中山市不可移動(dòng)文物保護(hù)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題分析

周 劍

（中山市博物館，廣東 中山 528403）

中山市不可移動(dòng)文物保護(hù)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題分析

周 劍

（中山市博物館，廣東 中山 528403）

2012年，歷經(jīng)近五年的第三次全國(guó)文物普查工作結(jié)束后，中山市人民政府正式向公眾公布了558處不可移動(dòng)文物名錄。本文在介紹了中山市公布的不可移動(dòng)文物現(xiàn)狀及保護(hù)情況后，對(duì)保護(hù)工作中存在的幾個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行了陳述和分析，希望為廣大從事文物保護(hù)工作的專家、學(xué)者和熱心人士提供一些思路。

不可移動(dòng)文物；文物保護(hù)；城市建設(shè)；物權(quán)法

不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作一直以來(lái)都是文物行政部門(mén)和廣大基層文保工作者的主要工作，許多散落在田野鄉(xiāng)間的不可移動(dòng)文物的保護(hù)尤其困難。中山市作為我國(guó)現(xiàn)僅有的五個(gè)不設(shè)縣（區(qū)）的地級(jí)市之一，下直轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可想而知，文物保護(hù)工作的擔(dān)子顯得更重。中山的不可移動(dòng)文物保護(hù)工作總的來(lái)說(shuō)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，在廣東文物保護(hù)業(yè)內(nèi)獲得了較多的好評(píng)。但不可忽視的是，同樣也會(huì)存在著一些問(wèn)題，或許這些問(wèn)題也是全國(guó)文物保護(hù)工作具有的共性。

一、中山市不可移動(dòng)文物現(xiàn)狀及保護(hù)情況

2012年，中山市在第三次全國(guó)文物普查結(jié)束后，共登錄不可移動(dòng)文物702處，經(jīng)過(guò)評(píng)估篩選正式公布558處。其中古遺址11處、古墓葬33處、古建筑192處、石窟寺及石刻17處、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑304處、其他1處［1］。各類(lèi)比例為古遺址1.97%、古墓葬5.91%、古建筑34.41%、石窟寺及石刻3.05%、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑54.48%、其他0.18%。包括壇廟祠堂、傳統(tǒng)民居、重要?dú)v史事件和重要機(jī)構(gòu)舊址、典型風(fēng)格建筑或構(gòu)筑物等共39個(gè)小類(lèi)別。由此可見(jiàn)，中山的不可移動(dòng)文物涵蓋了所有大類(lèi)，小類(lèi)別也是多樣化。它們主要分布在火炬開(kāi)發(fā)區(qū)、南朗鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南區(qū)、沙溪鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)，東區(qū)、石岐區(qū)、大涌鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)也有不少文物點(diǎn)分布。另?yè)?jù)普查統(tǒng)計(jì)，中山市文物保存狀況較好者數(shù)量占到多數(shù)。

在第三次全國(guó)文物普查期間，為創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，中山市積極開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、廣東省文物保護(hù)單位申報(bào)和中山市文物保護(hù)單位的評(píng)審公布工作。在普查中新發(fā)現(xiàn)的具有較高價(jià)值的文物，市政府也及時(shí)公布為中山市文物保護(hù)單位。截至目前，中山市已有各級(jí)文物保護(hù)單位75處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處、廣東省文物保護(hù)單位20處、中山市文物保護(hù)單位52處。針對(duì)這些文保單位，統(tǒng)一設(shè)立了保護(hù)標(biāo)志牌，劃定了保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并指定了托管單位。同時(shí)針對(duì)部分具有較高價(jià)值但保存現(xiàn)狀較差的文物，政府相關(guān)部門(mén)下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了修繕維護(hù)。例如位于沙溪鎮(zhèn)圣獅村的團(tuán)益公會(huì)舊址是百年來(lái)中山華僑愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、關(guān)心公益事業(yè)的歷史見(jiàn)證，具有較高的歷史價(jià)值。為此，市政府于2009年公布其為中山市文物保護(hù)單位。由于建筑年久失修，部分墻體開(kāi)裂坍塌，門(mén)窗損壞脫落，經(jīng)文物部門(mén)研究，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)團(tuán)益公會(huì)舊址進(jìn)行了修繕。另外，市政府還撥款300多萬(wàn)元，開(kāi)展了陸?zhàn)〇|故居維修、鄭觀應(yīng)故居維修及布展工程，兩項(xiàng)工程嚴(yán)格遵守“不改變文物原狀”的原則，保持了文物的真實(shí)性和完整性。

二、中山市不可移動(dòng)文物保護(hù)存在問(wèn)題

據(jù)中山市第三次全國(guó)文物普查統(tǒng)計(jì)，共有67處不可移動(dòng)文物已經(jīng)消失，其中近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑32處，占比接近一半，其次消失文物多為古遺址，有16處。究其原因，除了自然因素外，與以下存在的一些問(wèn)題密切相關(guān)。

