全球氣候治理的“第三條路”？
——以新興大國(guó)群體為考察對(duì)象*

趙 斌

全球氣候治理的“第三條路”？
——以新興大國(guó)群體為考察對(duì)象*

趙 斌

全球氣候政治；全球氣候治理；新興大國(guó)；群體化

全球氣候政治呼喚全球氣候治理，主權(quán)民族國(guó)家是全球氣候治理進(jìn)程中的重要行為體。全球氣候政治的“南北兩極”，使全球氣候治理難以避免走向失靈。新興大國(guó)群體化是國(guó)際關(guān)系中的新現(xiàn)象，該群體“抱團(tuán)打拼”參與全球氣候治理，為全球氣候政治發(fā)展注入新活力，使全球氣候治理呈現(xiàn)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家二元對(duì)立的“第三條路”。

全球氣候變化既是當(dāng)前國(guó)際研究的熱點(diǎn)，又是國(guó)際社會(huì)共同面臨的重大現(xiàn)實(shí)難題之一。而且，由于氣候變化風(fēng)險(xiǎn)關(guān)涉甚廣，帶有復(fù)雜系統(tǒng)特征，因此這一全球公共問(wèn)題超越了純粹科學(xué)與環(huán)境議題的界限。如何應(yīng)對(duì)氣候變化，成了國(guó)際行為體尤其主權(quán)民族國(guó)家難以回避的重要政治議題。然而，全球氣候政治的發(fā)展卻顯得漸進(jìn)緩慢而又舉步維艱，全球氣候治理也一度陷入失靈窘境，全球氣候治理失靈與長(zhǎng)期存在的全球氣候政治“南北兩極”是否緊密相關(guān)？2009年哥本哈根氣候大會(huì)之后，以巴西、南非、印度和中國(guó)等為代表的新興大國(guó)又是否走出了一條不同于傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的氣候治理進(jìn)路？新興大國(guó)群體化參與全球氣候治理的意義何在，發(fā)展前景又當(dāng)何去何從？這些問(wèn)題，值得我們認(rèn)真分析、謹(jǐn)慎思考。

一、全球氣候政治的“南北兩極”：治理失靈

一般而言，全球氣候變化具有三個(gè)較為典型的特點(diǎn)：不確定性、長(zhǎng)期性和公共問(wèn)題屬性，而且(尤其涉及人為的)氣候變化問(wèn)題還很難化約為純粹的科學(xué)難題來(lái)應(yīng)對(duì)，亦即帶有明顯的政治性，因之不妨將全球氣候變化問(wèn)題稱為全球氣候政治。[1](P6)全球氣候政治呼喚全球氣候治理。也就是說(shuō)，全球氣候政治議題可能影響的范圍較為寬廣，涉及全球和地區(qū)層面，而對(duì)這一環(huán)境議題及其可能帶來(lái)的連鎖反應(yīng)(如氣候難民、移民和跨國(guó)威脅乃至氣候戰(zhàn)爭(zhēng)等)，自然也少不了各個(gè)層次行為體的關(guān)切。全球氣候治理，則意味著包括主權(quán)民族國(guó)家、非國(guó)家行為體、國(guó)際組織(含政府間和非政府間國(guó)際組織)等的廣泛協(xié)調(diào)參與，為減緩和適應(yīng)氣候變化而出力獻(xiàn)策。其中，主權(quán)民族國(guó)家顯然是全球氣候治理進(jìn)程中最為典型和重要的行為主體。鑒于此，世界銀行的一份政策研究工作論文更是直截了當(dāng)?shù)乇砻鳌皻夂蛑卫硇枰鲊?guó)(及其政府)在有關(guān)(氣候變化)利益認(rèn)知上起主導(dǎo)作用，從而使得積極的減緩和適應(yīng)氣候變化政策得以實(shí)施，并能得到社會(huì)層面絕大多數(shù)的穩(wěn)定支持”。[2](P28)

國(guó)家作為全球氣候政治的主要參與主體，相應(yīng)地，當(dāng)前全球氣候治理其實(shí)存在兩種典型的治理方案或曰路徑：發(fā)達(dá)國(guó)家路徑和發(fā)展中國(guó)家路徑。這兩種典型的路徑則可以說(shuō)是由仍處于演化中的全球氣候制度所派生出來(lái)的，即以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)和《京都議定書(shū)》(Kyoto Protocol)進(jìn)程為主導(dǎo)的全球氣候談判互動(dòng)，導(dǎo)致一般意義上的全球氣候政治“南北兩極”格局的凸顯。其中，所謂發(fā)達(dá)國(guó)家路徑，以傘形國(guó)家*有關(guān)傘形國(guó)家的界定尚未達(dá)成共識(shí)。一般而言，該群體泛指除歐盟以外的發(fā)達(dá)國(guó)家間(在《京都議定書(shū)》機(jī)制下的)一種松散聯(lián)合，其成員通常包括澳大利亞、加拿大、冰島、日本、新西蘭、挪威、俄羅斯聯(lián)邦、烏克蘭和美國(guó)，這些國(guó)家在世界地圖上恰如“傘狀”連結(jié)分布，“傘形國(guó)家”這一群體名稱也一度由京都機(jī)制談判中的群體JUSSCANNZ(日本、美國(guó)、瑞士、加拿大、澳大利亞、挪威和新西蘭的英文名稱首字母縮寫(xiě))演化而來(lái)。和歐盟為代表：傘形國(guó)家方面，則顯然以美國(guó)為典型，時(shí)常扮演氣候政治倒退者或曰負(fù)能量角色(如2001年退出京都議定書(shū)，且受美國(guó)影響，其近鄰加拿大也于2011年南非德班大會(huì)結(jié)束第二天即宣布退出京都機(jī)制)，即堅(jiān)持所謂“普羅米修斯主義”——無(wú)限信任人類及其技術(shù)克服包括環(huán)境在內(nèi)一切難題的能力；歐盟方面，雖說(shuō)一直以來(lái)致力于充當(dāng)全球氣候政治領(lǐng)導(dǎo)者，其減排需求也一定程度上反映了一種行政理性主義和生態(tài)現(xiàn)代化的混合話語(yǔ)，但歐盟在捍衛(wèi)國(guó)際氣候建制時(shí)往往“有心無(wú)力”，且歐盟與美國(guó)(及其他傘形國(guó)家)的這種發(fā)達(dá)國(guó)家間氣候政治互動(dòng)的有限性和跨大西洋氣候政治合作的不足，乃至歐盟成員國(guó)內(nèi)部在氣候變化與能源安全等有關(guān)多邊合作協(xié)調(diào)方面的討論甚至也難以做到“用一個(gè)聲音說(shuō)話”，這些恐怕都構(gòu)成發(fā)達(dá)國(guó)家路徑失敗的重要表現(xiàn)。[3](P90)

