新疆恐怖主義犯罪的特點(diǎn)和新動(dòng)向

白海娟，屈耀倫

(甘肅政法學(xué)院 法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

新疆恐怖主義犯罪的特點(diǎn)和新動(dòng)向

白海娟1，屈耀倫2

(甘肅政法學(xué)院 法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

新疆暴力恐怖犯罪一直是危害新疆社會(huì)穩(wěn)定的重要因素， 2009年的“7.5”事件擴(kuò)大了暴力恐怖犯罪的影響，恐怖組織趁勢(shì)在內(nèi)地其他城市又策劃了數(shù)起暴力恐怖活動(dòng)，形成了帶有“新疆色彩”的暴力恐怖犯罪。公安部認(rèn)定的四個(gè)恐怖組織在新疆實(shí)施了多起暴力恐怖犯罪，與國(guó)際上的其他恐怖主義犯罪相比較，這些犯罪活動(dòng)有其自身特征，其因新疆歷史、地理位置因素和宗教信仰因素的不同而具有不同的外在和內(nèi)在本質(zhì)特征。而在近幾年以及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，這些恐怖組織所策劃的犯罪活動(dòng)又呈現(xiàn)出一些新的動(dòng)向。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定完善的民族政策，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，嚴(yán)控恐怖主義犯罪分子出境接受學(xué)習(xí)或者逃竄。司法部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖主義犯罪。

新疆； 暴力恐怖犯罪； 特點(diǎn)； 新動(dòng)向； 對(duì)策

一、恐怖主義犯罪的普遍特征

從世界范圍來(lái)說(shuō)，對(duì)恐怖主義的危害性認(rèn)識(shí)基本一致，但是不同地區(qū)對(duì)其定性有很大差別，這源于不同國(guó)家的政治、歷史、文化，尤其是宗教因素。就我國(guó)而言，2015年年底通過(guò)并公布了《反恐怖主義法》，該法對(duì)恐怖主義做出了明確的概念界定，“本法所稱恐怖主義是指通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。”并對(duì)恐怖活動(dòng)做出了詳細(xì)列舉式的規(guī)定，此外還對(duì)恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員以及恐怖事件做出了明確規(guī)定。

我國(guó)理論界普遍認(rèn)為恐怖主義犯罪具有以下幾個(gè)特征。其一是犯罪主體的特殊性。除個(gè)人外，恐怖主義犯罪集團(tuán)是最常見(jiàn)的形式，不僅有國(guó)家內(nèi)部的民間小集團(tuán)，更有跨國(guó)流動(dòng)的國(guó)際性恐怖組織犯罪集團(tuán)，這種恐怖組織的成員通常呈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，集團(tuán)內(nèi)部組織有序，分工明確，財(cái)力雄厚，甚至可以與有的小國(guó)家相比?？植乐髁x犯罪多以這種恐怖組織的形式出現(xiàn)，所以能夠制造大規(guī)模的、影響力大的且危害性極強(qiáng)的恐怖活動(dòng)，例如美國(guó)“9.11”事件的制造者“基地”組織在全世界有數(shù)十個(gè)分支；新疆“7.5”事件的制造者“世界維吾爾代表大會(huì)”將其分裂策略分為短期和長(zhǎng)期兩個(gè)目標(biāo)。除此之外，國(guó)家有時(shí)也作為恐怖主義犯罪的主體出現(xiàn)或被恐怖主義犯罪利用。以上因素造成了恐怖主義犯罪主體的復(fù)雜性。

其二是犯罪對(duì)象的任意性和犯罪手段的恐怖性。犯罪對(duì)象的任意性表現(xiàn)在攻擊目標(biāo)的隨意性上，恐怖主義犯罪者在實(shí)施恐怖活動(dòng)前進(jìn)行秘密策劃，選定能夠制造事端又能夠制造影響力的攻擊目標(biāo)，有時(shí)候是具有象征意義的國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，但更多的時(shí)候的攻擊對(duì)象是手無(wú)寸鐵毫無(wú)抵抗力的無(wú)辜平民，這也是為什么恐怖主義犯罪遭到全世界人民普遍憎恨的原因之一。犯罪手段的恐怖性體現(xiàn)在恐怖主義犯罪的實(shí)施者通常選擇能夠制造社會(huì)恐懼，使公眾感到焦慮不安的犯罪方法，比如自殺式爆炸，利用汽車沖撞人群密集的地方以及劫機(jī)、扣留人質(zhì)等。

