葉 龍,王 斌,韓曉維,姚 赟,陸乙君
(1.浙江省水利河口研究院,浙江 杭州 310020;2.杭州定川信息技術(shù)有限公司,浙江 杭州 310020)
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淺析閘站標(biāo)準(zhǔn)化管理的創(chuàng)建
葉龍1,王斌1,韓曉維1,姚赟2,陸乙君2
(1.浙江省水利河口研究院,浙江杭州310020;2.杭州定川信息技術(shù)有限公司,浙江杭州310020)
長(zhǎng)久以來(lái),大部分水利工程一直存在著“重建輕管”的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為責(zé)任主體不明確、管護(hù)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)、管護(hù)力量不到位、操作流程不規(guī)范等,其中尤以中小型工程最為突出。為此,2016年伊始,浙江省全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè),以確保工程的運(yùn)行安全及效益的正常發(fā)揮。以某閘站工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作為例,詳細(xì)地梳理了管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及難點(diǎn),架構(gòu)以信息化為手段的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式,實(shí)現(xiàn)分工明確、責(zé)任到人,流程規(guī)范、臺(tái)賬清晰的實(shí)施目標(biāo)。
閘站;標(biāo)準(zhǔn)化管理;信息化
“善為國(guó)者,必先除其五害”“五害之屬,水最為大”,浙江省是水旱災(zāi)害較多的省份,2013年11月,浙江省委省政府提出了“五水共治”戰(zhàn)略決策,高度重視“防洪水”“排澇水”工作的重要性,也進(jìn)一步加快了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)速度,水利工程在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、民生改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益彰顯。但與國(guó)外工程及其他行業(yè)比較,目前水利工程還存在較明顯的“重建輕管”現(xiàn)象,特別是一些中小型水利工程,由于多種原因,存在管理責(zé)任主體不明確、管護(hù)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)、管護(hù)力量不到位、操作流程不規(guī)范等問(wèn)題,嚴(yán)重的甚至威脅工程本身及運(yùn)行安全,成為了防汛抗旱工作中的隱患。為此亟需加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理。
近年來(lái)浙江省系統(tǒng)地總結(jié)了水利工程管理的經(jīng)驗(yàn),決定全面推行水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會(huì)實(shí)踐中,對(duì)重復(fù)性的事物和概念,通過(guò)制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一,以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。當(dāng)前,標(biāo)準(zhǔn)化管理越來(lái)越多的運(yùn)用于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,如顏銘[1]分析了電力企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理,提出了提升管理的思路;馮艷英[2]對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的框架進(jìn)行了研究分析;鐘世威[3]從企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)涵和特征出發(fā),揭示標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義,剖析存在的問(wèn)題,并提出相關(guān)建議措施。受水利工程信息化建設(shè)滯后影響,水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步也相對(duì)較晚,但管理模式探索卻從未止步[4-9]。
隨著一批先行的示范工程標(biāo)化建設(shè),浙江省水利工程管理理念已逐步轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化管理,實(shí)際工程也開(kāi)展得如火如荼。為進(jìn)一步推進(jìn)全省水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化工作,以某示范性閘站的標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建為例,詳細(xì)梳理了存在問(wèn)題及實(shí)施思路,可為今后類(lèi)似水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建提供一定的參考價(jià)值,更好地服務(wù)于全省的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。