反過(guò)來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家路徑，則往往較為被動(dòng)地內(nèi)嵌于有關(guān)全球氣候制度建構(gòu)的安排之中，并以1992年UNFCCC當(dāng)中所謂附件一國(guó)家、附件二國(guó)家和非附件一國(guó)家之劃分為顯著標(biāo)志——附件一國(guó)家包括歐盟、工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家以及俄羅斯東歐等轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，為限制人為的溫室氣體排放，附件一國(guó)家須制定和采取相應(yīng)政策措施；附件二國(guó)家則由附件一中的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國(guó)組成但不包括轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，附件二國(guó)家不承擔(dān)具體的減排義務(wù)，但被要求向轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持(以減少溫室氣體排放、減緩和適應(yīng)氣候變化)；非附件一國(guó)家，則主要是發(fā)展中國(guó)家群體，包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家、易受氣候變化沖擊的小島國(guó)家等。[4]這里，“公正性和社會(huì)考量”(equity and social considerations)可以說(shuō)是UNFCCC的最大功績(jī)所在，即希望以清晰歸類的方式給予非附件一國(guó)家一定關(guān)照和支持。[5](P94-95)進(jìn)而，UNFCCC明確規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)當(dāng)率先垂范，積極應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，而且各締約方還應(yīng)當(dāng)根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，努力保護(hù)氣候系統(tǒng)，在公平的基礎(chǔ)上為子孫后代謀福利。如此一來(lái)，發(fā)展中國(guó)家群體(尤其是氣候變化脆弱性極強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家)的具體需要和特殊情況應(yīng)得到充分考慮；國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系方面，各締約方應(yīng)在合作的基礎(chǔ)上共同推進(jìn)，因?yàn)樵擉w系的開(kāi)放及合作將可能有利于各締約方尤其發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)增長(zhǎng)，從而增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力；包含單方面措施在內(nèi)的所謂氣候變化應(yīng)對(duì)之策，不應(yīng)當(dāng)成為國(guó)際貿(mào)易歧視或限制的借口。[6](P5-6)

可見(jiàn)，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家路徑，還是發(fā)展中國(guó)家路徑，現(xiàn)有的這種全球氣候政治“南北兩極”格局決定了全球氣候治理似乎難以避免走向失靈，原因在于：

其一，發(fā)達(dá)國(guó)家路徑的“反彈”或“不作為”。為應(yīng)對(duì)氣候變化這一巨大挑戰(zhàn)并通往理想彼岸，所需借重的主權(quán)民族國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治手段卻給我們帶來(lái)了麻煩*有關(guān)主權(quán)民族國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治手段阻滯全球氣候治理的分析討論，參見(jiàn)David G.Victor,The Collapse of the Kyoto Protocol and the Struggle to Slow Global Warming,Princeton,New Jersey:Princeton University Press,2001;Warwick J.Mckibbin and Peter J.Wilcoxen,“The Role of Economics in Climate Change Policy”,Journal of Economic Perspectives,Vol.16,No.2,2002,pp.107-129;William D.Nordhaus,“After Kyoto:Alternative Mechanisms to Control Global Warming”,American Economic Review,Vol.96,No.2,2006,pp.31- 34.。如此一來(lái)，主權(quán)民族國(guó)家的領(lǐng)土政治(territorial politics)特性挑戰(zhàn)全球氣候政治共識(shí)，諸如附件一國(guó)家承受強(qiáng)制減排目標(biāo)這一設(shè)想的實(shí)現(xiàn)，仍不得不寄望于“考慮締約方國(guó)內(nèi)實(shí)施承諾的靈活性”。[7](P319)鑒于此，2001年小布什總統(tǒng)拒絕簽署《京都議定書(shū)》，這一全球氣候政治發(fā)展史上最為惡名昭彰的“倒退”例證，其“合理”借口恰在于聲稱接受議定書(shū)會(huì)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)付出太大代價(jià)，而且尤其不滿諸如印度和中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家免于強(qiáng)制減排目標(biāo)設(shè)定。[8](P123)無(wú)獨(dú)有偶，比如澳大利亞也強(qiáng)調(diào)“須謹(jǐn)防全球協(xié)議效果欠佳，并為此做好準(zhǔn)備”，這意味著全球談判在面對(duì)人為氣候變化所帶來(lái)的迫切的社會(huì)、環(huán)境與發(fā)展需求時(shí)，表現(xiàn)為剛性不足(not robust enough)，京都協(xié)議其實(shí)只是“掩蓋了澳大利亞碳排放的(國(guó)內(nèi)政策層次上的)結(jié)構(gòu)動(dòng)因”。[9](P174)

其二，發(fā)展中國(guó)家路徑的“有心無(wú)力”。不論是演化中的全球氣候政治系統(tǒng)與進(jìn)程，還是氣候政治的具體議題(減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)和能力建設(shè))導(dǎo)向，我們不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家路徑始終無(wú)異于前文分析所述之被動(dòng)式的、內(nèi)嵌的國(guó)際國(guó)內(nèi)氣候治理安排。這里問(wèn)題在于，不論是宏觀的全球氣候建制，還是中觀的氣候政治群體(如小島國(guó)家聯(lián)盟和最不發(fā)達(dá)國(guó)家群體)和微觀的發(fā)展中國(guó)家個(gè)案，基本都有賴于發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候政治具體議題方面給予發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)支持，以幫助發(fā)展中國(guó)家有效減緩并(尤其)適應(yīng)氣候變化。如此，這等于是說(shuō)將全球氣候治理的主動(dòng)權(quán)拱手相讓于發(fā)達(dá)國(guó)家，寄希望于發(fā)達(dá)國(guó)家主動(dòng)承擔(dān)起自工業(yè)革命以來(lái)的溫室氣體排放歷史責(zé)任，并履行強(qiáng)制減排和以資金技術(shù)轉(zhuǎn)移方式援助發(fā)展中國(guó)家的必要義務(wù)——從全球氣候變化的歷史原因、全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和能源消耗鏈條來(lái)看，讓發(fā)達(dá)國(guó)家為全球氣候變化買單亦屬天經(jīng)地義，然而只要國(guó)際政治/國(guó)際關(guān)系仍然成其為主權(quán)民族國(guó)家間政治關(guān)系，氣候變化難題的競(jìng)爭(zhēng)性和零和性特點(diǎn)則凸顯無(wú)疑。例如，UNFCCC的一大核心原則——共同但有區(qū)別的責(zé)任，其關(guān)照發(fā)展中國(guó)家的美好初衷毋庸置疑，所謂“區(qū)別”的責(zé)任，是該原則的核心理念，指的就是“歷史排放”和“應(yīng)對(duì)能力”上的區(qū)別，具體表現(xiàn)在考慮成員國(guó)間歷史排放和應(yīng)對(duì)能力差異的基礎(chǔ)上，有關(guān)責(zé)任(obligations)和援助(assistance)須進(jìn)行“區(qū)別對(duì)待”(differential treatment)。[10](P77-81)然而問(wèn)題也恰可能出在“區(qū)別”上，因?yàn)檫@往往涉及“如何區(qū)分”，以至于有關(guān)氣候變化的減緩和適應(yīng)政策往往通過(guò)“成者”和“敗者”標(biāo)簽來(lái)進(jìn)行靜態(tài)衡量——當(dāng)我們面臨“每個(gè)國(guó)家可以排放多少？”和“誰(shuí)付費(fèi)？”的敏感問(wèn)題時(shí)，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則原本出于公平與公正性考量的初衷亦難免遭到質(zhì)疑，并被發(fā)達(dá)國(guó)家援引為“擋箭牌”，認(rèn)為這種“區(qū)別”對(duì)待“引發(fā)了應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際行動(dòng)停滯，并終將導(dǎo)致星球的毀滅”。[11]由此不難想見(jiàn)，發(fā)展中國(guó)家倘若將全球氣候治理的希望寄托于現(xiàn)有的被動(dòng)式國(guó)際氣候制度安排和發(fā)達(dá)國(guó)家的“良心發(fā)現(xiàn)”，則無(wú)異于一種迷思甚或奢望，更遑論發(fā)展中國(guó)家自身仍面臨著繁重的減貧任務(wù)與發(fā)展目標(biāo)，以及氣候政治本身還帶有明顯的“吉登斯悖論”*“吉登斯悖論”，因英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯在其《氣候變化的政治》一書(shū)中描繪的矛盾情境而得名，指的是盡管氣候變化風(fēng)險(xiǎn)令人恐懼，但在人們的日常生活當(dāng)中似乎并不那么直接，多數(shù)人可能袖手旁觀，不會(huì)對(duì)此有任何實(shí)際的舉動(dòng)，直到危險(xiǎn)來(lái)臨之時(shí)再抱佛腳卻來(lái)不及了。參見(jiàn)Anthony Giddens,The Politics of Climate Change,Cambridge:Polity Press,2009,p.2.色彩。