其三是意識(shí)形態(tài)特征，恐怖主義犯罪的目的和動(dòng)機(jī)基本上可以概括為通過(guò)恐怖主義犯罪要挾當(dāng)權(quán)政府達(dá)到某種宗教目的或者政治要求?？植乐髁x犯罪集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人通常使用一些極具煽動(dòng)性和迷惑性的極端宗教思想來(lái)蠱惑實(shí)施具體犯罪行為的犯罪分子，并以這些思想作為集團(tuán)最終政治目的的外衣，將其包裝成合理的宗教信仰，招募那些不夠理性、不能明辨是非的狂熱分子。這一意識(shí)形態(tài)的特征使人很容易將國(guó)家層面的恐怖主義犯罪與反對(duì)外國(guó)侵略和霸權(quán)的民族運(yùn)動(dòng)混淆，區(qū)分的關(guān)鍵在于恐怖行為或者斗爭(zhēng)行為是否以給無(wú)辜受害人和社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性后果，因此，即便動(dòng)機(jī)正當(dāng)，但采用通過(guò)使不確定多數(shù)無(wú)辜對(duì)象的生命財(cái)產(chǎn)遭受打擊和損失的方法來(lái)達(dá)到政治目的的，仍然應(yīng)該認(rèn)定為恐怖主義犯罪。

二、新疆暴力恐怖主義犯罪的特點(diǎn)

1.根源于新疆的暴力恐怖組織

上文已經(jīng)述及恐怖主義犯罪活動(dòng)的主體一般有個(gè)人、集團(tuán)和國(guó)家三種形式，新疆地區(qū)恐怖主義犯罪活動(dòng)通常由恐怖主義犯罪集團(tuán)實(shí)施，而這些犯罪集團(tuán)正是公安部認(rèn)定的第一批恐怖組織。在新疆發(fā)動(dòng)恐怖主義犯罪活動(dòng)的集團(tuán)主要有“世界維吾爾青年代表大會(huì)”(簡(jiǎn)稱“世維會(huì)”)、“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”(簡(jiǎn)稱“東伊運(yùn)”)、“東突厥斯坦解放組織”(簡(jiǎn)稱“東突解放組織”，又稱“東突民族黨”)、“東突厥斯坦新聞信息中心”(簡(jiǎn)稱“東土耳其斯坦信息中心”“東突信息聯(lián)絡(luò)中心”“東突信息中心”)，而這些恐怖犯罪集團(tuán)之間又具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，根據(jù)維基百科和“世維會(huì)”網(wǎng)站的記錄，“世維會(huì)”第一次會(huì)議的法律部部長(zhǎng)阿不都沙拉木是“東伊運(yùn)”的副主席助理，而“世維會(huì)”也正是由“東突厥斯坦解放組織”與“世維會(huì)”共同召集其他相關(guān)妾圖謀求新疆獨(dú)力恐怖組織而籌建的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。上述恐怖組織中，最活躍的當(dāng)屬“世維會(huì)”和“東伊運(yùn)”兩個(gè)組織，比如近幾年影響比較惡劣的天安門(mén)金水橋事件、昆明火車站暴力砍殺事件及烏魯木齊火車南站暴力恐怖襲擊事件都是由“東伊運(yùn)”策劃組織的；烏魯木齊“7.5”事件、葉城縣襲擊公安機(jī)關(guān)暴力恐怖案等都是由“世維會(huì)”組織策劃的。

