淺析浙江省大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理

黃萬勇，王　磊

（浙江省水利河口研究院，浙江　杭州　310020）

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淺析浙江省大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理

黃萬勇，王磊

（浙江省水利河口研究院，浙江杭州310020）

大中型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。實現(xiàn)大中型灌區(qū)規(guī)范、高效管理，保障灌區(qū)效益發(fā)揮和安全生產(chǎn)，對地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。結(jié)合浙江省大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，對大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的概念、創(chuàng)建、成效等進(jìn)行分析。

灌區(qū)；標(biāo)準(zhǔn)化管理；信息化

1　問題的提出

浙江省大中型灌區(qū)是糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)生活和改善環(huán)境的重要任務(wù)，保障大中型灌區(qū)可持續(xù)、高效的發(fā)揮效益極為重要［1］。目前，浙江省灌溉面積155.21萬hm2，大型灌區(qū)11處，中型灌區(qū)197處（0.33萬～2.00萬hm2重點中型灌區(qū)48處，0.07萬～0.33萬hm2一般中型灌區(qū)149處），灌溉面積占全省的43.5%。近年來，大中型灌區(qū)通過節(jié)水配套改造工程，灌溉排水條件、抗旱減災(zāi)能力得到很大提升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)中有升。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，浙江省大中型灌區(qū)原有管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要，許多灌區(qū)都出現(xiàn)了諸如管理體制不順、運行機(jī)制不活、人員臃腫、人浮于事等弊端，不僅給灌區(qū)帶來沉重的負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重制約了灌區(qū)的發(fā)展［2-3］。因此，改革現(xiàn)有灌區(qū)管理方式，規(guī)范灌區(qū)的管理工作成為灌區(qū)謀求發(fā)展的必然選擇。浙江省結(jié)合地方實際，開展大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，促進(jìn)灌區(qū)發(fā)揮效益。在此背景下，對浙江省大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行分析，以期為灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)一步深入提供支持。

2　大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的概念

大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化是為提高灌區(qū)水利工程的管理水平，確保灌區(qū)水利工程運行安全并長久充分發(fā)揮效益，從灌區(qū)工程管理責(zé)任具體化、防汛和安全運行管理目標(biāo)化、管理單位（崗位）人員定崗（編）化、運行管理經(jīng)費預(yù)算化、管理設(shè)施設(shè)備完整化、日常監(jiān)測檢查規(guī)范化、維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、運行管理人員崗位培訓(xùn)制度化、管理范圍界定化、生態(tài)環(huán)境綠化美化、管理信息化等方面規(guī)范灌區(qū)管理工作。通過制定、執(zhí)行大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)規(guī)程、辦法和程序，達(dá)到大中型灌區(qū)的工程完備、用水科學(xué)、運行安全、服務(wù)良好的要求，充分發(fā)揮灌區(qū)功能。

3　大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的創(chuàng)建

3.1制定標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程

開展灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，需要相關(guān)規(guī)程、規(guī)定的支持，因此先行條件是制定將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)綜合為一體的灌區(qū)工程管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，結(jié)合地方實際，組織實施灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.2明確管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（1）明確灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)。以衢州市銅山源水庫灌區(qū)為例，灌區(qū)管理局是相當(dāng)于副縣級準(zhǔn)社會公益類事業(yè)單位，下設(shè)辦公室、財務(wù)與資產(chǎn)管理科、水政安全科、工程管理科和灌區(qū)管理科5個科室。灌區(qū)管理局組織構(gòu)架見圖1。

圖1　灌區(qū)管理局組織框架圖

（2）落實灌區(qū)管理職責(zé)。明確管理機(jī)構(gòu)各科室崗位、人員，落實灌區(qū)管理崗位和人員（見表1）。同時落實管理機(jī)構(gòu)管理職責(zé)，包括管理單位的職責(zé)、管理機(jī)構(gòu)下屬各科室的職責(zé)、以及灌區(qū)管理涉及崗位的具體職責(zé)。

表1　灌區(qū)管理科室崗位表

3.3梳理灌區(qū)管理任務(wù)

灌區(qū)管理任務(wù)根據(jù)所轄范圍內(nèi)的水利工程運行條件、功能效益等工程特性和工作性質(zhì)、技術(shù)工種、工作要求等進(jìn)行劃分。工作信息存在流轉(zhuǎn)、交接等事項時，應(yīng)分為不同的工作事項。劃分要全面詳細(xì)、合理清晰、符合工程管理實際?？傮w按照大中型灌區(qū)管理工作類型進(jìn)行，管理組織、工程檢查、維修養(yǎng)護(hù)、工程設(shè)備操作、檔案信息管理、供水管理、應(yīng)急管理、信息化管理等進(jìn)行分類。任務(wù)劃分樣式見表2。

