都江堰灌區(qū)節(jié)水改造與灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)思路探討

李德幸，韓 映，彭建成

（四川省都江堰管理局，411800，都江堰）

都江堰灌區(qū)節(jié)水改造與灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)思路探討

李德幸，韓 映，彭建成

（四川省都江堰管理局，411800，都江堰）

都江堰灌區(qū)通過30年的擴(kuò)（改）建工程和節(jié)水改造工程建設(shè)，灌溉面積不斷擴(kuò)大，灌區(qū)節(jié)水效益顯著，糧食安全得到保障，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。對(duì)都江堰灌區(qū)節(jié)水改造取得效益和目前存在問題進(jìn)行分析，提出了下一步灌區(qū)建設(shè)的思路和對(duì)策。通過加大灌區(qū)工程硬件建設(shè)、建立灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)投入機(jī)制、加強(qiáng)灌區(qū)運(yùn)行管理人員培訓(xùn)、加強(qiáng)灌區(qū)灌溉試驗(yàn)站建設(shè)和建立水生態(tài)循環(huán)處理系統(tǒng)等措施，進(jìn)一步提高灌區(qū)管理水平，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

灌區(qū)；節(jié)水改造；現(xiàn)代化；建設(shè)思路；都江堰

一、都江堰灌區(qū)發(fā)展簡(jiǎn)況

都江堰創(chuàng)建于公元前256年，是一座歷史悠久的特大型水利灌溉工程。經(jīng)過2 000多年的不斷完善和發(fā)展，至1949年，都江堰灌區(qū)有效灌溉面積發(fā)展到282萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）。新中國成立后，通過一系列的渠系合并、改造，至1960年代末期，灌區(qū)灌溉面積發(fā)展到了679萬畝。從1986年開始，四川省財(cái)政每年安排1 100萬元省級(jí)財(cái)政資金用于都江堰水利工程的擴(kuò)（改）建工作，至1993年年底，灌區(qū)有效灌溉面積達(dá)1 003萬畝。

在水利部及中央相關(guān)部門的大力支持下，從1996年開始，都江堰灌區(qū)開始進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。至2011年年底，灌區(qū)有效灌溉面積達(dá)1 035萬畝。目前，灌區(qū)有效灌溉面積為1 040萬畝。

二、灌區(qū)節(jié)水改造效益及對(duì)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

1.灌區(qū)節(jié)水改造取得的效益

通過近20年的節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，灌區(qū)工程狀況明顯改觀，灌溉水利用系數(shù)、灌區(qū)工程運(yùn)行安全保證率等得到明顯提高。主要體現(xiàn)在：

一是提高了灌區(qū)輸供水保證率。節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施以來，新增灌溉面積30.49萬畝，改善灌溉面積168萬畝，確保了灌區(qū)糧食作物的適時(shí)栽插和充分灌溉，促進(jìn)了灌區(qū)糧食增產(chǎn)，使項(xiàng)目直接受益區(qū)畝均糧食產(chǎn)量提高率達(dá)到21.9%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高率達(dá)到58.1%。

二是減少了輸水損失，有效節(jié)約了水資源，降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。全灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由 0.432提高到0.50，已整治渠道水利用系數(shù)均值達(dá)到0.9以上，灌水周期由30天縮短為20天，受益區(qū)畝次平均用水量下降17.7%。年增節(jié)水能力8.81億m3以上，部分實(shí)行計(jì)量供水的灌區(qū)減輕農(nóng)民水費(fèi)支出約10元/畝。

三是增加了抗御自然災(zāi)害能力。通過續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)重點(diǎn)“卡脖子”、病險(xiǎn)工程得到了徹底整治，滲漏、滑坡等病險(xiǎn)工程得到有效治理，提高了渠道的防洪標(biāo)準(zhǔn)，灌區(qū)險(xiǎn)工、險(xiǎn)段工程事故率降低，節(jié)約了搶險(xiǎn)的人力、物力和經(jīng)費(fèi)開支，減輕了防汛壓力，降低了病險(xiǎn)工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。經(jīng)評(píng)估，新增減災(zāi)能力約3 500萬元。

四是提高了灌區(qū)水利信息化水平，增強(qiáng)了水利現(xiàn)代化管理能力。信息技術(shù)在都江堰全面引入并迅速發(fā)展，尤其是近幾年，先后建成了灌區(qū)廣域網(wǎng)、水位遙測(cè)系統(tǒng)、“都江堰渠首水情水質(zhì)監(jiān)測(cè)及調(diào)度決策支持系統(tǒng)”等，灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)逐步進(jìn)入了科學(xué)、系統(tǒng)的軌道。