2.新疆暴力恐怖活動(dòng)的背景、根源

有的學(xué)者將恐怖主義犯罪從背景根源上區(qū)分為四類，即民族主義型恐怖主義、宗教極端型恐怖主義、極左型恐怖主義和極右型恐怖主義。民族主義型恐怖主義指的是根源于本民族領(lǐng)土、語(yǔ)言、宗教、文化、心理、生活習(xí)俗與生活方式的認(rèn)同，旨在追求本民族的獨(dú)立或完全自治而引起的恐怖主義活動(dòng)。宗教極端性恐怖主義，是指帶有明顯宗教狂熱色彩的或者打著宗教旗號(hào)的教派或膜拜團(tuán)體的狂熱引發(fā)的恐怖主義活動(dòng)。宗教極端恐怖分子追求的往往是一種超自然的、先驗(yàn)性的目的，他們把從事恐怖活動(dòng)變成一種神圣的職責(zé)與義務(wù)，變成一種“光榮之舉”，這就使他們進(jìn)行恐怖活動(dòng)所受社會(huì)規(guī)范與心理的約束相對(duì)世俗恐怖活動(dòng)來(lái)說(shuō)要弱得多。極右型恐怖主義主要是指極右勢(shì)力針對(duì)左派政黨與組織進(jìn)行的恐怖破壞活動(dòng)，也指向政治要人與政府設(shè)施，而且更多地指向無(wú)辜平民與普通公共設(shè)施，旨在最大限度地制造恐怖氣氛，威懾打擊特定群體與社會(huì)大眾，表現(xiàn)出很強(qiáng)的濫殺無(wú)辜的特點(diǎn)。極左型恐怖主義是指20世紀(jì) 60 年代末期以來(lái)在動(dòng)蕩不安的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)之下，一些地區(qū)和國(guó)家，如西歐資本主義國(guó)家內(nèi)部及拉丁美洲地區(qū)，出現(xiàn)了一些激進(jìn)的極左組織，他們對(duì)現(xiàn)行社會(huì)政治制度極端不滿，企圖透過(guò)暗殺、爆炸等個(gè)人冒險(xiǎn)恐怖活動(dòng)來(lái)改變社會(huì)政治進(jìn)程，以致奪取政權(quán)[1]。

從新疆恐怖活動(dòng)發(fā)生的背景根源來(lái)看，有表面原因，也有深層次的原因。表面原因有三。其一是新疆的地理位置因素。新疆處于中國(guó)最西部，與國(guó)內(nèi)其他省份相隔甚遠(yuǎn)，從民俗、氣候和生活習(xí)慣上都與內(nèi)地省份相差很大，故有“西域”之稱，古代詩(shī)人有詩(shī)云“春風(fēng)不度玉門(mén)關(guān)”正是新疆地處祖國(guó)邊陲的最好寫(xiě)照。新疆還是國(guó)內(nèi)少數(shù)民族人口數(shù)量最為龐大的省份，尤以維吾爾族、哈薩克族居多，而且新疆少數(shù)民族與周邊其他中亞國(guó)家的民族同族，有共同的語(yǔ)言、同樣的生活方式及共同的心理素質(zhì)，因此具有有強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感。

其二是歷史因素?？植乐髁x犯罪集團(tuán)之所以鼓吹要建立“東突厥斯坦”，是因?yàn)樾陆貐^(qū)歷史上曾經(jīng)建立眾多小國(guó)，從五十余國(guó)到三十六國(guó)，但是從漢武帝劉徹時(shí)起就一直屬于中央王朝管轄。突厥歷史可以追溯至公元5世紀(jì)，后來(lái)隨著其攻破柔然殘部而壯大起來(lái)，室點(diǎn)密西征，征服西域諸胡國(guó)，勢(shì)力擴(kuò)大，因內(nèi)訌分裂為東西兩個(gè)汗國(guó)。東突厥頡利可汗在原隋朝舊臣的慫恿下伐唐，后部分降唐部分主動(dòng)投唐，原先東突厥之地全部納入唐朝版圖，唐置瀚海都護(hù)府，后經(jīng)各種變遷將其所轄各都督府、州為“羈縻府州”，是為唐朝的行政單位，所有轄區(qū)包括在唐帝國(guó)的版圖之內(nèi)[2]。各新疆恐怖主義犯罪集團(tuán)正是利用了這一歷史，鼓吹建立“東突厥斯坦”，并借此鼓動(dòng)不明真相的少數(shù)民族群眾。