其三，現(xiàn)有全球氣候建制的低效。UNFCCC為所有附件一國(guó)家設(shè)立限排目標(biāo)，由于各締約國(guó)的經(jīng)濟(jì)成本會(huì)有較大差別(如能源密集度較大的國(guó)家的限排成本顯然亦更高)，UNFCCC有關(guān)限排目標(biāo)界定的公平性勢(shì)必大打折扣。[12](P32-33)因而上述有關(guān)附件一與非附件一國(guó)家的清晰歸類也容易遭到發(fā)達(dá)國(guó)家的反對(duì)。美國(guó)氣候變化事務(wù)特使托德·斯特恩(Todd Stern)曾指出UNFCCC進(jìn)程所面臨的挑戰(zhàn)——“氣候變化不同于一般的環(huán)境議題……(因?yàn)?它事實(shí)上隱含了一國(guó)經(jīng)濟(jì)的方方面面，這使得各國(guó)很難不擔(dān)心自身的增長(zhǎng)和發(fā)展，所以(氣候變化)這個(gè)環(huán)境議題完全可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)議題；UNFCCC作為氣候變化關(guān)切的多邊結(jié)果可以說(shuō)是一個(gè)無(wú)效的國(guó)際政策體系，因?yàn)椤豆s》所囊括的190多個(gè)國(guó)家需要達(dá)成一致，而國(guó)家間的小群體時(shí)常可以阻滯談判進(jìn)展”。[13]盡管不排除這種觀點(diǎn)為美國(guó)氣候政治倒退尋找托辭的可能，然而我們亦不難從話語(yǔ)的側(cè)面洞悉UNFCCC所難以避免的缺陷，即國(guó)家間政治博弈的非均衡結(jié)果，UNFCCC的低效也強(qiáng)化了全球氣候治理的集體行動(dòng)難題色彩。

二、全球氣候治理的“第三條路”：新興大國(guó)群體化

既然全球氣候政治的“南北兩極”致使全球氣候治理一度失靈或曰舉步維艱，那么，尋求全球氣候治理的“第三條路”似乎顯得尤為迫切。不過(guò)，囿于現(xiàn)有條件和路徑依賴，盡管上世紀(jì)六七十年代以來(lái)全球化和相互依存態(tài)勢(shì)強(qiáng)化突進(jìn)，使國(guó)際政治逐步演化為世界政治*世界政治，或曰全球政治，指的是政治關(guān)系在時(shí)空上的拓展和延伸，其中的政治權(quán)力和政治行為跨越了主權(quán)民族國(guó)家的邊界，也正是在全球化的時(shí)代意義上，“世界政治”與“國(guó)際政治”在政治權(quán)力主體、議題領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)特征等方面存在差異。參見(jiàn)David Held et al.,Global Transformations:Politics,Economics,and Culture,Stanford:Stanford University Press,1999,p.49.，就其中的民族國(guó)家這一全球氣候政治的參與主體而言，在全球氣候談判中關(guān)照自身的領(lǐng)土主權(quán)利益，往往更甚于國(guó)家間所謂集體的氣候建制需求。[14](P458)換言之，當(dāng)前的全球氣候談判之所以往往以失敗而告終，全球氣候治理之所以失靈，根本原因在于所謂的全球氣候政治努力難以有效整合民族國(guó)家的政治邊界(或者說(shuō)主權(quán)民族國(guó)家間難以就氣候難題解決而實(shí)現(xiàn)超越領(lǐng)土藩籬的接壤)；有關(guān)氣候變化應(yīng)對(duì)之全球集體政治是無(wú)效的，因?yàn)檫@些所謂的“全球安排”仍然由地理界限的主權(quán)利益和實(shí)踐所決定(如有關(guān)“規(guī)范”建構(gòu)的實(shí)踐，其載體仍為主權(quán)民族國(guó)家，規(guī)范的傳播路徑亦仍由國(guó)家主導(dǎo))；作為氣候變化議題中心的經(jīng)濟(jì)因素，主權(quán)民族國(guó)家也在這方面占據(jù)著先天優(yōu)勢(shì)*以主權(quán)民族國(guó)家層次對(duì)全球氣候治理失靈進(jìn)行深度反思，較具有代表性的研究參見(jiàn)Roderick P.Neumann,“Political Ecology:Theorizing Scale”,Progress in Human Geography,Vol.33,No.3,2009,pp.398-406;Sheila Jasanoff,“A New Climate for Society”,Theory,Culture & Society,Vol.27,No.2- 3,2010,p.239;Peter Newell and Matthew Paterson,Climate Capitalism:Global Warming and the Transformation of the Global Economy,Cambridge:Cambridge University Press,2010;Bronislaw Szerszynski and John Urry,“Changing Climates:Introduction”,Theory,Culture & Society,Vol.27,No.2- 3,2010,pp.1- 8.。雖說(shuō)應(yīng)對(duì)氣候變化議題本身也的確有賴于超越主權(quán)民族國(guó)家藩籬的跨國(guó)性和全球性制度安排，但全球氣候政治在可見(jiàn)的未來(lái)恐怕仍將無(wú)法擺脫“主權(quán)民族國(guó)家中心主義”的桎梏。