（一）文物保護(hù)和城市發(fā)展的問(wèn)題

如何處理好文物保護(hù)和城市發(fā)展的關(guān)系，相信是當(dāng)下國(guó)內(nèi)各地文物保護(hù)工作面臨的最大的也是亟待解決的問(wèn)題。近年來(lái)，全國(guó)多地不斷上演著拆文物搞建設(shè)的新聞。例如近年來(lái)社會(huì)影響頗大的梁思成、林徽因故居被“維修性拆除”等。在中山本地，也出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似事情。位于石岐河上的岐江橋，始建于1951年，于1976年重建，1984年擴(kuò)建。該橋鋼筋水泥橋身，中段橋面為兩塊可自動(dòng)調(diào)節(jié)開(kāi)合的鋼板，為廣東省最早使用的開(kāi)合式鐵橋，于2012年列入中山市不可移動(dòng)文物名錄被市政府正式公布，但又于2013年被拆除在原址進(jìn)行了重建。官方說(shuō)法是岐江橋經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定被定為危橋，嚴(yán)重影響通行安全，必須拆除重建。眾所周知，不可移動(dòng)文物是不可再生的寶貴財(cái)富，一旦被毀、被拆，盡管后期進(jìn)行重建和恢復(fù)原貌，那也只是僅僅保留了原有的記憶，而并不是原來(lái)具有較高歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的文物。

（二）文物保護(hù)和所有權(quán)的問(wèn)題

在文物保護(hù)實(shí)際工作中，國(guó)家所有的文物保護(hù)問(wèn)題不大，出現(xiàn)問(wèn)題的往往多是非國(guó)有不可移動(dòng)文物的保護(hù)，而經(jīng)普查統(tǒng)計(jì)，中山市非國(guó)有產(chǎn)權(quán)不可移動(dòng)文物達(dá)到文物總數(shù)近八成。我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定集體、私人的物權(quán)受法律保護(hù)外，還依法享有使用、收益和處分的權(quán)利。但《文物保護(hù)法》又規(guī)定所有者必須遵守有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)，這或多或少地造成了文物保護(hù)和所有權(quán)私有者之間的矛盾，因?yàn)樗鼈?cè)重于保護(hù)公共利益，忽視了對(duì)私有利益的保護(hù)。從法理上講，實(shí)際就是公法物權(quán)對(duì)私法物權(quán)的限制，具體表現(xiàn)上就是通過(guò)諸多行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰來(lái)加以限制［2］。盡管有公法物權(quán)對(duì)私法物權(quán)的限制，但忽視了對(duì)私法物權(quán)的補(bǔ)償，也就造成了很多非國(guó)有文物保護(hù)狀況不好的局面。

（三）文物保護(hù)和周邊環(huán)境的問(wèn)題

普通民眾所知的保護(hù)文物就是保護(hù)文物本體的完整、原貌，做到“修舊如舊”。需要特別指出的是，不可移動(dòng)文物應(yīng)該不僅限于法律意義上的文物本體，也應(yīng)包括與文物本體共生的文化生態(tài)以及周邊的歷史風(fēng)貌等［3］。包括文物行政管理部門(mén)在內(nèi)的文保界人士均已意識(shí)到這些問(wèn)題，但在實(shí)際工作中還是很難落到實(shí)處。例如，中山?jīng)]有列入文物保護(hù)單位的幾百座碉樓建筑，大多位于鎮(zhèn)區(qū)的僑鄉(xiāng)，它們是中山華僑文化的重要載體，也是中山近代建筑特點(diǎn)的主要體現(xiàn)者，其數(shù)量和建筑特色在廣東省內(nèi)僅次于江門(mén)五邑地區(qū)和深圳東莞地區(qū)［4］。近年來(lái)，為了三舊改造和新農(nóng)村建設(shè)，大多數(shù)碉樓除了本身還矗立在原地外，周邊的環(huán)境和生態(tài)已經(jīng)可以用慘不忍睹來(lái)形容。大量新式樓房拔地而起，高度甚至超過(guò)碉樓，城鎮(zhèn)化致使原來(lái)的田園生態(tài)環(huán)境已不復(fù)存在，帶來(lái)了大量人員雜居，原有的文化生態(tài)和傳統(tǒng)文化也多消失匿跡。

三、中山市不可移動(dòng)文物保護(hù)建議

依據(jù)國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)和方針政策，結(jié)合中山市文物保護(hù)實(shí)際情況，對(duì)保護(hù)工作遇到的相關(guān)問(wèn)題作以下建議。