其三是宗教信仰因素。據(jù)全國(guó)第六次人口普查，新疆人口共計(jì)2181萬(wàn)，其中漢族人口874萬(wàn)，少數(shù)民族人口1307萬(wàn)。新疆現(xiàn)有少數(shù)民族47個(gè)，世代居住的少數(shù)民族有13個(gè)，這13個(gè)少數(shù)民族占據(jù)了少數(shù)民族人口的絕大部分。據(jù)2009年版《新疆的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書(shū)稱，新疆現(xiàn)有10個(gè)少數(shù)民族的大多數(shù)群眾信仰伊斯蘭教，人口1130多萬(wàn)，主要有維吾爾族、哈薩克族、回族、柯?tīng)柨俗巫濉⑺俗?、塔塔爾族、烏孜別克族。伊斯蘭教是嚴(yán)格的一種神教，不僅是一個(gè)信仰體系，且對(duì)整個(gè)穆斯林的社會(huì)生活的方方面面都進(jìn)行絕對(duì)支配的一種宗教，其宗教教義《古蘭經(jīng)》對(duì)穆斯林的人生、社會(huì)、婚姻家庭甚至政治生活都有指導(dǎo)意義，滲透了少數(shù)民族人生活的全部，也成了維系一個(gè)民族內(nèi)部感情的重要紐帶。但是同時(shí)這種特征也產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，即一些不夠理性的以及文化層次較低的宗教主義者容易被打著宗教旗幟的恐怖主義犯罪集團(tuán)所利用。他們叫囂著要趕走漢人，因?yàn)樗械臐h人都是入侵者，建立絕對(duì)的伊斯蘭教社會(huì)。比如“7.5”暴亂發(fā)生前，有的參與者到清真寺里禱告，聲稱為了民族大義而獻(xiàn)身，喊著“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”的口號(hào)。

上述三個(gè)因素都只是新疆恐怖主義犯罪活動(dòng)頻發(fā)的表面原因，其內(nèi)在的真正原因是“三股勢(shì)力”——宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力的幕后操控。宗教極端勢(shì)力根據(jù)自己的政治需求，蠱惑不明真相的群眾參加其發(fā)動(dòng)的各種所謂“圣戰(zhàn)”，其實(shí)就是各種恐怖主義犯罪活動(dòng)。上文已經(jīng)述及，伊斯蘭教信徒們對(duì)伊斯蘭教教義的精神依賴程度和忠誠(chéng)程度都非常之高，宗教極端勢(shì)力正是借此特征，打著宗教的旗號(hào)，號(hào)稱要建立泛伊斯蘭主義的社會(huì)，利用無(wú)辜的信徒。在宗教極端勢(shì)力的眼中，這些為所謂 “圣戰(zhàn)”犧牲的信徒們的生命和財(cái)產(chǎn)根本就是工具而已，他們只是追求自己的政治目的是否能夠達(dá)到，追求這些恐怖主義犯罪活動(dòng)是否達(dá)到了使不特定多數(shù)群眾感到畏懼，達(dá)到社會(huì)恐慌、給政府抹黑的政治陰謀。宗教極端勢(shì)力根據(jù)自己的政治需求隨意的歪曲宗教教義，正是因?yàn)樽诮虡O端勢(shì)力的這種極具迷惑性的特征，世界上大部分恐怖主義犯罪集團(tuán)都具有宗教色彩[3]。民族分裂勢(shì)力則將這種政治野心公開(kāi)化，目的是賺取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，而現(xiàn)實(shí)是在新疆最為活躍的幾個(gè)恐怖主義犯罪組織都獲得了國(guó)外或者部分海外僑民的資金支持，比如“東伊運(yùn)”的部分資金就靠到處游說(shuō)、募捐取得，還有主要一部分靠本·拉登的基地組織支持。而“世維會(huì)”取得了美國(guó)一家基金會(huì)的長(zhǎng)久支持，這家基金會(huì)與美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)關(guān)系密切。他們打著“新疆獨(dú)立”，建立“東突厥斯坦”的旗號(hào)，號(hào)召群眾發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”，趕走漢人和一切“異教徒”，其實(shí)根本就是想要破壞我國(guó)目前安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序和有序發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，是一種反社會(huì)和反現(xiàn)實(shí)主義的行為?？植乐髁x組織不是新中國(guó)成立后才產(chǎn)生的，之所以能夠存續(xù)這么長(zhǎng)久的原因就是利用了宗教因素和民族主義的情感支持。三者的本質(zhì)其實(shí)是一致的，就是破壞國(guó)家安全，分裂祖國(guó)。暴力恐怖勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力三者沆瀣一氣，屢屢在新疆制造暴力恐怖事件，嚴(yán)重破壞了新疆的社會(huì)安全，使新疆各族人民生活在他們制造的恐懼和焦慮中，逼迫政府為他們的不正當(dāng)政治目的讓步，這正是“三股勢(shì)力”的目的所在。