2008年，國(guó)際金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家和資本主義世界遭遇重創(chuàng)；2009年，以全球氣候政治領(lǐng)導(dǎo)者自居的歐盟又面臨主權(quán)債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；同時(shí)，與美歐的相對(duì)失勢(shì)形成鮮明對(duì)比，則是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家特別是巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非為代表的新興大國(guó)的快速增長(zhǎng)，且在國(guó)際政治和全球治理中的重要性亦更為凸顯*國(guó)內(nèi)學(xué)界一般對(duì)新興國(guó)家群體崛起現(xiàn)象持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度，較具有代表性的論述參見(jiàn)徐崇利：《新興國(guó)家崛起與構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2012年第10期；夏安凌、唐輝、劉戀：《新興國(guó)家的崛起與國(guó)際格局的變化》，《教學(xué)與研究》，2012年第5期；程春華：《新興國(guó)家未來(lái)中長(zhǎng)期政治發(fā)展趨勢(shì)》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》，2012年第4期；唐穎：《全球治理中的發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家》，第71- 77頁(yè)，外交學(xué)院博士學(xué)位論文，2010年6月。國(guó)外學(xué)界則基本認(rèn)同新興國(guó)家影響國(guó)際秩序與國(guó)際格局走向的可能性，因之新興國(guó)家有望重塑全球治理進(jìn)程，參見(jiàn)Ian Taylor,“‘The South Will Rise Again’? New Alliances and Global Governance:The India-Brazil-South Africa Dialogue Forum”,Politikon:South African Journal of Political Studies,Vol.36,No.1,2009,pp.45- 58;Theotnio dos Santos,“Globalization,Emerging Powers,and the Future of Capitalism”,Latin American Perspectives,Vol.38,No.2,2011,pp.45- 57.。無(wú)獨(dú)有偶，2009年的哥本哈根氣候大會(huì)，展現(xiàn)出了一種新的趨勢(shì)，即舊式的“發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家”二元對(duì)立舊秩序正讓位于更多引人關(guān)注的聯(lián)盟(alliances)。[15]

全球氣候政治，圍繞其核心議題展開(kāi)的國(guó)家間互動(dòng)，實(shí)質(zhì)往往涉及應(yīng)對(duì)氣候變化之責(zé)任分?jǐn)偂Ｈ驓夂蛘芜M(jìn)程，一開(kāi)始即分離出了如上所述“南北兩極”，即發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。然而，一些發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，這種簡(jiǎn)單的二分法不能準(zhǔn)確描述現(xiàn)實(shí)，更不能適應(yīng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。于是，他們將批評(píng)的矛頭指向了崛起中的新興大國(guó)，并對(duì)這些新興大國(guó)的氣候治理責(zé)任提出要求。也就是說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家將新興大國(guó)視作一個(gè)整體來(lái)看待和對(duì)待，從外部條件上催生了新興大國(guó)群體化*本文傾向于使用“群體”與“群體化”(來(lái)詮釋新興大國(guó)的“抱團(tuán)打拼”態(tài)勢(shì))，而非“集團(tuán)”與“集團(tuán)化”，緣于當(dāng)前的氣候政治敘事情境，事實(shí)上只有歐盟這一特例在較高程度上實(shí)現(xiàn)了某種集體身份的內(nèi)化。參見(jiàn)趙斌：《新興大國(guó)氣候政治群體化的形成機(jī)制——集體身份理論視角》，《當(dāng)代亞太》，2013年第5期?！臀鳌⒛戏?、印度和中國(guó)(合稱基礎(chǔ)四國(guó)/BASIC)“抱團(tuán)打拼”參與全球氣候治理。同時(shí)讓巴西、南非、印度和中國(guó)等新興大國(guó)為難的是，發(fā)展中國(guó)家群體內(nèi)部亦對(duì)新興大國(guó)之快速增長(zhǎng)及崛起進(jìn)程的認(rèn)知存在差異，甚至也如發(fā)達(dá)國(guó)家一般，對(duì)這些其實(shí)同屬于發(fā)展中國(guó)家群體的新興國(guó)家報(bào)以“羨慕嫉妒恨”*“羨慕嫉妒恨”，該詞出自2009年的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)，用它來(lái)表達(dá)“共同他者”對(duì)于新興大國(guó)群體化崛起的復(fù)雜情感/認(rèn)知，可謂惟妙惟肖。但事實(shí)上，從學(xué)術(shù)分析來(lái)考證，該詞最早應(yīng)起源于中國(guó)哲學(xué)家趙汀陽(yáng)的論述：“現(xiàn)代人在還沒(méi)有得到歡樂(lè)時(shí)就只有羨慕、嫉妒和恨，然后又在歡樂(lè)中失去意義”，參見(jiàn)趙汀陽(yáng)：《沒(méi)有世界觀的世界》，第209頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003年。巧合的是，由2009年哥本哈根大會(huì)領(lǐng)銜的氣候年，BASIC的突現(xiàn)，也似成了新興大國(guó)面對(duì)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體之外部反饋而給出的一種四國(guó)“抱團(tuán)打拼”式的聯(lián)合回應(yīng)。式消極態(tài)度——認(rèn)為由于新興大國(guó)在發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中顯得“超群絕倫”，作為溫室氣體排放大國(guó)的中國(guó)和印度等理應(yīng)承擔(dān)起強(qiáng)制減排等責(zé)任，即新興大國(guó)不適宜繼續(xù)享有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。來(lái)自共同他者的壓力，使巴西、南非、印度和中國(guó)終于在2009年走到一起。

那么，新興大國(guó)群體化，這種全球氣候治理的“第三條路”，其顯著特征又當(dāng)如何體現(xiàn)呢？通過(guò)回溯全球氣候政治變遷及新興大國(guó)群體參與全球氣候治理的歷史進(jìn)程，至少可以發(fā)現(xiàn)如下三大特點(diǎn)。

其一，新興大國(guó)協(xié)調(diào)作用突出。從起初的“七十七國(guó)集團(tuán)(G77)+中國(guó)”，逐步集中演化為基礎(chǔ)四國(guó)(BASIC)和金磚國(guó)家(BRICS)*始于2001年美國(guó)高盛公司首次提出的“金磚四國(guó)”，由巴西(Brazil)、俄羅斯(Russia)、印度(India)和中國(guó)(China)這四國(guó)國(guó)名的英文首字母組成BRIC，因其發(fā)音類似英文中“磚塊”(brick)一詞而得名。2010年南非加入金磚國(guó)家群體，原有BRICs由此改寫(xiě)為BRICS，新興大國(guó)群體的地緣政治意義和代表性也相應(yīng)拓展。少數(shù)幾個(gè)大國(guó)間協(xié)調(diào)。巴西、南非、印度、中國(guó)和俄羅斯，其中，除俄羅斯以外，巴西、南非、印度和中國(guó)組成的BASIC群體，成了UNFCCC進(jìn)程自2009年以降最具特色的新興大國(guó)氣候政治群體，使整個(gè)氣候政治群體化進(jìn)程中的參與行為體相對(duì)集中，且趨向于這些主要新興大國(guó)間相互協(xié)調(diào)。

2009年哥本哈根大會(huì)，就整個(gè)UNFCCC進(jìn)程的發(fā)展而言，可以說(shuō)是一次失敗的氣候談判。然而，巴西、南非、印度和中國(guó)這四個(gè)新興大國(guó)在該次艱苦的氣候政治角力中嶄露頭角，卻算是一次成功的嘗試。而且，BASIC之于后來(lái)的坎昆、多哈、華沙談判而言，四國(guó)群體始終致力于在更寬廣的國(guó)際環(huán)境中推進(jìn)南南合作，并盡可能地促進(jìn)南北對(duì)話。作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)的新興經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)溫室氣體排放大戶形象相應(yīng)凸顯，主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的施壓(要求新興大國(guó)承擔(dān)起與發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的強(qiáng)制減排責(zé)任)，BASIC為新興大國(guó)本身提供了一個(gè)良好平臺(tái)，以討論有關(guān)公正、平等和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列關(guān)鍵問(wèn)題。