（一）加強(qiáng)文物保護(hù)法律、法規(guī)與文物保護(hù)知識(shí)的宣傳力度

文物保護(hù)的法律、法規(guī)是文物保護(hù)工作開(kāi)展和進(jìn)行的基本依據(jù)，文物保護(hù)知識(shí)也是文物保護(hù)工作的基礎(chǔ)。但目前大多數(shù)普通民眾乃至一些進(jìn)行文物保護(hù)工作的相關(guān)人員，對(duì)文物保護(hù)法律法規(guī)和文物保護(hù)知識(shí)尚未有充分的掌握和認(rèn)識(shí)。因此，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)與文物保護(hù)知識(shí)的宣傳力度，提高人們對(duì)于文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造一個(gè)人人參與保護(hù)文物的環(huán)境。

（二）制定專門(mén)管理辦法，確保文物保護(hù)工作有章可循

以鎮(zhèn)區(qū)為主體，根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)的歷史文化資源及其保護(hù)現(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定如“中山市東區(qū)歷史文化資源管理辦法”“中山市小欖鎮(zhèn)歷史文化資源規(guī)劃”一類(lèi)的規(guī)章、辦法，確保有關(guān)單位、組織或個(gè)人在開(kāi)展保護(hù)工作時(shí)，有章可循，有的放矢。

（三）增加投入，加強(qiáng)保護(hù)力度，擴(kuò)大保護(hù)范圍

近年來(lái)文物保護(hù)工作取得的成效是顯著的，但保護(hù)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。有些文物點(diǎn)保護(hù)力度不夠，存在受損情況。此外，還有更多尚未納入文物保護(hù)范圍的有價(jià)值的文物，因?yàn)楦鞣N原因得不到較好地保護(hù)，而遭到損壞或破壞。因此，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增加政府資金投入，引進(jìn)社會(huì)資金參與，加強(qiáng)保護(hù)力度，擴(kuò)大保護(hù)范圍，將更多有價(jià)值的非國(guó)有不可移動(dòng)文物納入保護(hù)的范圍，并作出具體的保護(hù)規(guī)劃，包括文物本體和周邊環(huán)境、風(fēng)貌一并進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)而使各處文物點(diǎn)切實(shí)得到更好的保護(hù)。

（四）公布鎮(zhèn)區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位名單

文物普查的工作已經(jīng)結(jié)束，文物保護(hù)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。我們可以根據(jù)不可移動(dòng)文物名錄，以文物價(jià)值的高低將文物點(diǎn)劃分成不同的保護(hù)級(jí)別，將一些特別有價(jià)值的文物點(diǎn)申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)、省級(jí)和市級(jí)文物保護(hù)單位。同時(shí)，可以考慮針對(duì)中山市轄區(qū)的實(shí)際情況，將一些比較有價(jià)值的文物點(diǎn)公布為鎮(zhèn)區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位，給予各鎮(zhèn)區(qū)政府文物保護(hù)責(zé)任，擴(kuò)大文物維修資金來(lái)源。

（五）根據(jù)現(xiàn)有資源狀況，靈活保護(hù)

根據(jù)中山市歷史文化資源的價(jià)值與保存現(xiàn)狀等的不同，可以將其劃分為不同的等級(jí)，如不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史建筑、歷史建筑等。對(duì)于已達(dá)到文物的標(biāo)準(zhǔn)，被公布為文物保護(hù)單位或不可移動(dòng)文物的，在對(duì)其進(jìn)行保護(hù)或開(kāi)發(fā)利用時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)條例執(zhí)行。對(duì)于尚未達(dá)到不可移動(dòng)文物的優(yōu)秀歷史建筑等，在對(duì)其進(jìn)行保護(hù)時(shí)，除確保其外觀不變外，也應(yīng)盡量保證其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不變。當(dāng)某些新功能新設(shè)備引入時(shí)，應(yīng)遵循“最小干預(yù)”和“可辨可逆”的原則。

總之，中山市的不可移動(dòng)文物保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，很多方面還需要更多的專注，針對(duì)出現(xiàn)的不同問(wèn)題不斷努力解決，爭(zhēng)取各方面的支持和配合，真正做到文物保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋。

［1］中山市文化廣電新聞出版局.廣東省中山市不可移動(dòng)文物名錄（第一冊(cè)）［M］.廣州：廣東人民出版社，2012（8）：1.

［2］張舜璽，馬作武.公益與私益之間：論文物保護(hù)法的價(jià)值取向——以非國(guó)有不可移動(dòng)文物保護(hù)為例［J］.法學(xué)評(píng)論，2013（5）.

［3］吳冬瑜.城區(qū)環(huán)境下不可移動(dòng)文物保護(hù)區(qū)劃定初探——以方叔章公館保護(hù)規(guī)劃為例［J］.中外建筑，2016（3）.

［4］深圳市文物考古鑒定所.深圳炮樓調(diào)查與研究.北京：知識(shí)出版社，2008（3）：1.

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