三、新疆暴力恐怖犯罪的新動(dòng)向

隨著國(guó)際上打擊恐怖組織力度加大，各個(gè)國(guó)家配合程度提高，當(dāng)然，更因?yàn)閭€(gè)別國(guó)家政府別有用心的暗地里的幫助，恐怖組織為了增加影響，暴力恐怖犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出一些新的特征和動(dòng)向。其一是恐怖組織策劃實(shí)施的各類恐怖犯罪不再局限于新疆而開(kāi)始走向內(nèi)地城市。2013年10月28日，北京長(zhǎng)安街金水橋發(fā)生暴力恐怖襲擊事件，2013年11月24日，“東突厥伊斯蘭黨”發(fā)布視頻認(rèn)領(lǐng)此次恐怖襲擊系其策劃組織。2014年3月1日昆明火車站發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖襲擊事件，經(jīng)查，系新疆分裂勢(shì)力策劃組織；緊接著2014年5月6日廣州、7月18日廣東黃地分別發(fā)生由“東伊運(yùn)”策劃組織的暴力恐怖事件。這種變化充分說(shuō)明了恐怖組織的意圖，即將帶有“新疆色彩”的暴力恐怖犯罪推向內(nèi)地其他城市，乃至首都北京這樣代表國(guó)家形象的政治和經(jīng)濟(jì)中心。分析人士認(rèn)為，這一新的特征是因?yàn)橄鄬?duì)于新疆，內(nèi)地城市甚少遭受恐怖襲擊，因此安保措施相對(duì)薄弱，易于襲擊。

其二是暴力恐怖犯罪的施暴者多元化發(fā)展。在近幾年的暴力恐怖犯罪事件中，北京“金水橋事件”的施暴者為一家三口，昆明火車站事件的施暴者為8名維吾爾族人組成的小團(tuán)體。而據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)公安廳統(tǒng)計(jì)，自2014年5月23日開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)以來(lái)，截至2015年4月30日，新疆公安機(jī)關(guān)打掉的暴力恐怖團(tuán)伙達(dá)181個(gè)。而在新疆境內(nèi)實(shí)施小型暴力恐怖襲擊的更多的是單獨(dú)的個(gè)人宗教極端分子[4]。而在北京金水橋和昆明火車站實(shí)施的暴力恐怖犯罪中，分別有兩名是女性恐怖分子，昆明火車站暴力恐怖分子中甚至有一名是16歲的少女。而“三股勢(shì)力”也開(kāi)始利用女性普遍文化程度低、依附于家庭及親人和較為感性、情緒易被控制的特征，實(shí)施“母親工程”計(jì)劃，在新疆培養(yǎng)少數(shù)民族女性骨干分子和自殺式人體炸彈[5]。2012年和田劫機(jī)事件被制服的恐怖分子來(lái)自尚未被公安部認(rèn)定為恐怖組織的伊斯蘭宗教極端組織“希支拉”，這個(gè)組織的成員主要由18至25歲的青少年組成。由此可見(jiàn)，潛伏于新疆的暴力恐怖分子以及在新疆的潛在暴力恐怖分子，不再是以往的男性為主的特征，而是擴(kuò)展至女性、青少年乃至老年。實(shí)施暴力恐怖犯罪者也出現(xiàn)了更多的個(gè)體和小群體。