哥本哈根大會(huì)之后的BASIC歷次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，也一再重申其共同氣候政治立場(chǎng)，大致包含這些方面的內(nèi)容：堅(jiān)持《京都議定書(shū)》“雙軌制進(jìn)程”的延續(xù)與“共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力原則”；適應(yīng)與減緩在優(yōu)先性上須保持一致；資金、能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移(須由發(fā)達(dá)國(guó)家提供支持)；強(qiáng)調(diào)UNFCCC進(jìn)程和多邊主義談判的重要性。

其二，基礎(chǔ)四國(guó)松散聯(lián)合主導(dǎo)。BASIC為其成員國(guó)提供了一個(gè)共同利益訴求平臺(tái)，以使新興大國(guó)增強(qiáng)其參與全球事務(wù)治理的能力和影響力。反而觀之，基礎(chǔ)四國(guó)在其內(nèi)部可能存在分歧的情況下，仍自愿維系BASIC，這本身亦可能提升新興大國(guó)群體化“抱團(tuán)打拼”參與全球氣候政治的國(guó)際影響力。只不過(guò)，這種群體化的新興大國(guó)氣候政治，其“抱團(tuán)打拼”聯(lián)合仍較為松散，遠(yuǎn)非緊密的集團(tuán)/結(jié)盟。BASIC群體傾向于彼此間氣候合作的制度化，而合作在于具體議題導(dǎo)向下的特定領(lǐng)域，比如對(duì)于京都機(jī)制的延續(xù)、以發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)更多減排目標(biāo)為前提、關(guān)照適應(yīng)資金和能力建設(shè)等方面的發(fā)展中國(guó)家訴求等。BASIC聯(lián)合事實(shí)上是對(duì)新興大國(guó)既有的多邊主義立場(chǎng)可能遭遇挑戰(zhàn)的某種回應(yīng)，這種回應(yīng)使得氣候政治國(guó)際舞臺(tái)上的“群體化”式“俱樂(lè)部外交”色彩加重。[16](P2)

其三，多個(gè)群體之間相互重疊。不僅BASIC及其所代表的群體內(nèi)協(xié)調(diào)與互動(dòng)，而且還有諸如“G77+中國(guó)”、八國(guó)集團(tuán)(G8)、二十國(guó)集團(tuán)(G20)、主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候變化論壇(MEF)和金磚國(guó)家(BRICS)等平臺(tái)，大國(guó)間互動(dòng)與多層治理相互交織。這里面較為突出的是，這些群體平臺(tái)并非“涇渭分明”，各階段之間的分界線亦較為模糊，且還呈現(xiàn)出多個(gè)群體之間相互重疊的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，對(duì)于巴西、南非、印度和中國(guó)而言，穿梭于不同的氣候政治群體，從時(shí)間升序來(lái)看，“G77+中國(guó)”似乎較具有先導(dǎo)性，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合而言亦具有重要意義和廣泛代表性，因之BASIC的發(fā)展往往仍盡可能與“G77+中國(guó)”相同步，這始終是BASIC成員國(guó)均難以割舍的“從眾情結(jié)”。有學(xué)者認(rèn)為，可將中國(guó)實(shí)力的變化視作“G77+中國(guó)”走向分化的關(guān)鍵變量，而其中重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在于2008年國(guó)際金融危機(jī)。[17](P88-102)這種“劃界”分析值得嘗試，但就群體化本身而言，顯然仍是個(gè)難以被“清晰劃界”的進(jìn)程。更何況，出于大國(guó)形象、工具理性考慮，有關(guān)“G77+中國(guó)”、BASIC和BRICS群體之身份選擇或“跳躍”，對(duì)于主要新興大國(guó)而言，或許仍將會(huì)是多選題。

三、新興大國(guó)群體參與全球氣候治理的意義分析

新興大國(guó)群體參與全球氣候治理，帶有“抱團(tuán)打拼”之勢(shì)，既不同于發(fā)達(dá)國(guó)家(傘形國(guó)家和歐盟)的治理路徑(甚至“反彈”或“不作為”)，又與一般發(fā)展中國(guó)家之所謂“有心無(wú)力”治理進(jìn)路存在明顯的差異。因此，相對(duì)于一般發(fā)展中國(guó)家群體而言，新興大國(guó)群體表現(xiàn)得更為主動(dòng)積極；相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“口惠而實(shí)不至”而言，新興大國(guó)則顯得敢于擔(dān)當(dāng)、獨(dú)樹(shù)一幟。有關(guān)新興大國(guó)群體參與全球氣候治理的意義思考，至少可從以下三個(gè)方面作初步探討。

第一，探尋集體行動(dòng)難題的化解之道。如何應(yīng)對(duì)包括環(huán)境議題在內(nèi)的集體行動(dòng)難題/公地悲??？無(wú)論是政府路徑還是市場(chǎng)路徑，都討論了新的制度安排何以產(chǎn)生以及監(jiān)管的意義，但仍無(wú)法有效應(yīng)對(duì)新制度的供給、可信承諾、相互監(jiān)督等過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。比如，這其中制度的供給，各行為體可能希望有一個(gè)新的制度產(chǎn)生并協(xié)調(diào)它們的行為以達(dá)到均衡的回報(bào)，但涉及對(duì)制度的選擇，行為體間可能會(huì)發(fā)生根本的分歧。因而，所謂的協(xié)調(diào)乃至合作，博弈的結(jié)果本身也包含著一個(gè)集體困境——“即使制度的回報(bào)是對(duì)等的，引進(jìn)新制度也可以讓所有參與者都同等程度地獲利，但既然制度提供的是一個(gè)集體物品，理性人追求的是免費(fèi)確保自己的利益，就仍然會(huì)有制度供給的失敗。搭便車的動(dòng)機(jī)會(huì)逐漸削弱解決集體困境的動(dòng)機(jī)”。[18](P394-395)鑒于此，埃莉諾·奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)提出了自主組織和自主治理，即通過(guò)清晰界定邊界、占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件相一致、集體選擇的安排(絕大多數(shù)參與者能參與規(guī)則修改)、監(jiān)督、分級(jí)制裁、沖突解決機(jī)制、對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可、嵌套式企業(yè)等八項(xiàng)具體設(shè)計(jì)原則，激勵(lì)公共資源占有者自愿遵守相關(guān)的操作規(guī)則，并相互監(jiān)督，從而使這一集體行動(dòng)的制度安排得以延續(xù)和演進(jìn)。[19](P91-101)對(duì)于新興大國(guó)群體化參與全球氣候治理的實(shí)踐，不難聯(lián)想到巴西、南非、印度、中國(guó)，甚至俄羅斯的群體化參與氣候政治議程都迥異于傳統(tǒng)大國(guó)的氣候治理模式。與盲目強(qiáng)調(diào)“共性”、“強(qiáng)制力約束”的氣候協(xié)定相較，新興大國(guó)群體化議程中則更為彰顯“個(gè)性”、“差異性”，這種自組織治理的個(gè)性和差異不僅表現(xiàn)在與傳統(tǒng)大國(guó)的溫室氣體排放歷史責(zé)任甄別上(氣候政治權(quán)力之爭(zhēng)和可能的“南北對(duì)話”)，而且還表現(xiàn)為對(duì)各國(guó)發(fā)展道路和基本國(guó)情的尊重(反映在清潔發(fā)展機(jī)制和氣候政治“南南合作”進(jìn)程中)。不過(guò)，一般從全球公共問(wèn)題的理論邏輯上來(lái)看，對(duì)氣候變化的參與屬于公共問(wèn)題的范疇，難免遭遇“集體行動(dòng)的難題”。那么，一國(guó)對(duì)氣候政治的參與在很大程度上受到選擇性激勵(lì)的影響，而不僅僅是道德倫理上的約束。比如，國(guó)際形象一定程度上也屬于選擇性激勵(lì)，顯然它是一種國(guó)際社會(huì)意義上的激勵(lì)。因而，對(duì)于群體化的新興大國(guó)而言，從國(guó)際形象的護(hù)持來(lái)看，中國(guó)和印度等新興大國(guó)的氣候政治總體上轉(zhuǎn)為正向參與，但對(duì)于自身參與國(guó)際氣候政治的積極行動(dòng)而最終反饋于國(guó)際形象的再塑造而言，卻不容盲目樂(lè)觀。[20](P56)