某示范性閘站工程具有引水和排澇雙重功能,設(shè)計(jì)引水流量為50 m3/s,主要建筑物包括引水閘、泵站及河道兩側(cè)連接堤防。為此,根據(jù)相關(guān)考核驗(yàn)收辦法及上級(jí)監(jiān)管平臺(tái)等建設(shè)思路,本工程創(chuàng)標(biāo)須同時(shí)兼顧水閘、泵站及堤防3類(lèi)工程,分別參照各自的規(guī)程及導(dǎo)則開(kāi)展實(shí)施。
2.1實(shí)踐中遇到的問(wèn)題
創(chuàng)標(biāo)實(shí)施前,建設(shè)小組首先對(duì)該閘站工程管理的基本情況進(jìn)行了摸底,了解到該工程已落實(shí)管理單位,管理職責(zé)明確,實(shí)行管養(yǎng)分離,閘站的操作運(yùn)行實(shí)現(xiàn)物業(yè)化,人員配備到位,已有管理制度基本齊全,工程運(yùn)行正常。但參照水閘、泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)規(guī)程要求,閘站運(yùn)行管理存在不足之處,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)工程巡查在保證工程安全運(yùn)行中起著重要作用,特別是泵站機(jī)組運(yùn)行期間,巡查的頻次為1次/2 h,近1/3時(shí)間為夜間較疲乏時(shí)段。當(dāng)前的巡查雖有嚴(yán)格的規(guī)章制度,但是由于巡查記錄采用人工紙質(zhì)的記錄方式,缺少現(xiàn)場(chǎng)痕跡記錄,工作的到位性較難界定,影響考核結(jié)果的準(zhǔn)確性;其次,當(dāng)出現(xiàn)事故后,由于值班形式為三班倒,問(wèn)題的可追溯性也較差,容易出現(xiàn)責(zé)任不清晰現(xiàn)象。
(2)閘站現(xiàn)有的中控軟件安全流程管控尚不能達(dá)到“流程未完成,工程不運(yùn)行”的要求,存在嚴(yán)重的安全隱患;另外,運(yùn)行臺(tái)賬為紙質(zhì)臺(tái)賬、操控軟件未設(shè)置一人一號(hào)、流程未能多人互動(dòng)、工程運(yùn)行“足跡”無(wú)法追溯等問(wèn)題也進(jìn)一步增大了工程的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
(3)工程具有多個(gè)專(zhuān)業(yè)平臺(tái),相互基本獨(dú)立,操作也較為不便。其次,日常管理、運(yùn)行過(guò)程中形成的臺(tái)賬存在人為干預(yù)的可能性,降低了其真實(shí)性,影響到工程的管理效率。
2.2實(shí)施思路
水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化是以工程安全為目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化為途經(jīng)、信息化為手段的組合拳,最終將實(shí)現(xiàn)制度化、專(zhuān)業(yè)化、信息化和景觀化。根據(jù)上述問(wèn)題及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo),本工程主要實(shí)施思路如下。
2.2.1建立信息化巡查系統(tǒng)
信息化巡查系統(tǒng)將通過(guò)巡查系統(tǒng)開(kāi)發(fā)及硬件設(shè)施建設(shè)2方面工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)巡邏及檢測(cè)人員考核的科學(xué)化、規(guī)范化管理。
針對(duì)閘站工程具體情況,擬在管理區(qū)內(nèi)設(shè)置巡查控制點(diǎn),對(duì)巡查人員進(jìn)行巡查工作的記錄,將現(xiàn)場(chǎng)的巡查信息通過(guò)有線網(wǎng)絡(luò),實(shí)時(shí)同步傳輸至監(jiān)控中心;監(jiān)控中心通過(guò)巡查管理平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)視巡查人員的巡查過(guò)程和設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)狀況,及時(shí)掌握工程管理區(qū)內(nèi)設(shè)備的安全狀態(tài),監(jiān)督運(yùn)行人員按規(guī)范操作、管理整個(gè)閘站工程;巡查人員在巡查過(guò)程中攜帶GPS功能的移動(dòng)端,生成巡查軌跡;系統(tǒng)中還加入了對(duì)巡查人員身份的識(shí)別技術(shù),驗(yàn)證巡查人員的真?zhèn)?,?shí)現(xiàn)巡查工作流程規(guī)范化,保證巡查工作的質(zhì)量。具體的信息化巡查系統(tǒng)結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。
圖1 信息化巡查系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖
2.2.2中控室標(biāo)準(zhǔn)化操控軟件
閘站安全運(yùn)行的前提分為內(nèi)部和外部條件,內(nèi)部條件有電力儀器儀表的正常工作、技術(shù)供水裝置等的提前開(kāi)啟,外部條件有圖像監(jiān)視系統(tǒng)及語(yǔ)音預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