其三是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更高，傳播更廣。有研究表明，各恐怖組織都使用多種語(yǔ)言，利用網(wǎng)絡(luò)建立了自己的門(mén)戶網(wǎng)站，主要有美國(guó)維吾爾協(xié)會(huì)(UAA)，同時(shí)使用英文、維吾爾文和中文；“東突”信息中心網(wǎng)站(ETIC)，同時(shí)使用維吾爾文、中文、英文、德文、阿拉伯文、日文和土耳其文；“東突”流亡政府網(wǎng)站，同時(shí)使用英文和維吾爾文；“世維會(huì)”網(wǎng)站，同時(shí)使用英文、維吾爾文、中文、土耳其文、德文、法文、日文；瑞典維吾爾文化協(xié)會(huì)網(wǎng)站，同時(shí)使用英文、維吾爾文、阿拉伯文、瑞典文、俄文和土耳其文[6]?？植澜M織不僅利用自己的門(mén)戶網(wǎng)發(fā)表各種分裂言論，煽動(dòng)民族仇恨，還擅長(zhǎng)借用網(wǎng)絡(luò)傳播宗教極端思想，上傳各種恐怖主義犯罪視頻，以供暴力恐怖分子觀看和下載。還有的正處在萌芽狀態(tài)的宗教極端思想者正是在瀏覽了網(wǎng)絡(luò)上的內(nèi)容，在網(wǎng)上受教后，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上的教授，學(xué)習(xí)制造爆炸物和各種暴力恐怖犯罪手段。暴力恐怖組織的相關(guān)頭目也毫不避諱的要求恐怖主義犯罪分子要學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體。另外，網(wǎng)絡(luò)還具有招募恐怖分子、號(hào)召恐怖分子前往境外參加恐怖犯罪訓(xùn)練、利用網(wǎng)絡(luò)傳播犯罪謠言以及募集資金的功能。新疆維吾爾自治區(qū)公安廳網(wǎng)站也不時(shí)發(fā)布關(guān)于打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施暴力恐怖犯罪的文章。

四、新疆暴力恐怖主義犯罪的防范措施

上文已經(jīng)述及，新疆恐怖主義犯罪之所以如此猖狂，乃至我國(guó)恐怖主義犯罪整體都帶有濃厚的“新疆色彩”的原因在于新疆地區(qū)特殊的歷史因素、地理位置等。鑒于此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手控制新疆恐怖主義犯罪的惡性發(fā)展。

第一，完善民族政策，提高經(jīng)濟(jì)水平。刑事政策學(xué)派的奠基人，德國(guó)刑法學(xué)家馮·李斯特曾做出過(guò)著名的“最好的社會(huì)政策，也就是最好的刑事政策”的論斷。因此，遏制恐怖主義犯罪范圍的擴(kuò)大，首先要解決的就是完善民族政策問(wèn)題。這里所提及的民族政策主要是提高經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)的政策，主要包括新疆地區(qū)少數(shù)民族的升學(xué)問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題及多途徑致富的民生相關(guān)政策。在升學(xué)問(wèn)題上，需要注意的是新疆很多少數(shù)民族從小使用和學(xué)習(xí)的都是本民族文字和語(yǔ)言，在現(xiàn)行的考試招生體系中處于劣勢(shì)地位，國(guó)家應(yīng)給予更多的招生優(yōu)惠，讓更多的少數(shù)民族考生有機(jī)會(huì)升學(xué)。而讀書(shū)多少關(guān)系著個(gè)體能否全面的、辯證地看問(wèn)題，因此，提高升學(xué)率，使少數(shù)民族有機(jī)會(huì)讀書(shū)也是防范“三股勢(shì)力”向普通群眾侵蝕的重要途徑。在就業(yè)問(wèn)題上，可以大力發(fā)展與少數(shù)民族相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)。從犯罪學(xué)的角度來(lái)看，大部分犯罪人在犯罪前處于閑散狀態(tài)，恐怖主義犯罪也不例外，能夠被“三股勢(shì)力”所利用的犯罪分子很多也是不務(wù)正業(yè)的“無(wú)業(yè)游民”，如果能夠增大就業(yè)機(jī)會(huì)，效果基本等同于減少被利用的機(jī)會(huì)。因此，促進(jìn)就業(yè)是消滅犯罪誘因?qū)τ诳植乐髁x犯罪人的刺激的一個(gè)重要途徑。當(dāng)然，最為重要的就是普遍提高少數(shù)民族生活水平。南疆地區(qū)是新疆恐怖主義犯罪的高發(fā)地區(qū)，同時(shí)也是新疆經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，又是少數(shù)民族分布率高的地區(qū)，不能否認(rèn)這三者之間存在一定的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。而在恐怖主義犯罪中，有一種現(xiàn)象就是恐怖組織向某個(gè)體承諾給予其家屬高額的經(jīng)濟(jì)回報(bào)來(lái)?yè)Q取其自身的犧牲，從而促使其義無(wú)反顧地實(shí)施恐怖主義犯罪。因此，國(guó)家及新疆各級(jí)地方政府應(yīng)實(shí)地調(diào)查，擴(kuò)大基本保障覆蓋面，提升社會(huì)保障水平；因地制宜，提高少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)水平，使其基本物質(zhì)生活得到滿足，乃至走上致富的道路。