第二，重塑全球氣候治理。新興大國(guó)氣候政治群體化現(xiàn)象所依附的全球氣候政治結(jié)構(gòu)，其主要是一種松散耦合的機(jī)制復(fù)合體。對(duì)這種有待發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)，存在爭(zhēng)議。從深層次來(lái)看，全球氣候政治及其制度結(jié)構(gòu)，其實(shí)反映了當(dāng)前一種全球氣候治理(模式)的失靈。這種全球氣候治理失靈，主要表現(xiàn)為：全球化和現(xiàn)代性危機(jī)反襯出市場(chǎng)和政府失靈，加劇了氣候變化的全球風(fēng)險(xiǎn)；全球氣候機(jī)制協(xié)調(diào)與制度建構(gòu)的失靈；全球氣候治理的合法性危機(jī)；治理規(guī)則和理念滯后于全球氣候政治變化，等等。按照新中世紀(jì)主義(Neomedievalism)的看法，全球化時(shí)代的主權(quán)國(guó)家仍是主要的國(guó)際行為體，其在政治、文化上的組織能力仍無(wú)可替代，而同時(shí)全球化的力量又侵蝕著主權(quán)國(guó)家的邊界，對(duì)主權(quán)國(guó)家的治理構(gòu)成了挑戰(zhàn)，全球政治因之呈現(xiàn)出了主權(quán)國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種力量相互需要而又相互競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，國(guó)際體系孕育著又一次的歷史轉(zhuǎn)型，這種初露端倪的新秩序很像歐洲中世紀(jì)歷史時(shí)期。[21](P130)全球化的進(jìn)程特別是冷戰(zhàn)終結(jié)帶來(lái)了國(guó)家間關(guān)系的調(diào)整，也導(dǎo)致了國(guó)家、市場(chǎng)和公民社會(huì)之間權(quán)力的再分配。[22](P50)當(dāng)今世界令人擔(dān)憂的問(wèn)題卻并不是國(guó)家力量式微與否，而是它們能否認(rèn)識(shí)到必須齊心協(xié)力，共同管理好這個(gè)相互依存的多樣性的世界。[23](P71)因此，新興大國(guó)氣候政治群體化，可以說(shuō)是一種重塑全球氣候治理的路徑選擇和可貴嘗試。如巴西、南非、印度和中國(guó)形成的BASIC機(jī)制，乃至這些成員國(guó)的氣候政治變化及對(duì)BASIC這一準(zhǔn)集體身份的選擇過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)，這些新興大國(guó)始終沒(méi)有放棄架構(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家群體與發(fā)展中國(guó)家群體間良性互動(dòng)橋梁的制度化努力。盡管這一進(jìn)程可能還不成熟，仍無(wú)法逃離國(guó)家中心主義的羈絆或工具理性治理觀念的束縛，然而至少在全球氣候治理宏大敘事中開(kāi)啟了一種多元治理與實(shí)踐參與的新形式，以呼應(yīng)新興大國(guó)群體崛起之現(xiàn)實(shí)。

