公益性水利工程物業(yè)化管理模式的研究—以杭州市七堡站區(qū)為例

馬竟成，謝　琪，朱劍翀

（杭州市河道管理總站，　浙江　杭州　310014）

?

公益性水利工程物業(yè)化管理模式的研究—以杭州市七堡站區(qū)為例

馬竟成，謝琪，朱劍翀

（杭州市河道管理總站，浙江杭州310014）

我國是水利大國，水利工程的正常運(yùn)行是關(guān)系國計(jì)民生的大事，水利工程管理有了順暢的體制才能保證水利工程設(shè)施功能的充分發(fā)揮，才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。分析了我國水利工程管理體制存在的問題，進(jìn)而在水利工程物業(yè)化管理理論的基礎(chǔ)上，對浙江省杭州市的水利工程物業(yè)化管理委托運(yùn)行的模式進(jìn)行了系統(tǒng)研究。闡述了水利工程物業(yè)化管理模式理論和實(shí)踐的不足。

水利工程；管理體制；管理模式；物業(yè)化管理

1　問題的提出

水是人類生存所需最基本的物質(zhì)［1］，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，有專家聲稱21世紀(jì)是水的世紀(jì)，當(dāng)今世界面臨的健康、糧食、能源和環(huán)境4大問題，都與水密切相關(guān)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須清楚認(rèn)識(shí)到我國水利工程管理仍然存在許多問題，現(xiàn)行的水利工程管理模式已不能適應(yīng)新形勢的要求。

為了更好地發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)水管單位良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。浙江省人民政府頒布的水規(guī)計(jì)［2012］58號(hào)《關(guān)于浙江省加快水利改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》文件中“推廣管養(yǎng)分離，試行專業(yè)化管理”精神［2］，要求積極探索符合省情的水利工程管理體制模式，杭州、溫州、嘉興等市開始了實(shí)施物業(yè)化管理模式的嘗試，并取得了一定經(jīng)驗(yàn)，全省水利工程物業(yè)化管理已成為必然的發(fā)展趨勢，本文通過研究杭州市的泵閘站防汛配水設(shè)施物業(yè)化委托運(yùn)行實(shí)施的具體案例，促進(jìn)水利工程可持續(xù)發(fā)展地發(fā)揮功能和作用，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)良性發(fā)展。

2　水利工程物業(yè)化管理的內(nèi)涵

2.1物業(yè)化管理簡介

物業(yè)管理起源于19世紀(jì)60年代的英國［3］。當(dāng)時(shí)英國工業(yè)正處于一個(gè)發(fā)展的高漲階段，對勞動(dòng)力的需求很大，隨著大量農(nóng)村人口的涌入，城市原有各方面的房屋及設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人口增長的需要，房屋的空前緊張成為一大社會(huì)問題。一些開發(fā)商相繼修建承租用的住宅設(shè)施極為簡陋，環(huán)境條件又臟又差，導(dǎo)致承租人拖欠租金嚴(yán)重，而且人為破壞房屋設(shè)施的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了業(yè)主的經(jīng)濟(jì)收益。當(dāng)時(shí)有一位名叫奧克維婭 · 希爾（Octavia Hill）女士為在其名下出租的物業(yè)制定了一套行之有效的管理辦法，出人意料地取得了成功，不僅有效地改善了居住環(huán)境，而且還使業(yè)主與承租人的關(guān)系由對立變得友善起來，首開物業(yè)管理之先河。從那之后，物業(yè)管理工作逐漸被業(yè)主和政府有關(guān)部門重視，被普遍推廣于世界各國，并不斷發(fā)展成熟。迄今為止，物業(yè)管理作為現(xiàn)代化城市管理和房地產(chǎn)經(jīng)營管理的重要組成部分，在國際上十分流行并獲得了蓬勃發(fā)展，社會(huì)化、專業(yè)化、企業(yè)化、經(jīng)營型的物業(yè)管理已成為一個(gè)新型的服務(wù)行業(yè)。

2.2水利工程物業(yè)化管理簡介

水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施［4］，水利工程管理體制是水利工程正常運(yùn)行的保證，然而目前我國水利工程管理體制中存在的問題卻日趨突出，主要是水利工程管理體制不順、管理單位機(jī)制不活、運(yùn)行管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等，導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患，所以必須盡快從根本上解決，推進(jìn)水管體制改革勢在必行。