五是通過灌區(qū)改造促進(jìn)了灌區(qū)體制改革，加大了灌區(qū)民主化管理程度。2003年灌區(qū)全面開展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，通過建立法人實(shí)體協(xié)會(huì)，建立、健全規(guī)章制度，讓用水戶參與供水、日常管理、工程維護(hù)建設(shè)和收費(fèi)等。目前已建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)480個(gè),管理灌溉面積345.14萬畝，管理末級(jí)渠道1.02萬km。

2.對(duì)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

一是灌區(qū)灌面不斷擴(kuò)大，穩(wěn)定了四川的糧食生產(chǎn)，為四川省經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是通過節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)大大提高，節(jié)約的水量一部分用于擴(kuò)大灌區(qū)的用水，另一部分用于灌區(qū)工業(yè)化和城市化的用水需要，還進(jìn)一步提高了灌區(qū)生態(tài)及環(huán)境用水的保證率。

三是灌區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平及生活品質(zhì)進(jìn)一步提升。通過灌區(qū)的節(jié)水改造，水利工程效益進(jìn)一步有效發(fā)揮，都江堰灌區(qū)成為四川省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)最繁榮的地區(qū)，灌區(qū)以全省5.9%的耕地提供了全省30%的商品糧，確保了四川的糧食安全穩(wěn)定，灌區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值近萬億元 （其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值近900億元），占全省的一半；成都市屬20個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)耕地的84%均由都江堰水利工程提供灌溉；四川省的重要城市，如省會(huì)成都市、新興電子城綿陽市、重工業(yè)城市德陽市等都位于灌區(qū)之內(nèi)；四川省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣中，有9個(gè)在都江堰灌區(qū)。

四是灌區(qū)水利工程通過改造面貌煥然一新，為建設(shè)生態(tài)型、綠色環(huán)保型社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

五是通過節(jié)水改造的進(jìn)一步實(shí)施，水利工程硬件得以改善，水利工程管理運(yùn)行更加方便，運(yùn)行管理費(fèi)用更加優(yōu)化，水管單位的生存與發(fā)展條件進(jìn)一步改善。

六是灌區(qū)工程進(jìn)行改造后，工程安全性提高，供水保證率提高，用水戶參與管理的積極性得以提高，對(duì)提高灌區(qū)群眾的綜合素質(zhì)起到了促進(jìn)作用。

七是節(jié)水改造工程的實(shí)施，加上上游紫坪鋪水庫的建成投入使用，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)的毗河灌區(qū)提供了水源保障。2014年，設(shè)計(jì)灌溉面積333萬畝的毗河擴(kuò)灌工程正式上馬，至此，都江堰灌區(qū)的設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)到1 519萬畝，在四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用愈加明顯和重要。

三、灌區(qū)節(jié)水改造完成后還存在的問題

一是因受投資額限制，灌區(qū)仍有部分骨干渠道未列入規(guī)劃而無法得以整治。

二是受地方財(cái)力所限，灌區(qū)末級(jí)渠系改造仍任重而道遠(yuǎn)。

三是因灌區(qū)節(jié)水改造周期太長，加之受經(jīng)費(fèi)限制，節(jié)水改造工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，當(dāng)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施完成時(shí)，最早實(shí)施的部分項(xiàng)目已經(jīng)開始老化，新的險(xiǎn)情和事故開始產(chǎn)生，不得不開始新一輪的工程整治。

四是灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，渠道淤積、工程局部損毀等得不到及時(shí)治理，會(huì)對(duì)渠道的過水能力產(chǎn)生較大影響，工程效益難以持續(xù)發(fā)揮。

五是目前灌區(qū)改造設(shè)計(jì)的目標(biāo)體現(xiàn)的僅僅是恢復(fù)渠道過流能力，而且是在大水漫灌的粗放式管理模式下實(shí)施的，難以滿足計(jì)劃用水、計(jì)量供水等精細(xì)化管理的目標(biāo)要求。

六是就灌區(qū)供水方式而言，水量的循環(huán)反復(fù)利用，水質(zhì)的好壞，特別是農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)對(duì)農(nóng)田土壤的影響尚缺少數(shù)據(jù)支撐。

四、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的思路探討

1.加大灌區(qū)工程改造的硬件建設(shè)

進(jìn)一步加大、加快灌區(qū)剩余骨干工程及末級(jí)渠系更新改造的力度，完善灌區(qū)工程的計(jì)量供水功能，加大灌區(qū)信息化工程建設(shè)投入力度，完善灌區(qū)受益區(qū)農(nóng)田土壤墑情、氣象水文資料、種植結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，為真正實(shí)現(xiàn)灌區(qū)計(jì)劃用水、計(jì)量用水等精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)支撐。