第二，普及宗教知識(shí)，豐富精神文化生活。具體來(lái)說(shuō)，一方面要普及正確的宗教知識(shí)。新疆恐怖主義犯罪所利用的直接實(shí)施者多為伊斯蘭教信仰者，很多時(shí)候，這些被利用的具體犯罪行為人都是并沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的教義教育的無(wú)辜群眾，他們所理解和接受的宗教知識(shí)大多來(lái)自父輩們的指導(dǎo)，受個(gè)人知識(shí)水平和社會(huì)化程度的局限，對(duì)宗教知識(shí)的掌握難免片面和狹隘，因此很容易受到宗教極端勢(shì)力的蠱惑而參加犯罪。所以，基層政府宣傳部門(mén)可以選擇本地有一定影響力的宗教人物，定期開(kāi)展伊斯蘭教的相關(guān)知識(shí)和文化傳播活動(dòng)，必要時(shí)還可以使用維吾爾族語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)進(jìn)行宣講，以增強(qiáng)民族情感的紐帶作用。另外還要注意的是宣講活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r緊密結(jié)合，以此使少數(shù)民族群眾了解和掌握正確而與時(shí)俱進(jìn)的宗教知識(shí)，避免在不明真相的情況下被恐怖主義犯罪組織所利用。另一方面，政府部門(mén)要大力發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，豐富少數(shù)民族精神文化生活。例如，新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)縣政府，首府城市及較大的市的街道應(yīng)舉辦與少數(shù)民族有關(guān)的各種文化體育活動(dòng)，諸如彈唱、賽馬等。不管是體育活動(dòng)還是文化娛樂(lè)活動(dòng)，不僅能夠使少數(shù)民族群眾感受到文化認(rèn)同感，從而維系民族間的情感，還能夠豐富少數(shù)民族的精神生活，避免因精神空虛帶來(lái)的主動(dòng)向不良文化、極端宗教文化或者暴力文化靠攏的情形出現(xiàn)。

第三，依法反恐，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。《刑法修正案(九)》增設(shè)和修訂了與恐怖主義、極端主義犯罪相關(guān)的罪名，從而完善了我國(guó)懲治恐怖主義犯罪的刑法依據(jù)，有利于司法機(jī)關(guān)在具體案件中適用刑法，同時(shí)也表明了我國(guó)同恐怖主義犯罪做斗爭(zhēng)的決心?！缎谭ㄐ拚?九)》懲治恐怖主義犯罪的一大特點(diǎn)就是強(qiáng)化了法益保護(hù)前置的理念[7]。如將特定的恐怖主義犯罪的預(yù)備行為及幫助行為實(shí)行行為化，提前了刑罰介入的時(shí)機(jī)。在新疆的反恐工作中，司法者們應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)恐怖主義犯罪活動(dòng)采取“打早打小、露頭就打”的原則，最大限度地將恐怖主義犯罪活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)。在定罪處刑時(shí)，因恐怖主義犯罪屬于罪行十分嚴(yán)重，社會(huì)危害性極大的犯罪行為，應(yīng)切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，該嚴(yán)則嚴(yán)，作為嚴(yán)懲的重點(diǎn)，依照法定和酌定的犯罪情節(jié)，該判處重刑的判重刑，該判處死刑的判死刑，決不手軟。當(dāng)然其中一些受恐怖主義犯罪分子或者“三股勢(shì)力”的蒙蔽、脅迫而參加犯罪，主觀惡性不大，人身危險(xiǎn)性不大的犯罪分子，屬于從寬處罰的對(duì)象。對(duì)于這類犯罪人，應(yīng)綜合全案情節(jié)，依法可以不判監(jiān)禁刑的，盡量適用非自由刑；依法可以不作為犯罪處理的就不予定罪。這樣的做法不僅能夠警示潛在的犯罪分子不要抱有犯罪后能夠成功脫逃的想法，更為重要的是犯罪分子及其家屬能夠產(chǎn)生感恩的心態(tài)，從而獲得較好的感化效果。