我國水管單位絕大部分是事業(yè)單位，現(xiàn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，事業(yè)單位改革的推進(jìn)，政府職能的轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政制度的建立，以及加入WTO后結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革的進(jìn)一步深化，現(xiàn)行的水利工程管理模式已經(jīng)難以為繼，加快推進(jìn)水管單位體制改革勢在必行。必須按照國家事業(yè)單位體制改革的總體思路，借鑒外行業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，研究提出切實(shí)可行的水管單位體制改革方案，也是市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要、是公共財(cái)政的要求、是事業(yè)單位改革的要求，水利工程物業(yè)化管理是其中的一種手段。

2.3水利工程物業(yè)化管理的定義和特點(diǎn)

2.3.1水利工程物業(yè)化管理的定義

水利工程物業(yè)化管理是指水管單位運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營管理手段和先進(jìn)的維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)［5］，按照委托合同或協(xié)議、管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等對水利工程實(shí)施多功能、全方位的管理和維護(hù)，保證水利工程常年正常使用，并且通過提供技能培訓(xùn)、科普宣傳、政策咨詢等全方位的服務(wù)，使水利工程發(fā)揮最大的使用價(jià)值和最高的經(jīng)濟(jì)效益。

水利工程一般是由政府負(fù)責(zé)修建的，水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)等都屬于政府，和房屋一樣都屬于不動(dòng)產(chǎn)，都屬于商品，有一定的使用價(jià)值和壽命，需要不斷地維修保養(yǎng)，才能保持良好的運(yùn)行，提高水利工程的使用年限和經(jīng)濟(jì)效益。水利工程同房屋一樣都屬于物業(yè)，都具有物業(yè)的固定性、長期性及配套性等自然屬性，同時(shí)具備權(quán)屬性、效益型等社會(huì)屬性。

因此，可借鑒房屋物業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)，把物業(yè)化管理理念運(yùn)用到水利工程發(fā)展事業(yè)中，采用物業(yè)化管理手段，改變傳統(tǒng)的國家行政管理模式，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的水利工程物業(yè)化管理模式。

2.3.2水利工程物業(yè)化管理的特點(diǎn)

水利工程物業(yè)化管理是一種新型的管理模式，它具有專業(yè)化、企業(yè)化、經(jīng)營性等特點(diǎn)：

（1）專業(yè)化。水利工程物業(yè)化管理的專業(yè)化有3層含義：①專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)或企業(yè)；②專業(yè)的運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍及技術(shù)工；③專業(yè)的管理工具和設(shè)備。水利工程物業(yè)化管理將有關(guān)水利工程的各項(xiàng)專業(yè)管理都納入物業(yè)化管理組織或企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，并通過設(shè)置專門的職能部門從事相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)，有利于提高水利工程管理的專業(yè)化和社會(huì)化程度。

（2）企業(yè)化。水利工程物業(yè)化管理是一種企業(yè)化的管理行為，必須依照物業(yè)化管理市場的運(yùn)行規(guī)則參與市場競爭，依靠自己的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰蛢?yōu)質(zhì)服務(wù)在市場上爭取自己的生存空間，贏得用戶并拓展業(yè)務(wù)。

（3）經(jīng)營性。物業(yè)化管理組織所提供的服務(wù)是有償?shù)?，要通過收取合理的費(fèi)用來維持組織的正常運(yùn)作。服務(wù)組織應(yīng)提高自身的能力，提高服務(wù)水平，以便拓寬市場，形成規(guī)模，獲得穩(wěn)定的收入。

3　杭州市七堡站區(qū)物業(yè)化管理過程

3.1項(xiàng)目背景

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深入［6］，原水利工程運(yùn)行人員年齡結(jié)構(gòu)不斷老化，新招聘人員勞動(dòng)合同、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員流動(dòng)、政府政策法規(guī)等制約較大，確保水利工程安全運(yùn)行、高效及節(jié)約成本，成為迫在眉睫需要解決的問題。杭州市林業(yè)水利局作為本地區(qū)水利行政主管部門，擔(dān)負(fù)著本地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和行政指導(dǎo)工作，同時(shí)肩負(fù)著本市的防汛、防旱、防臺(tái)等工作。已建水利工程的安全、持續(xù)運(yùn)行是最基本的保障，而水資源合理利用與管理又面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。通過市場化手段委托專業(yè)隊(duì)伍逐步對所管轄泵閘站實(shí)施物業(yè)化管理非常有必要。