為保證閘站運(yùn)行操作的規(guī)范性,將引入中控室標(biāo)準(zhǔn)化操作軟件以監(jiān)控操作流程,全部操作將嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)程的步驟有序進(jìn)行,并提供必要的預(yù)警提示。中控系統(tǒng)由多個(gè)單元組成,每一個(gè)單元相互配合,確保設(shè)備的安全運(yùn)行。系統(tǒng)也將與巡查系統(tǒng)進(jìn)行交互配合,巡查不合格則軟件鎖定,同時(shí)運(yùn)用圖像監(jiān)視系統(tǒng)技術(shù),二次巡查內(nèi)外河道及設(shè)備的安全情況,確保工程的安全運(yùn)行。
監(jiān)控系統(tǒng)將根據(jù)被控設(shè)備的工作條件,對(duì)整個(gè)過(guò)程提供了安全保護(hù)措施和完善的閉鎖。設(shè)備遠(yuǎn)程操控的每一步都通過(guò)軟件來(lái)保證處于某一控制步驟下,以及其他控制命令的無(wú)效性,真正實(shí)現(xiàn)了設(shè)備遠(yuǎn)程操控的步驟化,禁止超越控制。最終實(shí)現(xiàn)步驟化管理,責(zé)任化監(jiān)管等目標(biāo)。
2.2.3綜合管理平臺(tái)
通過(guò)綜合管理平臺(tái)集成工程現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)、視頻、中控、巡查等獨(dú)立平臺(tái),使管理責(zé)任自動(dòng)識(shí)別、管理任務(wù)主動(dòng)提示、問(wèn)題及臺(tái)賬一目了然。
閘站在運(yùn)行調(diào)度、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、工程觀測(cè)、工程檢查等過(guò)程中形成的各種資料數(shù)據(jù)(根據(jù)其來(lái)源可分為人工采集和設(shè)備監(jiān)測(cè)),都將形成各類(lèi)臺(tái)賬,通過(guò)綜合管理平臺(tái)建立各類(lèi)事項(xiàng)的電子化臺(tái)帳填報(bào)系統(tǒng),對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行規(guī)范化的制作及統(tǒng)一保存,保證臺(tái)賬清晰,并能夠和上級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理的考核標(biāo)準(zhǔn)。除此之外,平臺(tái)還具備工程信息展示、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行管理、工程檢查、工程觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、巡查管理等功能,以滿(mǎn)足工程標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。綜合管理平臺(tái)的結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖2。
圖2 綜合管理平臺(tái)結(jié)構(gòu)圖
為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮,浙江省逐步推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。到目前為止,水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理已取得一定成效,但要完全實(shí)現(xiàn)全省水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理還需要更多的努力。在創(chuàng)標(biāo)過(guò)程中,為了保證標(biāo)準(zhǔn)化能在后續(xù)管理中嚴(yán)格實(shí)施,除了加強(qiáng)人為監(jiān)督外,還應(yīng)引入信息化的約束手段。首先落實(shí)“流程未完成,工程不運(yùn)行”的控制要求,有效地保證工程的運(yùn)行安全;其次,則要求做到管理工作有痕跡、可追溯,臺(tái)賬清晰、內(nèi)容可靠。力求實(shí)現(xiàn)閘站工程管理分工明確、責(zé)任到人,流程規(guī)范、臺(tái)賬清晰的創(chuàng)建目標(biāo)。
除此之外,運(yùn)行管理平臺(tái)的運(yùn)用,需要較好的計(jì)算機(jī)操作能力。部分管理人員偏老齡化,對(duì)計(jì)算機(jī)操作不熟悉,不具備嫻熟使用運(yùn)行管理平臺(tái)的技術(shù)。即使這類(lèi)人員接受過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn),但在具體操作中遇到問(wèn)題有可能無(wú)法及時(shí)解決,導(dǎo)致管理人員對(duì)使用運(yùn)行管理平臺(tái)的積極性下降。因此,一方面,在平臺(tái)設(shè)計(jì)時(shí)要考慮到此種情況,增加平臺(tái)的可操作性和易用性;另一方面,可以加大水利工程物業(yè)化管理公司的引入力度,讓社會(huì)化的人力、財(cái)力進(jìn)入水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理中來(lái),真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離,提高管理的效率。
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(責(zé)任編輯姚小槐)
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葉龍(1988 - ),男,助理工程師,碩士,主要從事水力學(xué)及河流動(dòng)力學(xué)研究。E-mail:996384338@qq.com