對(duì)我國(guó)目前輔警隊(duì)伍建設(shè)所存在問題的幾點(diǎn)思考*

王　莉　羅娟麗　趙　琦

陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西　西安　710021

對(duì)我國(guó)目前輔警隊(duì)伍建設(shè)所存在問題的幾點(diǎn)思考*

王莉羅娟麗趙琦

陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西西安710021

摘要：隨著社會(huì)發(fā)展，輔警已經(jīng)成為基層公安工作不可分割的重要組成部分，警務(wù)輔助人員隊(duì)伍發(fā)展很快，對(duì)當(dāng)前基層警力不足現(xiàn)象有著重要的緩解作用，但同時(shí)也存在著很多的問題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

關(guān)鍵詞：輔警隊(duì)伍；輔警制度；思考

在當(dāng)前日趨復(fù)雜的治安形勢(shì)下，輔警隊(duì)伍作為一支具有中國(guó)特色的安全治理力量，在緩解警力不足、優(yōu)化警力資源配置、維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪等方面發(fā)揮了重要作用，在一定程度上緩解了公安機(jī)關(guān)所承受的治安壓力。輔警隊(duì)伍存在的必要性不容置疑，但作為依法履行法律監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)在對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前公安派出所輔警隊(duì)伍存在著較大問題，這一系列問題，不僅降低了社會(huì)對(duì)輔警隊(duì)伍的認(rèn)知度，更影響到公安民警的形象，影響到公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，使人們對(duì)執(zhí)法公正性的質(zhì)疑，其現(xiàn)狀實(shí)在令人擔(dān)憂。筆者認(rèn)為目前輔警隊(duì)伍所存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

一、隊(duì)伍發(fā)展迅速，但經(jīng)費(fèi)保障來源不一，保障水平普遍偏低

目前，輔警隊(duì)伍日益壯大，規(guī)模增長(zhǎng)幅度較大，尤其是在一、二線城市中，甚至?xí)霈F(xiàn)輔警人數(shù)多于正式編制警員人數(shù)的情況，且人數(shù)差仍處于不斷增加的態(tài)勢(shì)。

面對(duì)如此龐大的輔警規(guī)模，各地對(duì)于輔警人員的管理和撫恤均不同。在管理方面，有些地區(qū)是由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行管轄，還有些地方由政府、司法部門等進(jìn)行管理，且用工合同也呈現(xiàn)多樣化，事業(yè)編制、派遣合同等均存在。在撫恤方面，有些地區(qū)由公安機(jī)關(guān)派發(fā)薪酬，有些地區(qū)是由政府劃撥資金進(jìn)行保障，還有些地方有市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府分別承擔(dān)費(fèi)用。整體來說，各地區(qū)對(duì)輔警的管理和撫恤均不相同，情況較為復(fù)雜。

雖然輔警的薪酬均有保障，但卻存在薪酬水平整體偏低的問題，有些地區(qū)輔警的工資水平遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄べY，基本與當(dāng)?shù)刈畹凸べY持平。由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，所以輔警的待遇也無法整齊劃一，同工同酬的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

二、輔警工作職責(zé)不夠明晰，未被賦予單獨(dú)執(zhí)法的權(quán)利，卻從事執(zhí)法相關(guān)的工作

從輔警的工作職責(zé)來看，輔警人員通常擔(dān)當(dāng)公安機(jī)關(guān)的一線工作，工作內(nèi)容偏重技術(shù)性和輔助性，內(nèi)勤人員主要處理公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的技術(shù)問題，抑或分擔(dān)行政方面的相關(guān)事務(wù)；外勤人員主要擔(dān)當(dāng)執(zhí)法一線的工作，為民警巡邏充實(shí)警力，協(xié)助民警處理民眾糾紛，在交通高峰期疏導(dǎo)交通，收集有關(guān)證據(jù)等。