2014年，杭州市林業(yè)水利局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)局屬水利工程管養(yǎng)分離實(shí)施意見》，并在局屬的青山水庫、閑林水庫、七堡泵站、備塘河泵站等工程實(shí)行政府采購物業(yè)化委托運(yùn)行管理，取得了一定成效。全市26家大中型水利工程管理單位，有17個(gè)單位實(shí)施管養(yǎng)分離，其中完全管養(yǎng)分離的12個(gè)，內(nèi)部管養(yǎng)分離的5個(gè)。七堡站區(qū)物業(yè)化委托運(yùn)行從2002年開始成功試點(diǎn)，起到了引領(lǐng)示范的作用。

3.2七堡站區(qū)基本情況

杭州市七堡站區(qū)2002年開始物業(yè)化委托時(shí)由七堡翻水站、七堡水閘及七堡配水泵站3部分組成，總裝機(jī)流量36 m3/s，總裝機(jī)功率2 030 kW，最大閘排流量194 m3/s，功能為確保上塘河流域河道的環(huán)境景觀配水為主，兼顧防洪排澇，實(shí)行24 h不間斷運(yùn)行。

七堡站區(qū)的管理單位為杭州市林業(yè)水利局下屬的市河道管理總站，為正處級(jí)公益性事業(yè)單位，該站除管理直屬包括七堡在內(nèi)的3個(gè)泵站外，其他管理工作職責(zé)也非常繁重，但人員卻受到編制的限制，實(shí)際34人，包括管理崗位18人、專業(yè)技術(shù)崗位12人及工勤崗位4人。為解決單位泵站運(yùn)行人員逐年減少、運(yùn)行管理成本遞增等問題，將所屬泵站逐步推向市場實(shí)施物業(yè)化管理勢在必行。

3.3項(xiàng)目實(shí)施過程

水利工程物業(yè)化管理推向市場實(shí)施物業(yè)化管理后［7］，既要保障工程安全運(yùn)行，又要保障其充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，重點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)的控制管理，主要包括技術(shù)性措施、經(jīng)濟(jì)性措施及組織管理性措施等。

3.3.1技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)控制

3.3.1.1實(shí)施單位基本要求

七堡站區(qū)實(shí)施物業(yè)化時(shí)，由于市場尚不成熟，為確保物業(yè)化管理后水利工程安全運(yùn)行，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)綜合考慮了水利工程建設(shè)、安裝等資質(zhì)要求，隨著物業(yè)化管理越來越成熟并滿足到政府購買服務(wù)相關(guān)財(cái)政要求，已實(shí)行無門檻設(shè)置，但必須要求具體操作人員持證上崗。

3.3.1.2物業(yè)化管理的范圍和內(nèi)容

必須清晰地分清物業(yè)化管理的范圍、內(nèi)容及要求，必須考慮承包單位的職責(zé)能力，使物業(yè)化管理單位能快速接管并較好地完成。七堡站區(qū)從泵站功能上主要分為日常配水和防汛排澇2部分，設(shè)備上存在很多高壓設(shè)備，水泵是潛水泵，無法進(jìn)行現(xiàn)場維修。因此，七堡站區(qū)設(shè)立的委托范圍為除機(jī)泵大修、應(yīng)急搶險(xiǎn)以外所有防汛配水設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)行維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、河道涉障巡查及運(yùn)行值班等。同時(shí)為避免因物業(yè)化管理單位運(yùn)行不當(dāng)造成設(shè)備損害，對站區(qū)機(jī)組大修設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)項(xiàng)目具體情況以表格形式予以確定。

3.3.2經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)控制

水利工程物業(yè)化要充分考慮承包單位的經(jīng)濟(jì)效益，起到積極培育市場的作用，充分調(diào)動(dòng)市場積極性，對資金使用進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。首先，要做好合理的資金測算，主要根據(jù)《浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》和上年度杭州市企業(yè)在職人員平均工資，結(jié)合泵站每年實(shí)際的保潔綠化費(fèi)用。2012年七堡站區(qū)年維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)為：41.6萬元，運(yùn)行人員管理年費(fèi)用為：40.0萬元（按4.0萬元/人 · a×10人計(jì)）、綠化保潔4.0萬元，合計(jì)控制價(jià)設(shè)定為85.0萬元，最終以市場競爭為準(zhǔn)。其次，管理單位從款項(xiàng)的支付、違約、人員更換進(jìn)行控制，現(xiàn)財(cái)政規(guī)定物業(yè)化承包一般為2 a，從工程安全運(yùn)行角度建議適當(dāng)延長到3 a。