表2　灌區(qū)運行管理事項劃分表

3.4落實事項管理人員

根據(jù)梳理的灌區(qū)管理事項，明確“部門—人員—崗位—事項”對應(yīng)圖表，將各項工作分類、歸納到管理崗位中，同時將相應(yīng)人員落實到崗位中。制定圖表時應(yīng)涵蓋所有工作事項，把事項落實到崗位和人員中（見表3）。

表3　灌區(qū)管理事項“部門—人員—崗位—事項”表

3.5制訂事項操作規(guī)程

按照梳理的管理事項逐一確定工作規(guī)范，具體為事項的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、臺賬記錄要求等。工作流程宜結(jié)合管理崗位，要閉合，明確工作開始條件、結(jié)束條件，工作流程配備圖表，方便操作人員按照制定程序操作。

3.6制定管理制度

針對灌區(qū)管理過程中較為復(fù)雜，涉及多方面，僅用任務(wù)管理流程圖難以規(guī)范的事項，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范要求，對涉及的事項管理內(nèi)容進(jìn)行匯總，綜合制定灌區(qū)管理制度。

4　大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的目標(biāo)

大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理涵蓋管理責(zé)任、運行管理、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督檢查、隱患治理、檔案管理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、考核驗收等環(huán)節(jié)。通過大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施，達(dá)到以下目標(biāo)。

（1）明確管理責(zé)任主體。目前，全省大部分大中型灌區(qū)成立了專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)灌區(qū)骨干工程的運行管理，但仍有小部分中型灌區(qū)管理主體缺失；灌區(qū)不同于其它水利工程，成立的管理機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)骨干工程的運行，田間工程由屬地自行管理，兩者間界限劃分不清楚，部分工程一直處于失管狀態(tài)。標(biāo)準(zhǔn)化管理明確灌區(qū)管理單位的職責(zé)，劃定管理范圍，明確工程管理責(zé)任主體。

（2）保障管護(hù)經(jīng)費。大中型灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)大部分是純公益性事業(yè)單位，隨著農(nóng)業(yè)改革的推進(jìn)，水費等費用的取消，管理機(jī)構(gòu)除財政撥款外，無其它資金來源，受經(jīng)費的限制，灌區(qū)工程得不到及時有效的維修養(yǎng)護(hù)，降低了工程效率和安全運行系數(shù)。灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理在創(chuàng)建過程中，應(yīng)核算灌區(qū)運行管理成本，爭取足額資金保障。

（3）精細(xì)、規(guī)范灌區(qū)管理。目前部分大中型灌區(qū)管理不規(guī)范，一是由于管理人員不足，按照標(biāo)準(zhǔn)化程序難以應(yīng)對；二是部分灌區(qū)管理沒有可作為標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行規(guī)程、規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)化管理首先就是制定灌區(qū)管理規(guī)程，管理有據(jù)可依；其次是實現(xiàn)定崗定員，滿足灌區(qū)管理的要求，同時還可以通過物業(yè)化管理方式解決人員問題。標(biāo)準(zhǔn)化最重要的一部分工作就是制定事項管理程序、制度，規(guī)范日常管理。

（4）實現(xiàn)灌區(qū)信息化。大中型灌區(qū)由于涉及面廣、資金限制等因素，信息化程度很低。實現(xiàn)大中型灌區(qū)管理信息化是標(biāo)準(zhǔn)化管理不可或缺的一部分，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)灌區(qū)巡查、水情監(jiān)測、事務(wù)管理等信息化，重要工程操作自動化。

5　結(jié)　語

大中型灌區(qū)在浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是保障全省糧食安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理是促進(jìn)灌區(qū)安全運行、充分發(fā)揮效益的一項重要工作。當(dāng)前，浙江省大中型灌區(qū)在繼續(xù)抓好工程體系配套與節(jié)水改造的同時，積極開展灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全灌區(qū)管理體制，真正做到灌區(qū)工程“建管并重”。同時，加強灌區(qū)信息化建設(shè)，加快構(gòu)筑灌區(qū)信息管理體系，為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的基礎(chǔ)保障。

［1］ 陳興，程吉林，朱春龍，等.大型灌區(qū)管理信息系統(tǒng)的研究與開發(fā)［J］. 灌溉排水學(xué)報，2006（2）：53 - 57.

［2］ 王業(yè)娟，汪志農(nóng)，賈玉平.我國灌區(qū)管理體制改革現(xiàn)狀研究及分析［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2003（31）：205 - 208.

［3］ 王業(yè)娟.關(guān)中灌區(qū)基層管理體制改革研究［D］.西安：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2004.

（責(zé)任編輯黃超）

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1008 - 701X（2016）05 - 0009 - 02

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.004

2016-08-01

黃萬勇（1988 - ），男，工程師，碩士，主要從事農(nóng)田水利工作。E-mail：huang.wanyong@outlook.com