處農(nóng)村水質(zhì)檢測中心，具備常規(guī)指標(biāo)檢測能力。

5.深化節(jié)水型社會建設(shè)

一是改造自來水公共管網(wǎng)。實施丹東市自來水水網(wǎng)改造工程，對老舊小區(qū)內(nèi)的室外管網(wǎng)進(jìn)行改造，管網(wǎng)漏失率明顯降低，公共供水管網(wǎng)漏損率由26%下降至16%。

二是加快推進(jìn)大型灌區(qū)骨干渠系及配套建筑物改造。實施東港灌區(qū)等3項灌區(qū)節(jié)水改造項目，灌溉水利用系數(shù)由0.45提高到0.55，改善水田灌溉面積23萬畝，新增水田灌溉面積1.2萬畝，年節(jié)水3 200萬m3。

三是推進(jìn)節(jié)水型單位建設(shè)。創(chuàng)建42家市級節(jié)水型單位，切實發(fā)揮典型示范作用。

三、主要做法及經(jīng)驗

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視

丹東市委、市政府十分重視水生態(tài)文明城市試點建設(shè)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次對丹東市水生態(tài)文明城市建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，力求建成“全國水生態(tài)文明城市”。

2.突出生態(tài)文明的引領(lǐng)性

丹東市將生態(tài)文明建設(shè)放在重要地位，以“建設(shè)生態(tài)文明，增強發(fā)展可持續(xù)能力”為要求，強調(diào)生態(tài)文明對全局發(fā)展的引領(lǐng)性。丹東市森林覆蓋率達(dá)65.9%，素有“遼東屏障”“遼寧之肺”等美名。2015年，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測優(yōu)良天數(shù)305天，優(yōu)良天數(shù)率84.7%，排名全省第一。

3.加強工程生態(tài)化及景觀化

在水生態(tài)文明城市建設(shè)中，“工程生態(tài)化及景觀化”理念不斷深入，以集“防洪、景觀、生態(tài)”于一體的綜合性河道建設(shè)為重點，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。東港市采取BT合作方式，實施大東溝水系生態(tài)景觀綜合治理工程，總投資4.3億元，治理河道長度約6.5 km，清淤88萬m3，建設(shè)兩岸綠化景觀用地140 hm2，觀光水面60 hm2。突出“一帶、兩核、四區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)海洋文化、生態(tài)綠化、旅游休閑、康體健身、民俗展示五大功能，并通過景觀綠化與風(fēng)情商業(yè)的完美結(jié)合，打造具城市魅力和生活氣息的城市景觀河道。大東溝變成河水清澈、綠樹成蔭、游園廣布、花香四溢、具有現(xiàn)代城市氣息、人與自然和諧共處的濱河綠化休閑景觀長廊。鳳城市累計投資3.3億元，修建河岸景觀堤壩32 km，建設(shè)9座攔河閘壩，拓寬水面面積，鋪設(shè)污水主管道10.4 km，實現(xiàn)雨污分流，把“日出江花紅勝火,春來江水綠如藍(lán)”的詩畫美景變成現(xiàn)實。

4.多方吸引民間資本

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治取得突破，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)自籌資金 1 500多萬元興建堆糞場、污水池及沼氣設(shè)施。日林集團(tuán)投資1億元，實施濕地水文調(diào)控、退養(yǎng)還濕和鳥類覓食生境維護(hù)等工程，逐漸恢復(fù)鴨綠江口濕地原有的濕地生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生物多樣性的提高。鴨綠江口濕地在鳥類遷徙路線上日益突顯重要性和國際影響力，已成為遷徙鳥類的天堂和愛鳥者夢寐以求之地。

5.水生態(tài)宣傳有新意

一是打造“情系鴨綠江，保護(hù)母親河”志愿服務(wù)系列活動。通過舉辦保護(hù)水資源主題宣傳、中小學(xué)生主題教育、主題有獎?wù)魑牡蓉S富多彩的活動，增強市民水生態(tài)文明意識。二是籌建丹東市水情展覽館。為引導(dǎo)公眾節(jié)水、護(hù)水、親水，將建設(shè)以展示水知識科普、節(jié)水意義以及鴨綠江水文化為主題，集知識性、科普性、教育性為一體的水情展覽館，使廣大市民成為水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳者和踐行者。

丹東，坐擁著黃海的大氣和鴨綠江的秀美——因水而生、因水而興、因水而美，她不僅是全國最大的邊境城市，更享有“最美邊境城市”的美譽。每一個丹東水務(wù)人，將以中江舉帆的氣度和海納百川的胸懷，不斷深化水生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)水與人和諧統(tǒng)一，全力開創(chuàng)水資源管理和水生態(tài)文明建設(shè)的新局面，為丹東經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！ ■

責(zé)任編輯 董明銳

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2016-09-30

何吉喆，局長。