2.建立并落實(shí)灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)投入機(jī)制

目前，灌區(qū)管理單位所收農(nóng)業(yè)水費(fèi)不足供水成本的30%，難以維持水利工程的正常運(yùn)行，雖經(jīng)水管單位轉(zhuǎn)變思路，發(fā)展了部分生活、工業(yè)、生態(tài)及環(huán)保供水以及水電站經(jīng)營等綜合經(jīng)營項(xiàng)目，但也僅僅是彌補(bǔ)了運(yùn)行管理人員的部分管理運(yùn)行費(fèi)用，難以承受灌區(qū)水利工程高額的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。而作為以農(nóng)田灌溉為主的灌區(qū)水利工程既承擔(dān)農(nóng)田灌溉的準(zhǔn)公益任務(wù)，同時(shí)又承擔(dān)灌區(qū)排澇和防洪的雙重公益任務(wù)，其工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用應(yīng)視具體情況分別由中央、省、市、縣等多級(jí)財(cái)政共同出資完成。建立和完善灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)制度，進(jìn)一步落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，這是保障灌區(qū)工程可持續(xù)發(fā)展和水管單位良性運(yùn)行的先決條件。

3.加強(qiáng)灌區(qū)運(yùn)行管理人員的培訓(xùn)

灌區(qū)硬件設(shè)施逐步完善后，灌區(qū)的運(yùn)行管理要逐步從傳統(tǒng)的粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的精細(xì)化管理，這就要求對(duì)水管單位的現(xiàn)有人員進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全體運(yùn)行管理人員的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期灌區(qū)精細(xì)化管理和服務(wù)的需要。

4.加強(qiáng)灌區(qū)灌溉試驗(yàn)站建設(shè)

建立和完善灌區(qū)典型地區(qū)灌溉試驗(yàn)站的布置和建設(shè)，管好、用好灌溉試驗(yàn)站。為灌區(qū)水量分配、水量調(diào)度提供數(shù)據(jù)支撐是灌溉試驗(yàn)站建設(shè)的目的，也是真正實(shí)現(xiàn)灌區(qū)精細(xì)化管理的保障。

5.逐步建立水生態(tài)循環(huán)處理系統(tǒng)

都江堰灌區(qū)渠道多為灌排兼用，灌區(qū)渠道既承擔(dān)灌溉輸水任務(wù)，同時(shí)又承擔(dān)區(qū)間排洪和排澇的功能。由于平原灌區(qū)仍然采用大水漫灌的灌溉方式，上游灌區(qū)農(nóng)田灌溉后排出的水再次匯入渠道進(jìn)行二次灌溉甚至多次灌溉，土壤中的有害成分隨之被帶入下游灌區(qū)，影響下游灌區(qū)土壤性能，嚴(yán)重時(shí)甚至形成混合污染，改變土壤性能，影響糧食產(chǎn)量甚至糧食安全。為此，要建立水生態(tài)循環(huán)處理系統(tǒng)，使回歸渠道的水達(dá)到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，確保灌區(qū)水生態(tài)良性發(fā)展。

通過上述一系列的工程硬件建設(shè)和管理制度等軟件完善，進(jìn)一步提高灌區(qū)管理水平，促使灌區(qū)上檔升級(jí)，一個(gè)現(xiàn)代化的都江堰灌區(qū)必將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

[1]王愛國.大力推進(jìn)灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)[J].中國水利，2013（9）.

[2]杜麗娟，劉鈺，雷波.灌區(qū)節(jié)水改造環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)研究進(jìn)展[J].水利學(xué)報(bào)，2010（5）.

責(zé)任編輯 張金慧

Discussion on proposals for water-saving rehabilitation and modernization in Dujiangyan irrigation district

LiDexing,Han Ying,Peng Jiancheng

Along with construction of rehabilitation projects for water saving in past 30 years,irrigated area in Dujiangyan irrigation district has been gradually expanded,resulting in obvious water saving benefit.Grain yield are secured and remarkable economic,social and ecological benefits are obtained.Measures for further improvement are worked out,such as strengthening hardware and operation and maintenance system,training of managerial staff and establishing experiment stations for irrigation and water ecosystem recycling.The objective of the project is to improve management and make contribution to economic and social development through modernization of irrigation district.

irrigation district;water-saving rehabilitation;modernization;construction proposal;Dujiangyan

S27

B

1000-1123（2016）07-0053-02

2015-11-20

李德幸，高級(jí)工程師。