從輔警的工作職責(zé)來看，其擁有的工作權(quán)利還不夠明晰，雖然公安機(jī)關(guān)已明確指出：輔警未被賦予單獨(dú)執(zhí)法的權(quán)利，在執(zhí)法過程中必須在民警的指揮下，協(xié)助民警開展工作。但由于輔警隊(duì)伍的覆蓋范圍較廣，且在公安機(jī)關(guān)的各個(gè)基層崗位均有分布，加之他們從事的工作內(nèi)容與執(zhí)法工作緊密相聯(lián)，所以有些地方對(duì)輔警的工作安排存在“違規(guī)”現(xiàn)象，甚至有些民警將自己的工作職責(zé)轉(zhuǎn)移到輔警身上，自己卻坐享其成。在有些地區(qū)，輔警單獨(dú)出警的現(xiàn)象也十分突出。在接到民眾110求助電話后，往往由于警力較為緊張，或是民警忙于處理其他事務(wù)，無暇處理電話求助時(shí)，便會(huì)安排輔警單獨(dú)前往處理。有些地區(qū)雖然制訂了明確的輔警單獨(dú)出警制度，但在工作中如果現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)突發(fā)事件，局面就會(huì)難以控制。2013年，在四川省某地區(qū)在交通高峰期出現(xiàn)較為嚴(yán)重的擁堵問題，現(xiàn)場(chǎng)有兩名輔警進(jìn)行疏導(dǎo)。在疏導(dǎo)過程中，有兩名貨車司機(jī)違規(guī)駕駛，輔警要求其迅速離開此路段，司機(jī)對(duì)輔警的要求存在異議，在交流過程中，雙方言語均比較激烈，最后由言語沖突上升到肢體沖突。在這一過程中，貨車司機(jī)突發(fā)疾病，120到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，急救無效當(dāng)場(chǎng)死亡。事件立即由一個(gè)小的交通問題，升級(jí)為大規(guī)模的群體事件，而后聞迅趕來的警察被現(xiàn)場(chǎng)民眾一并打砸，場(chǎng)面一時(shí)失控。

三、沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，招人用人隨意，忽視管理培訓(xùn)，著裝有失統(tǒng)一

目前我國(guó)大部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)對(duì)于輔警的招錄，在時(shí)間、年齡、文化水平以及工作能力等方面均沒有統(tǒng)一的規(guī)定來進(jìn)行規(guī)范。在實(shí)際運(yùn)行過程中各地區(qū)各部門均是按照自己的實(shí)際需要隨時(shí)隨機(jī)進(jìn)行招錄，所參考的標(biāo)準(zhǔn)也是一些內(nèi)部文件或者規(guī)范，這些文件和規(guī)范的制定部門也不盡相同，規(guī)定的內(nèi)容也是參差不齊，因此所招錄的輔警也是魚龍混雜，問題多多。制度化、規(guī)范化的統(tǒng)一招錄工作起步晚、要求低。大隊(duì)制度化、規(guī)范化的招錄工作起步較晚，由于之前沒有進(jìn)行統(tǒng)一的考試、面試、體檢、政審等工作，導(dǎo)致部分年齡大、文化低、體能差的人員在沒經(jīng)過嚴(yán)格考試、政審等程序就直接進(jìn)入輔警隊(duì)伍，目前，大隊(duì)輔警45周歲以上的有8人，初中以下(含)文化程度的有5人。此外，2015年修訂后的《輔警管理辦法》仍然缺少體能測(cè)試環(huán)節(jié)，也沒對(duì)體檢要求作出明確具體的錄取標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分身體素質(zhì)差，甚至有過病史的人員進(jìn)入到輔警隊(duì)伍中，嚴(yán)重影響了輔警隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

政治思想工作重視不夠、力度不大。按照《輔警管理辦法》中對(duì)政治思想工作的明確規(guī)定，大隊(duì)也以教育整頓活動(dòng)為契機(jī)狠抓輔警隊(duì)伍思想建設(shè)。但總體來說，輔警隊(duì)伍的政治思想工作還較為薄弱。大隊(duì)對(duì)這塊工作普遍重視不夠，缺乏制度化、常態(tài)化的政治思想工作計(jì)劃，而且形式單一，基本以讀文件、抄筆記為主，效果不大。再者，由于輔警大多數(shù)時(shí)間在一線，工作強(qiáng)度大，大隊(duì)管理的重點(diǎn)通常是只要工作能按部就班，不出什么違法亂紀(jì)就好了，往往忽略了政治思想工作，缺乏政治思想教育、

職業(yè)道德教育、核心價(jià)值觀培養(yǎng)。與其他行政機(jī)關(guān)相比，公安機(jī)關(guān)工作負(fù)荷相對(duì)更重，加班加點(diǎn)是常事，還面臨著犧牲、致殘等職業(yè)危險(xiǎn)。由于職業(yè)保障不到位、發(fā)展空間受限，留不住表現(xiàn)優(yōu)異的警務(wù)輔助人員，一些地方的警務(wù)輔助人員每年流失比例都在10%左右。

