我國農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計工作面臨的問題及建議

沈瑩瑩，吉 曄，張紹強

（中國灌溉排水發(fā)展中心，100054，北京）

農(nóng)村水利

我國農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計工作面臨的問題及建議

沈瑩瑩，吉 曄，張紹強

（中國灌溉排水發(fā)展中心，100054，北京）

農(nóng)業(yè)用水量的統(tǒng)計工作涉及部門較多，用水情況復(fù)雜，統(tǒng)計難度較大。當前水資源公報主要采用典型調(diào)查或現(xiàn)行灌溉定額與實灌面積數(shù)據(jù)進行匡算，大部分地區(qū)典型調(diào)查數(shù)量較少且代表性不強，統(tǒng)計精度亟待提高，統(tǒng)計結(jié)果難以復(fù)核，與2011年水利普查成果存在較大差異，不能有效地支撐最嚴格水資源管理考核工作，針對農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計工作面臨的問題，提出相應(yīng)的建議和對策。

農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計；水利普查；水資源公報

為推進實行最嚴格水資源管理制度，確保實現(xiàn)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的主要目標，國務(wù)院辦公廳于2013年印發(fā)了 《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，決定對各省、自治區(qū)、直轄市落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核。受考核工作要求，各級行政區(qū)和水資源分區(qū)的用水總量統(tǒng)計工作變得尤為重要。

在我國，農(nóng)業(yè)用水是經(jīng)濟社會用水的重要組成部分，根據(jù)《2014年中國水資源公報》，2014年全國總用水量為6 094.9億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量3 868.9億m3，占總用水量的63.4%。農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和合理性對農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計甚至整個經(jīng)濟社會用水情況的統(tǒng)計至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)受氣候、土壤、作物、耕作方法及灌溉方式等多種因素的影響，涉及農(nóng)、林、牧、漁、畜等多個部門，統(tǒng)計工作的難度非常大。

農(nóng)業(yè)用水量主要由耕地灌溉用水量、林地灌溉用水量、園地灌溉用水量、牧草地灌溉用水量、魚塘補水量和畜禽用水量組成。統(tǒng)計的相關(guān)指標包括耕地、林地、園地、牧草地灌溉面積（包括有效灌溉面積和實際灌溉面積）、魚塘補水面積、畜禽數(shù)目及各自對應(yīng)的用水量等，見圖1。

一、我國農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

我國在2011年開展了第一次全國水利普查，通過水利普查，查清了我國江河湖泊基本情況，包括河湖基本情況、水利工程基本情況、經(jīng)濟社會用水情況、河湖開發(fā)治理情況、水土保持情況、水利行業(yè)能力建設(shè)情況。

目前，我國政府發(fā)布農(nóng)業(yè)用水量數(shù)據(jù)的最權(quán)威途徑是《中國水資源公報》（以下簡稱“公報”），公報從 1997年開始至今已經(jīng)發(fā)布了18期，是政府發(fā)布水資源信息的權(quán)威媒介，是公眾了解我國水情的重要渠道。

圖1 2014年全國農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)

表1 2011年水利普查與2011年度水資源公報相關(guān)數(shù)據(jù)對比表

將公報中農(nóng)業(yè)用水量數(shù)據(jù)與水利普查的相關(guān)數(shù)據(jù)進行比較（見表1），可以發(fā)現(xiàn)兩者存在一定差異，這主要是由于兩者的統(tǒng)計方法存在差異。下面簡單介紹一下水利普查和水資源公報的統(tǒng)計方法：