第三，爭(zhēng)取全球氣候政治公平正義。全球氣候變化中的公平正義問(wèn)題，正越來(lái)越為世界各國(guó)各地區(qū)所珍視，且這種趨勢(shì)也影響到各級(jí)政府應(yīng)對(duì)氣候變化難題時(shí)的態(tài)度和立場(chǎng)。甚至可以說(shuō)，國(guó)際公平正義的最大爭(zhēng)論，存在于所有國(guó)家有關(guān)環(huán)境尤其是氣候變化問(wèn)題的國(guó)際合作之中。[24](P274-301)盡管氣候變化風(fēng)險(xiǎn)本身可能對(duì)發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成更大的威脅，然而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，倘若未能體現(xiàn)公平正義，那么全球氣候機(jī)制的價(jià)值意義則令人懷疑，并可能削弱發(fā)展中國(guó)家群體應(yīng)對(duì)全球氣候變化的信心和動(dòng)力。更何況，自工業(yè)革命以來(lái)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看全球北方工業(yè)化國(guó)家正是溫室氣體排放的最大受益者，如其領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是得益于工業(yè)革命以來(lái)的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因而如今再讓發(fā)展中國(guó)家與其“共享”應(yīng)對(duì)氣候變化的全球責(zé)任，顯然也是有失公正的。[25](P387-392、405-406)鑒于此，我們也就不難理解在UNFCCC談判進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家群體何以統(tǒng)一強(qiáng)調(diào)應(yīng)由發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)氣候變化的歷史責(zé)任，因之對(duì)于發(fā)展中國(guó)家自身而言，可以參與氣候談判，但拒絕作出與發(fā)達(dá)國(guó)家同等或更多的實(shí)質(zhì)減排承諾。[26](P83-84)對(duì)于所有發(fā)展中國(guó)家而言，這種信念近乎神圣不可侵犯(sacrosanct)。[27](P509-514)在全球氣候政治中，公正(equity)對(duì)于國(guó)際談判協(xié)議的達(dá)成和履行來(lái)說(shuō)，始終都是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，因?yàn)檫@直接關(guān)系到主權(quán)民族國(guó)家對(duì)氣候政治的參與度，如以公正與否來(lái)決定本國(guó)是否簽約和履約。[28](P232)如前所述，在UNFCCC當(dāng)中，有關(guān)公正問(wèn)題的特殊條款，顯然將公正視作保衛(wèi)氣候系統(tǒng)和人類后代的基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家有區(qū)別的(減排)責(zé)任原則，亦為典型例證。不過(guò)，這里涉及的公正基礎(chǔ)，仍然存在一定的解讀空間，尤其具體政策實(shí)施與公正原則之間還有不小的距離，這在有關(guān)京都機(jī)制的發(fā)展與存續(xù)爭(zhēng)論中表現(xiàn)得尤為明顯。從京都議定書(shū)有關(guān)減排目標(biāo)的設(shè)定來(lái)看，主要強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家間的“責(zé)任分擔(dān)”(burden sharing)、“支付能力”(ability to pay)、主權(quán)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，這些都出自一種經(jīng)濟(jì)理性考量；從政治環(huán)境學(xué)意義上看，似應(yīng)為人類后代的環(huán)境可持續(xù)而設(shè)定更有力的減排總目標(biāo)，且公正性應(yīng)關(guān)照到所有的國(guó)家。[29](P205)鑒于此，新興大國(guó)如巴西在UNFCCC談判初期就曾提出國(guó)家溫室氣體量化減排須考慮人均水平，只不過(guò)這樣的建議沒(méi)有被接受。幾乎與UNFCCC進(jìn)程的開(kāi)啟相同步，對(duì)于氣候變化等環(huán)境問(wèn)題的看法(尤其是經(jīng)濟(jì)貨幣化式的處理)開(kāi)始遭到質(zhì)疑，比如政治環(huán)境學(xué)研究即認(rèn)為現(xiàn)有處理環(huán)境問(wèn)題的辦法注定走向失敗，因?yàn)樗鼈兌嘉茨苡|及最重要和最根本的——倫理價(jià)值問(wèn)題。[30](P146)發(fā)達(dá)國(guó)家的政策偏好，使UNFCCC呈現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)理性色彩，比如對(duì)氣候變化影響的評(píng)估，尤其是有關(guān)減排成本的爭(zhēng)論，在氣候制度建構(gòu)的反饋中始終處于核心地位。在發(fā)達(dá)國(guó)家世界所謂的自由民主觀念里，經(jīng)濟(jì)理性使得減排成本可測(cè)量化，進(jìn)而所導(dǎo)向的政策決策也可能減少溫室氣體排放。因而，主要的政治行為體如傳統(tǒng)大國(guó)相信只有適量減排是符合經(jīng)濟(jì)理性的，由此則不難理解UNFCCC和《京都議定書(shū)》有關(guān)溫室氣體減排目標(biāo)和時(shí)間表安排設(shè)定，具有明顯的計(jì)量經(jīng)濟(jì)考慮。[29](P194)相反，新興大國(guó)為了爭(zhēng)取全球氣候政治公平正義，不惜有所犧牲，如寧愿將自身排除在氣候資金享有范圍之外。在諸如減緩、適應(yīng)等具體議題導(dǎo)向上，新興大國(guó)也勇于承擔(dān)起自愿減排責(zé)任，作為崛起中的新興國(guó)家，同時(shí)還面臨著各自仍較為嚴(yán)重的貧困和發(fā)展難題，卻仍努力為全球氣候治理貢獻(xiàn)力量。在技術(shù)轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)支持上，始終堅(jiān)持要求和敦促發(fā)達(dá)國(guó)家履行(對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助支持)義務(wù)，這本身就是為南方世界爭(zhēng)取氣候政治公平正義的可貴努力。

四、新興大國(guó)群體參與全球氣候治理的前景展望

盡管新興大國(guó)群體化參與全球氣候治理可以說(shuō)是“新行為體+舊政治議題”式的創(chuàng)新嘗試，但對(duì)于該群體參與全球氣候治理的前景和未來(lái)，我們?nèi)圆荒苊つ繕?lè)觀。可能存在的問(wèn)題亦主要表現(xiàn)在如下兩大方面。

其一，群體小眾化或擴(kuò)容？對(duì)于新興大國(guó)群體化，尤其對(duì)于BASIC群體而言，其實(shí)存在兩條不同的前行路徑：群體小眾化還是擴(kuò)容，即堅(jiān)持如BASIC這一占主導(dǎo)的新興大國(guó)群體化形式以維護(hù)其完整性和相對(duì)一致性，還是說(shuō)盡可能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容以使該群體呈現(xiàn)一定程度的開(kāi)放性和包容性？從現(xiàn)有的BASIC實(shí)踐來(lái)看，顯然就BASIC各成員國(guó)而言，無(wú)論出于工具理性還是大國(guó)責(zé)任，其都不愿意主動(dòng)“拋棄”原有發(fā)展中國(guó)家“小伙伴”，最理想的抉擇似乎在于(盡可能地)“左右逢源”。然而，現(xiàn)實(shí)政治的發(fā)展卻可能事與愿違，由于“G77+中國(guó)”群體自身的裂痕隨歷史發(fā)展而逐步顯現(xiàn)，乃至新興大國(guó)自身快速發(fā)展而令其他發(fā)展中國(guó)家望塵莫及，使得BASIC群體的擴(kuò)容(如“BASIC plus”形式)效果不那么明顯。甚至這幾個(gè)新興大國(guó)的自身溫室氣體排放大戶形象被進(jìn)一步放大，如中國(guó)和印度一度成為“眾矢之的”，也成了傘形國(guó)家群體借以舒緩全球壓力(來(lái)自發(fā)展中世界的批判和指責(zé))的擋箭牌。[31](P102-103)至少在可見(jiàn)的將來(lái)，新興大國(guó)氣候政治群體小眾化與擴(kuò)容這兩種路徑仍可能共存并行：一方面，小眾化如BASIC和BRICS氣候合作，可以相對(duì)提高議事效率，推動(dòng)氣候行動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展；另一方面，擴(kuò)容，則盡可能關(guān)照廣大發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，從而努力在全球氣候政治博弈中占領(lǐng)道德制高點(diǎn)，以有效應(yīng)對(duì)主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，這兩種路徑或曰兩大趨勢(shì)的并行，仍須圍繞具體的氣候政治議題進(jìn)行，如2013年華沙談判，在減緩和適應(yīng)這兩大核心議程上，傘形國(guó)家群體出現(xiàn)集體“大倒退”，新興大國(guó)群體BASIC與G77發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)則相應(yīng)有了重新融合的可能。及至2015年12月，巴黎氣候大會(huì)取得了巨大成效，更是從事實(shí)上印證了群體小眾化與擴(kuò)容這兩大路徑的共存并行態(tài)勢(shì)：一方面，中國(guó)、巴西和印度等新興大國(guó)不僅率先垂范，爭(zhēng)取為全球氣候治理貢獻(xiàn)各自的“自主貢獻(xiàn)”，而且繼續(xù)堅(jiān)持“抱團(tuán)打拼”，盡可能以一個(gè)聲音回應(yīng)全球氣候政治難題與挑戰(zhàn)(在《巴黎協(xié)定》達(dá)成前夕，基礎(chǔ)四國(guó)的協(xié)調(diào)一致依舊引人注目)——例如，針對(duì)OECD成員國(guó)之所謂2014年度已提供氣候融資達(dá)620億美元(該數(shù)額即使屬實(shí)亦仍與當(dāng)初《哥本哈根協(xié)議》設(shè)定的1 000億美元融資目標(biāo)相去甚遠(yuǎn))的自夸式“自我肯定”，遭到中國(guó)和印度為代表的新興大國(guó)群體的一致批評(píng)和質(zhì)疑，并呼吁國(guó)際社會(huì)尤其發(fā)達(dá)國(guó)家提升氣候融資的透明度，敦促OECD對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持須落到實(shí)處；另一方面，以基礎(chǔ)四國(guó)為主要代表的新興大國(guó)群體也并非“固步自封”，而是在有關(guān)氣候融資這一大關(guān)鍵議題上盡可能為廣大發(fā)展中國(guó)家謀福利，其擴(kuò)展平臺(tái)正是“G77+中國(guó)”——針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家群體“顧左右而言他”地將談判焦點(diǎn)糾結(jié)于減排問(wèn)題的慣性談判策略，新興大國(guó)尤其中國(guó)的創(chuàng)造性介入，重申共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，力爭(zhēng)G77這一發(fā)展中國(guó)家群體的支持，并同時(shí)通過(guò)雙邊互動(dòng)和聲明(如中美氣候變化聯(lián)合聲明)的方式，加強(qiáng)與主要締約方之間的聯(lián)系，極大地增強(qiáng)了新興大國(guó)群體對(duì)全球氣候治理的管控力，也有助于“自下而上”地應(yīng)對(duì)可能的分歧、盡可能克服全球氣候政治中的集體行動(dòng)難題、避免重演2009年哥本哈根大會(huì)失敗悲劇。