四、待遇偏低，吸引力弱對(duì)輔警的職業(yè)發(fā)展沒有規(guī)劃性和穩(wěn)定性輔警流動(dòng)性大

待遇低保障差致流失嚴(yán)重雖然輔警發(fā)揮的作用越來越大，但整體而言，這支隊(duì)伍并不穩(wěn)定。今年全國(guó)兩會(huì)前夕，有人大代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，輔警每年的流失率在30%左右。當(dāng)前，突發(fā)、應(yīng)急事件時(shí)有發(fā)生，沖鋒在前的輔警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，而相對(duì)應(yīng)的傷亡救治、優(yōu)撫機(jī)制尚不健全，這也影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定性。工資低的同時(shí)，職業(yè)晉升還存在“天花板”。不少輔警抱有“再怎么干也就是個(gè)輔警”的心態(tài)。被問及今后的職業(yè)規(guī)劃時(shí)，所有輔警都比較迷茫沒有清楚的認(rèn)識(shí)和理解，也沒有明確的個(gè)人規(guī)劃。由于公安工作的職業(yè)特點(diǎn)和警力不足等因素，少數(shù)地方習(xí)慣于傳統(tǒng)的警務(wù)模式，疲勞用警，輔警因超時(shí)加班、補(bǔ)貼等問題進(jìn)行投訴的情況也不少見，亟待解決。各地對(duì)于警輔人員的激勵(lì)方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)定，一般只是根據(jù)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行精神方面的鼓勵(lì)。由于沒有晉升空間，看不到希望，一些警輔人員一旦有機(jī)會(huì)去收入、待遇更好的單位，會(huì)立即“跳槽”。當(dāng)前亟待從立法層面界定警輔人員職權(quán)，制定專門針對(duì)警輔人員的晉升、工資待遇和撫恤標(biāo)準(zhǔn)體系。輔警薪酬、福利偏低，崗位吸引力弱，因此難以招聘到文化程度高、身體素質(zhì)好的隊(duì)員，獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)不足，無法起到有效的激勵(lì)作用。經(jīng)濟(jì)待遇較低，福利保障不到位。不同地區(qū)公安機(jī)關(guān)使用的輔警經(jīng)濟(jì)待遇參差不齊，差距較大。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中、西部地區(qū)使用的輔警待遇最低，以江蘇省為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的輔警待遇好些的，扣除各種保險(xiǎn)金后每月的工資、獎(jiǎng)金也只有2000元-3000元，而經(jīng)濟(jì)待遇差些的地方，扣除了各種保險(xiǎn)金之后工資獎(jiǎng)金僅剩下1000元-1500元。而且輔警與正式警察的待遇差距太大，有的輔警認(rèn)為自己整天與民警一起工作，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)又非常大，又付出同等辛苦，但工資和福利待遇不高，法律地位不明確，社會(huì)地位相差懸殊，由此導(dǎo)致心理嚴(yán)重失衡。

五、風(fēng)險(xiǎn)偏高，付出巨大

輔警崗位屬高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的行業(yè)，工作持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，甚至要顛倒生物鐘式的工作，體能付出大。同時(shí)，在配合民警開展駐點(diǎn)執(zhí)勤、巡邏和處警，進(jìn)行安全防范檢查、守候伏擊、盤查、發(fā)現(xiàn)和扭獲違法犯罪嫌疑人過程中，易遭受不法侵害，因此，結(jié)合薪酬現(xiàn)狀，使相當(dāng)部分隊(duì)員的思想不穩(wěn)定，缺乏事業(yè)心、責(zé)任心，人員的主動(dòng)辭職、跳槽頻繁。

就我國(guó)輔警警制度的改革與發(fā)展方向而言，輔警隊(duì)伍不應(yīng)當(dāng)淪為收容所，不應(yīng)當(dāng)將輔警隊(duì)伍當(dāng)做解決臨時(shí)工作的廉價(jià)崗位，而應(yīng)當(dāng)讓輔警隊(duì)伍建設(shè)制度化、法律化、標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)盡快出臺(tái)輔警法或相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)輔警人員遴選程序、輔警權(quán)限、輔警培訓(xùn)、輔警薪酬、輔警勞動(dòng)關(guān)系等敏感問題進(jìn)行法律規(guī)制，將輔警制度進(jìn)一步完善，促使輔警隊(duì)伍更加積極健康地發(fā)展?！?/p>

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中圖分類號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)11-0033-02

*2015年陜西省教育廳專項(xiàng)科研項(xiàng)目《我國(guó)輔警制度及其發(fā)展問題研究》(編號(hào)：15JK2021)的階段性研究成果。