1.水利普查

2011年，按照國務(wù)院《關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》要求，有關(guān)部門對全國所有江河湖泊、水利工程、水利機構(gòu)以及重點社會經(jīng)濟用水戶進行了調(diào)查。根據(jù)《全國第一次水利普查實施方案》要求，經(jīng)濟社會用水專項調(diào)查中對農(nóng)業(yè)用水量的調(diào)查，主要采用規(guī)模以上灌區(qū)全部調(diào)查、規(guī)模以下灌區(qū)通過選取典型用水戶作為樣本的方法，對調(diào)查對象建立取用水臺賬獲取用水指標，統(tǒng)計分析各級行政區(qū)和水資源分區(qū)的農(nóng)業(yè)用水量。水利普查摸清了我國農(nóng)業(yè)用水量及相關(guān)指標的基本情況，但是耗費了大量的人力、物力、財力，因此，普查采用的調(diào)查和統(tǒng)計方法不完全適用于逐年的農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計工作。

2.水資源公報

水資源公報從1997年開始每年統(tǒng)計并發(fā)布全國、各流域、各區(qū)域和各行業(yè)用水量情況，各流域機構(gòu)和各省級行政區(qū)均開展了本流域和本區(qū)域年度水資源公報編制工作。水資源公報為水資源規(guī)劃、管理、節(jié)約與保護等日常工作提供了重要技術(shù)支撐，也是落實最嚴格水資源管理制度的重要基礎(chǔ)工作。但是，當前水資源公報主要采用典型調(diào)查獲取行業(yè)用水指標定額測算用水總量的方法，大部分地區(qū)典型調(diào)查數(shù)量較少且代表性不強，統(tǒng)計精度亟待提高，統(tǒng)計結(jié)果難以復(fù)核，不能有效支撐考核工作。

二、農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計工作面臨的問題

目前，我國的農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，當前水資源公報主要采用典型調(diào)查或現(xiàn)行灌溉定額與實灌面積數(shù)據(jù)進行匡算。2014年3月，水利部下發(fā)了辦資源函〔2014〕57號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)用水總量統(tǒng)計方案的通知》，統(tǒng)計方案中提出，按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，同時考慮農(nóng)業(yè)用水的特殊性和復(fù)雜性，統(tǒng)計工作要以灌區(qū)為基本單元，采取用水大戶逐一計量統(tǒng)計、一般用水戶抽樣調(diào)查、綜合推算區(qū)域農(nóng)業(yè)用水量的技術(shù)方法，由灌區(qū)管理單位填報灌區(qū)的用水量和灌溉面積等信息。

統(tǒng)計方案下發(fā)后，為了解各省農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計工作開展情況，課題組對全國各地進行了農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計專項調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水量在統(tǒng)計部門和口徑、人員與技術(shù)力量、水源復(fù)雜條件、計量設(shè)施安裝與維護等方面還存在著很多問題。

1.不同部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在差異，跨部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取難度大

農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計工作涉及農(nóng)、林、牧、漁、畜等多個部門，目前各部門間的協(xié)作機制尚不健全?，F(xiàn)階段包括國土、統(tǒng)計、水利、農(nóng)業(yè)在內(nèi)的多個部門都對農(nóng)業(yè)用水量相關(guān)數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計，但是由于各部門統(tǒng)計方法、口徑等差異，造成同一指標的統(tǒng)計結(jié)果普遍存在差異，這在某種程度上也造成了大量的重復(fù)工作。

另外，農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計工作需要收集社會經(jīng)濟、國土、井灌用水量、氣象等相關(guān)資料，各部門統(tǒng)計工作開展和數(shù)據(jù)公布的時間各異，在實際工作中，要及時準確地獲取這些資料比較困難。

2.灌區(qū)基層工作人員技術(shù)力量薄弱，工作經(jīng)費缺乏

基層工作人員數(shù)量較少，現(xiàn)階段水利建設(shè)任務(wù)繁重，灌區(qū)基層工作人員技術(shù)力量比較薄弱，農(nóng)業(yè)用水量數(shù)據(jù)量測、計算、記錄和填表等工作對基層工作人員的要求較高，如果出現(xiàn)誤填，可能會對統(tǒng)計結(jié)果造成較大影響。另外，基層工作人員流動性大，造成培訓(xùn)的難度較大。農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計工作缺乏專項工作經(jīng)費，進一步增加了工作的難度。