3.3.3組織管理性風(fēng)險(xiǎn)控制

七堡站區(qū)先后制定了《七堡站區(qū)防汛配水設(shè)施運(yùn)行規(guī)程》《七堡站區(qū)水利設(shè)施運(yùn)行管理考核辦法》2項(xiàng)規(guī)章制度，具有較強(qiáng)的可操作性，以便承包單位遵照執(zhí)行。采用月度及年度綜合考評(píng)方式，市河道管理總站專門組織人員成立考核小組，每月對承包單位日常運(yùn)行情況、調(diào)度執(zhí)行情況、設(shè)備保養(yǎng)狀況、日常管理、環(huán)境衛(wèi)生、河道巡查、資料臺(tái)帳、運(yùn)行管理值班人員是否按有關(guān)規(guī)定配備，技術(shù)人員培訓(xùn)及安全情況等方面考核。經(jīng)年度綜合考評(píng)為合格以上的可續(xù)簽下一年合同，對在考核中，達(dá)不到合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，給予警告，并責(zé)令整改；經(jīng)2次整改仍達(dá)不到合同要求即終止合同，造成損失的按相應(yīng)要求賠償。

4　結(jié)　語

杭州市七堡站區(qū)從2012年6月實(shí)施物業(yè)化委托運(yùn)行至今，通過制訂工作規(guī)程、執(zhí)行有力，嚴(yán)格管理考核、程序規(guī)范，科學(xué)調(diào)度運(yùn)行、節(jié)能降耗等一系列措施，泵站實(shí)現(xiàn)了委托運(yùn)行的平穩(wěn)過渡，站區(qū)整體面貌及設(shè)備日常運(yùn)行管理水平都有了較大改善和提高，并有效降低了運(yùn)行管理成本，起到了示范作用。

浙江省在破解現(xiàn)階段工程管理單位人員編制大幅度壓縮、“退三進(jìn)一”、專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)難、人員年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不均等難題，實(shí)施了水利工程物業(yè)化管理模式，向市場購買服務(wù)的做法，取得了良好的效果，逐步積累了經(jīng)驗(yàn)。

工程運(yùn)行、管理、維護(hù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是水利工程實(shí)施物業(yè)化管理的關(guān)鍵［8］。只有實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行管理維護(hù)的各環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能準(zhǔn)確測算委托定額，才能準(zhǔn)確描述委托標(biāo)的，才能明確執(zhí)行考核要求。這些都需要水利行業(yè)主管部門在日常管理中積累并探索制定不同項(xiàng)目類型的運(yùn)行管理維護(hù)規(guī)程規(guī)范，并逐步推廣。

［1］ 《水利輝煌50年》編纂委員會(huì).水利輝煌50年［M］.北京：中國水利水電出版社，1999.

［2］ 浙江省水利廳.關(guān)于浙江省加快水利改革試點(diǎn)方案的批復(fù)［R］.杭州：浙江省水利廳，2011.

［3］ 劉惠才.對新型物業(yè)管理模式的探討［J］.有色礦冶，2007（21） ：57 - 58.

［4］ 尹艷青.水利管理模式研究［J］.水利科技，2006（5）：50 - 51，64.

［5］ 杜建明.水利工程企業(yè)化管理原理［M］.北京.中國水利水電出版社，2005.

［6］ 張金如.浙江水利現(xiàn)代化的思考［J］.浙江水利水電?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)， 2001（3）：1 - 2.

［7］ 陳川.加快浙江水利改革發(fā)展步伐［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2011（5）：14 - 16.

［8］ 高玉琴.水利工程現(xiàn)代化管理內(nèi)涵、目標(biāo)及內(nèi)容分析［J］.三峽大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（8）：45 - 48.

（責(zé)任編輯姚小槐）

TV54

B

1008 - 701X（2016）05 - 0058 - 03

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.023

2016-07-11

馬竟成（1979 - ），男，高級(jí)工程師，大學(xué)本科，主要從事泵閘站工程建設(shè)、運(yùn)行管理及配水監(jiān)督指導(dǎo)工作。