其二，大國(guó)政治的回歸？不論是“G77+中國(guó)”的分化，還是BASIC的突現(xiàn)，抑或者BRICS平臺(tái)下的氣候合作。從互動(dòng)進(jìn)程來(lái)看，較為集中于巴西、中國(guó)、印度、南非和俄羅斯這五大國(guó)。只不過(guò)，俄羅斯這一特例屬于傘形國(guó)家，其立場(chǎng)較為飄忽，但其批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》的行為亦極大削弱了傘形國(guó)家群體。從低碳經(jīng)濟(jì)合作等具體議題導(dǎo)向來(lái)看，俄羅斯是BASIC群體在擴(kuò)容路徑上可以爭(zhēng)取的一支重要力量。這在現(xiàn)象上來(lái)看，新興大國(guó)間協(xié)調(diào)及其深化發(fā)展，似乎反映了某種現(xiàn)實(shí)主義的邏輯——“大國(guó)政治的回歸”。用均勢(shì)理論或制衡的邏輯來(lái)理解新興大國(guó)氣候政治群體化，難以理解這一國(guó)際關(guān)系中的經(jīng)驗(yàn)困惑。或者說(shuō)，借助主要用于探討傳統(tǒng)安全議題的聯(lián)盟與均勢(shì)理論來(lái)理解氣候政治，難免有點(diǎn)“張冠李戴”。然而，換個(gè)角度看待這里對(duì)均勢(shì)理論的“莫須有”詰難，至少可以說(shuō)明我們不能簡(jiǎn)單化理解全球氣候政治中的新興大國(guó)群體化現(xiàn)象。所謂“大國(guó)政治的回歸”，這一邏輯如可能成立，也僅在于慣性思考巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)、南非這五個(gè)新興大國(guó)本身的綜合實(shí)力增長(zhǎng)，并將這種實(shí)力增長(zhǎng)視作“群體化”的核心變量？顯然，這種簡(jiǎn)單化導(dǎo)致的“簡(jiǎn)潔代價(jià)”，會(huì)使我們陷入某種循環(huán)論證——究竟是新興大國(guó)的實(shí)力增長(zhǎng)而導(dǎo)致“群體化”，還是“群體化”本身象征著新興大國(guó)的實(shí)力增長(zhǎng)？可見(jiàn)，就新興大國(guó)氣候政治群體化的前景而言，當(dāng)前形似傳統(tǒng)大國(guó)均勢(shì)“大國(guó)政治的回歸”跡象可能僅僅只是“曇花一現(xiàn)”。譬如說(shuō)俄羅斯這個(gè)“反例”，就直接挑戰(zhàn)了對(duì)大國(guó)協(xié)調(diào)可能寄予的過(guò)高期望。俄羅斯個(gè)案再度證明了新興大國(guó)群體的松散聯(lián)合，其在低碳經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域與基礎(chǔ)四國(guó)也存在利益共容的可能性，但這種BRICS平臺(tái)下的氣候合作仍十分有限。換言之，帶有系統(tǒng)效應(yīng)式亂象的新興大國(guó)群體化，只能說(shuō)為邁向一個(gè)新的國(guó)際氣候機(jī)制，帶來(lái)了一種全球氣候治理的謹(jǐn)慎希望。事實(shí)上，2015年的巴黎氣候大會(huì)，同樣也再現(xiàn)了這種國(guó)際氣候政治現(xiàn)象，只不過(guò)，大國(guó)政治的回歸跡象，不僅僅局限于主要新興大國(guó)之間的協(xié)調(diào)合作，而且還更頻繁地以中美、中歐等雙邊或多邊互動(dòng)的形式凸現(xiàn)。倘若世界政治/全球政治之于人類未來(lái)政治的希望更甚于國(guó)際政治的話，這些雙邊多邊互動(dòng)卻至少仍說(shuō)明全球氣候政治其實(shí)仍停留于國(guó)際氣候政治進(jìn)程。但是，就1992年以降的全球氣候政治緩慢進(jìn)程和舉步維艱而論，某種程度上“進(jìn)一步退半步”也算不得已而為之的抉擇。因此，客觀而言，巴黎大會(huì)所取得的諸如在氣候融資等具體議題領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)進(jìn)展，其實(shí)有賴于中國(guó)、印度等新興大國(guó)與美國(guó)、法國(guó)和歐盟等之間的利益共容?？梢韵胍?jiàn)，全球氣候治理的“第三條路”，將仍在很大程度上考驗(yàn)新興大國(guó)群體游離于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家路徑之間的價(jià)值意蘊(yùn)，以及對(duì)全球氣候政治難題的管控能力。

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[責(zé)任編輯 劉蔚然]

“The Third Way” for Global Climate Governance——A Study Based on Emerging Powers

Zhao Bin

(School of Marxism,Xi’an Jiaotong University,Xi’an,Shaanxi 710049)

global climate politics;global climate governance;Emerging Powers;grouping

Global climate politics calls for global climate governance,and the significant actors in global climate governance were always take role by sovereign nation states.The “North-South” bipolar structure might lead to the failure of global climate governance.The grouping of Emerging Powers is undoubtedly a new phenomenon in international relations,and the “struggling-together” situation of their grouping and participation in global climate governance may also helpful to inject new vitality for global climate political development.The grouping of Emerging Powers’ has contribute to construct “The Third Way” for global climate governance,from which seems too much different with the dualistic confrontation style of “developed countries vs.developing countries”.

* 本文系作者主持的國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“新興大國(guó)氣候政治合作與中國(guó)氣候外交研究”(項(xiàng)目號(hào)：15CGJ009)和中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目“全球氣候政治中的‘傘形國(guó)家’研究”(項(xiàng)目號(hào)：2015M572538)的階段性成果，并得到中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金的資助。

趙斌，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師,國(guó)際問(wèn)題研究中心副主任，法學(xué)博士，社會(huì)學(xué)博士后(陜西 西安 710049)。