3.南方水網(wǎng)區(qū)及多水源灌區(qū)水量計量困難

課題組赴各地灌區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在北方，農(nóng)業(yè)灌區(qū)的水源和取水方式相對單一，計量統(tǒng)計起來比較簡單，但在南方水網(wǎng)區(qū)和一些復(fù)雜的多水源灌區(qū)和河網(wǎng)區(qū)，通過計量獲取灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水量指標是非常困難的。

現(xiàn)階段南方農(nóng)業(yè)取水不發(fā)取水許可證，水量計量工作基礎(chǔ)差，農(nóng)業(yè)灌溉用水不征收水資源費。即使計收水費，大部分地區(qū)也是采用按畝收費的方式。另外，部分灌區(qū)的渠道灌排兼用，渠系納蓄雨水用于灌溉的部分難以計量，有的渠道還兼顧生態(tài)用水，只計量灌區(qū)渠首的取水量并不能代表整個灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水量。對于一些復(fù)雜的多水源灌區(qū)，水源類型和數(shù)量較多，計量設(shè)施安裝和管理工作都存在較大困難，可操作性差。

4.計量設(shè)施安裝率低，后期維修養(yǎng)護不夠

當前我國農(nóng)業(yè)取用水計量設(shè)施安裝不健全，取用水戶對安裝取用水計量設(shè)施積極性不高，取水許可監(jiān)督管理薄弱，在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)滯后，已成為用水量統(tǒng)計工作的最大制約。尤其是南方灌區(qū)和中小型灌區(qū)，南方地區(qū)水資源豐沛，農(nóng)業(yè)用水普遍不收取水費，安裝計量設(shè)施的積極性差，中小型灌區(qū)管理機構(gòu)不明確，計量設(shè)施安裝率普遍較低。

目前灌區(qū)的大部分計量設(shè)施安裝之后，管理欠規(guī)范，后期的維護養(yǎng)護工作沒有跟上，且計量數(shù)據(jù)沒有及時有效地整理并加以利用，導(dǎo)致計量設(shè)施安裝以后沒有發(fā)揮應(yīng)有的效用。

三、意見和建議

水利普查調(diào)查對象多、分布廣，為確保數(shù)據(jù)真實可靠，實施嚴格的全過程質(zhì)量控制、分級分類質(zhì)量控制，綜合運用了先進的技術(shù)與方法，近100萬名普查人員參與，但水利普查采用的調(diào)查和統(tǒng)計方法較復(fù)雜，需要大量的人力、物力和時間。統(tǒng)籌考慮統(tǒng)計工作的強度和準確度問題，農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計工作應(yīng)緊密結(jié)合取水許可、計劃用水等水資源日常管理工作和水資源監(jiān)控能力建設(shè)，適當借鑒水利普查經(jīng)驗，改進傳統(tǒng)的水量統(tǒng)計方法，強化取用水計量和監(jiān)控，規(guī)范統(tǒng)計制度和技術(shù)要求，提高統(tǒng)計的科學(xué)性、準確性和時效性，兼顧可操作性。

在開展農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計工作過程中，還應(yīng)當從以下幾方面入手，進一步推進該項工作的開展。

1.加強各部門溝通協(xié)調(diào)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性

針對目前農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計工作存在的多部門、多途徑和多口徑問題，建議由各省級行政區(qū)水行政主管部門主要負責同志親自主抓農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計工作，加強農(nóng)水、規(guī)劃統(tǒng)計、水資源公報等部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一口徑，確保各部門相同指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性和權(quán)威性。另外，要明確建立各部門之間的協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)各級統(tǒng)計部門、水行政主管部門、國土部門和氣象部門等提供數(shù)據(jù)并配合相關(guān)工作要求，建議各部門實現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)統(tǒng)計。