第四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，嚴(yán)防恐怖主義犯罪教學(xué)視頻在網(wǎng)絡(luò)上的流傳。我國(guó)已成為世界上擁有網(wǎng)民數(shù)量最大的國(guó)家，而現(xiàn)代社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)信息安全關(guān)系著一國(guó)國(guó)家安全以及社會(huì)穩(wěn)定?？植乐髁x組織及其犯罪分子已經(jīng)意識(shí)到了利用網(wǎng)絡(luò)滲透恐怖主義犯罪思想，傳播恐怖主義犯罪手段。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極采取多種措施，一方面利用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)手段，遏制恐怖主義犯罪音頻及視頻的傳播，一方面健全網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)管。使恐怖組織的網(wǎng)站難以在我國(guó)境內(nèi)立足，恐怖主義、極端主義音頻視頻難以在我國(guó)流傳，切斷這兩者與網(wǎng)民接觸的可能性[8]。

五、結(jié)語(yǔ)

新疆暴力恐怖主義犯罪所呈現(xiàn)出來(lái)的新動(dòng)向?qū)嶋H上是新疆“三股勢(shì)力”背后操縱的結(jié)果，他們的目的是將恐怖組織的影響力擴(kuò)大，在國(guó)內(nèi)制造極端恐怖氣氛，讓民眾感到焦慮，在國(guó)際上制造話題，達(dá)到個(gè)別國(guó)家別有用心的目的。無(wú)論背后的原因是什么，恐怖主義犯罪已經(jīng)成了我國(guó)躲不掉的“政治瘟疫”，甚至在近幾年已經(jīng)進(jìn)入了高發(fā)期、活躍期。因此，在確立了嚴(yán)打高壓的基調(diào)下，除了加強(qiáng)刑事手段的打擊外，我國(guó)公安部門(mén)還應(yīng)該加強(qiáng)普通民眾對(duì)暴力恐怖犯罪的反擊意識(shí)，在民眾中樹(shù)立并獎(jiǎng)勵(lì)反恐先鋒，采取多警種相互配合的措施，加強(qiáng)涉及恐怖情報(bào)的搜集研判，吸收國(guó)外關(guān)于恐怖主義犯罪的預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)反恐國(guó)際刑事司法合作，遏制恐怖組織危害國(guó)家安全的犯罪目的?？梢哉f(shuō)，只要遏制了新疆地區(qū)的恐怖主義犯罪，我國(guó)的反恐工作就成功了一大半。

[1]李嵐林. 恐怖主義犯罪相關(guān)問(wèn)題探析[J].山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)， 2014(2).

[2]王鐘翰. 中國(guó)民族史(上冊(cè))[M].武漢： 武漢大學(xué)出版社，2012.

[3]古麗燕. 新疆暴力恐怖犯罪的本質(zhì)特征[J].新疆警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2014(2).

[4]新疆一年打掉暴恐團(tuán)伙181個(gè)112名在逃人員自首[EB/OL].騰訊網(wǎng)(新聞)：http://news.qq.com/a/20150525/003791.htm?pgv_ref=aio2015&ptlang=2052.

[5]古麗燕， 于尚平. 伊斯蘭女性暴力恐怖犯罪的原因、特點(diǎn)及對(duì)策[J].青少年犯罪問(wèn)題， 2014(6).

[6]阿地力江·阿不來(lái)提.境外“疆獨(dú)”勢(shì)力對(duì)新疆的網(wǎng)絡(luò)滲透及其危害[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2013(7).

[7]趙秉志， 杜邈.中國(guó)反恐刑法的新進(jìn)展及其思考[C]//當(dāng)代刑法問(wèn)題新思考(第一版).北京：中國(guó)法制出版社，2015.

[8]趙秉志.中國(guó)反恐活動(dòng)犯罪的新動(dòng)向及其防治對(duì)策[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-08-29.

[責(zé)任編輯：譚笑珉]

2016-05-11

2014年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究西部和邊疆地區(qū)項(xiàng)目“西北民族地區(qū)新型恐怖活動(dòng)犯罪及其法律對(duì)策研究”，項(xiàng)目編號(hào)：14XJA820001；2013年度甘肅省高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“懲治恐怖活動(dòng)犯罪的立法完善研究”。

1. 白海娟(1985— )，女，漢族，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市人，甘肅政法學(xué)院講師，法學(xué)碩士，主要從事刑法學(xué)研究；2. 屈耀倫(1972— )，女，漢族，甘肅省蘭州市人，甘肅政法學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事刑法學(xué)研究。

D914.32

A

1002-6320(2016)06-0075-05