2.加大培訓(xùn)力度，出臺指導(dǎo)性文件，并明確工作經(jīng)費來源

在統(tǒng)計方案試行過程中，水利部要加大指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，盡快出臺指南、綱要或者細則類的文件指導(dǎo)具體的統(tǒng)計工作，進一步加強部級層面對該項工作的參與和指導(dǎo)，協(xié)助各省做好配套計量設(shè)施規(guī)劃、樣點灌區(qū)布局、統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取等具體的政策引導(dǎo)、工作部署和安排。另外，建議水利部統(tǒng)一發(fā)文，要求各級水行政主管部門應(yīng)從水資源費中列支專項工作經(jīng)費，明確資金用途，確保農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計工作的順利開展。

3.進一步細化復(fù)雜類型灌區(qū)統(tǒng)計方法

下一步工作要加強調(diào)研，結(jié)合各地區(qū)實際情況，根據(jù)不同類型灌區(qū)的特點研究合適的用水量統(tǒng)計方法。例如在南方水網(wǎng)區(qū)，可以在灌區(qū)內(nèi)部選取樣點田塊進行計量，推算整個灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水量，或者以水源工程類型和數(shù)量為切入點，主要取水水源直接計量、其他水源通過模型軟件方法確定農(nóng)業(yè)用水量等；對于類型復(fù)雜的多水源灌區(qū)，在灌區(qū)所有取水口安裝計量設(shè)施存在困難時，可以考慮計量主要水源或者采取典型推算的方式?？傊繎?yīng)鼓勵各省因地制宜開展區(qū)域農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計方法研究，細化適合本省情況的農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計技術(shù)方案。

4.計量設(shè)施安裝要與國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)等工作結(jié)合，加強監(jiān)管和維修養(yǎng)護

各級水管部門應(yīng)統(tǒng)籌灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣建設(shè)以及國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)等項目資金，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)灌區(qū)的基本現(xiàn)狀，開展灌區(qū)管理需求分析，結(jié)合農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計的計量要求和樣點灌區(qū)選擇，組織編制配套計量設(shè)施規(guī)劃或計劃，以灌區(qū)為單元，擴大水資源監(jiān)控范圍，滿足國家對省、省對設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市對縣（市、區(qū)）開展農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計的要求。計量設(shè)施安裝后，要加強監(jiān)管，明確后期維修養(yǎng)護經(jīng)費來源，加強對已安裝計量設(shè)施的監(jiān)管和維修養(yǎng)護，對用水量統(tǒng)計資料定期整理分析，為各級水管部門用水管理工作提供基礎(chǔ)支撐。

[1]國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第一次全國水利普查總體方案[J].中國水利，2010(22).

[2]王維志，白寶豐，等.農(nóng)業(yè)灌溉用水量調(diào)查方法探討 [J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2013（1）.

責任編輯 楊 軼

Challenges faced by statistics of agricultural water use in China and advices

Shen Yingying,Ji Ye,Zhang Shaoqiang

Due to the complicated status of water utilization,statistics of agricultural water use face great challenges for it involves a lot of departments and agencies.Precision of statistical data needs to be enhanced since the data collected from most of survey areas are not enough and fail to reflect the actual situation.Currently rough estimation is employed by Water Resources Bulletin,with adoption of typical survey and data of current irrigation quota and real irrigated areas.It is difficult to approve the result of statistics,and a big difference exists comparing with census in 2011.In order to provide a solid base for performance evaluation in implementation of stringent water resources management system,measures and suggestions are given for dealing with obstacles with statistics of agricultural water use in China.

statistics of agricultural water use;water census;Water Resources Bulletin

S274.4+TV

B

1000-1123（2016）07-0050-03

2016-01-25

沈瑩瑩，工程師，主要從事農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計、地下水等方面的研究。

水資源管理考核農(nóng)業(yè)用水量指標核算項目（項目編碼：126222001000150006）。