新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新疆城市的接管與政權(quán)重構(gòu)

付 志 剛，王 肇 磊

(1.四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都610064； 2.江漢大學(xué) 城市研究所，湖北 武漢430056)

新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新疆城市的接管與政權(quán)重構(gòu)

付 志 剛1，王 肇 磊2

(1.四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都610064； 2.江漢大學(xué) 城市研究所，湖北 武漢430056)

新中國(guó)成立初期，中國(guó)人民解放軍迅速解放新疆并對(duì)新疆的城市予以和平接管。為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)的政權(quán)建設(shè)， 從1949年10月至1952年底，中國(guó)共產(chǎn)黨采取民族平等、和平接管改造、民族區(qū)域自治的政策，以獲得各民族的支持與認(rèn)同。此后，通過設(shè)立黨委、重建政權(quán)、制定治理方略、改造舊官員、選拔新干部、完善工青婦等群團(tuán)組織的方式，中國(guó)共產(chǎn)黨分步驟、分階段對(duì)新疆省級(jí)政權(quán)、省會(huì)迪化與各級(jí)城市政權(quán)進(jìn)行了和平改造和重構(gòu)，組建了全新的人民政權(quán)，將長(zhǎng)期“孤懸塞外”之地納入中央政府的有效統(tǒng)轄與管理之下，為新疆區(qū)域社會(huì)與城市的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

建國(guó)初期；中國(guó)共產(chǎn)黨；新疆；城市接管；建政

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視新疆的工作，早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期就派陳潭秋、毛澤民等人前往新疆進(jìn)行革命活動(dòng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期國(guó)內(nèi)形勢(shì)日漸明朗，解放新疆迫在眉睫，對(duì)如何解放新疆，接管其城市、建立新政權(quán)，中共亦有相當(dāng)深入的思考和構(gòu)想；新疆和平解放后，中共便將其在東北、華北城市接管、建政的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新疆的實(shí)際付諸實(shí)踐，成效顯著。目前，學(xué)界對(duì)新中國(guó)成立初期城市接管與建政問題研究成果斐然，但關(guān)于新疆城市接管和政權(quán)重構(gòu)的研究卻還較薄弱，成果不多①*①關(guān)于新疆城市政權(quán)接管與政權(quán)重構(gòu)的研究成果主要有：鄧力群《初到新疆的日子》，載《當(dāng)代中國(guó)史研究》，2012年第2期；中共烏魯木齊市委黨史工作委員會(huì)《城市接管與改造·烏魯木齊卷》，中共黨史出版社1997年版；黨育林《當(dāng)代新疆簡(jiǎn)史》，當(dāng)代中國(guó)出版社2003年版等。。故本文擬以中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新疆城市的接管與政權(quán)重建為題展開探討，以深化相關(guān)研究。

一、新疆解放與中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城市的接管

1949年9月25、26日，陶峙岳、包爾漢分別通電起義，新疆宣告和平解放。為接管新疆城市和重構(gòu)政權(quán)，10月10日，人民解放軍從酒泉出發(fā)，西出玉門關(guān)，北穿星星峽，數(shù)路大軍，齊頭并發(fā)，進(jìn)軍新疆[1]。進(jìn)疆部隊(duì)遵照中共中央新疆分局制訂的“不設(shè)軍管會(huì)，原省政府執(zhí)行中央人民政府命令；地方部隊(duì)迅速改編；原各機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不動(dòng)；由人民解放軍一兵團(tuán)各機(jī)關(guān)、部隊(duì)派出軍事代表協(xié)助辦理清理移交事宜”的接管原則和工作方針[2]，迅速開展了城市接管工作。11月6日，第一兵團(tuán)司令員王震率領(lǐng)兵團(tuán)指揮部由酒泉遷至迪化，指揮二、六軍分別接管南疆、北疆城市。二軍在郭鵬、王恩茂指揮下進(jìn)軍南疆，所轄四師于11月26日到達(dá)喀什噶爾；五師接管庫爾勒、焉耆后，又于11月28日抵達(dá)庫車、阿克蘇等地；12月22日五師十五團(tuán)橫穿塔克拉瑪干沙漠進(jìn)入和闐(1959年更名為“和田”)。六師在1950年1月以后陸續(xù)抵達(dá)南疆各城市。六軍則于1949年11月16日抵達(dá)哈密、迪化，所屬各團(tuán)分別前往北疆呼圖壁、綏來(瑪納斯)、伊寧等地區(qū)；十六師于1950年1月中旬抵達(dá)東疆的哈密、鎮(zhèn)西(巴里坤)、北疆的奇臺(tái)等城鎮(zhèn)，到1950年3月底基本完成了全疆城市的接管工作[3]，為中共在新疆和平建政準(zhǔn)備了前提條件。

此前，中共接管城市的一般經(jīng)驗(yàn)是先設(shè)立軍管會(huì)接管城市，城市秩序穩(wěn)定后再建立新興的城市政權(quán)。這種模式首先創(chuàng)設(shè)實(shí)踐于東北城市的接管。1948年6月10日中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)并切實(shí)執(zhí)行的東北局《關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》中，明確指出：“在占領(lǐng)城市初期，必須由攻城部隊(duì)直接最高指揮機(jī)關(guān)擔(dān)任該城的軍事管理，所有入城工作的地方黨政機(jī)關(guān)及工作人員，一律聽其指揮?！盵4]即學(xué)界常言的“中華人民共和國(guó)建立前后，城市一律實(shí)行軍事管制制度”[5]。然而，中共在接管新疆城市過程，除部分城市采用之前在東北等地行之有效的經(jīng)驗(yàn)外，大多實(shí)行新疆特色的“北平方式”，即不設(shè)軍管會(huì)，省臨時(shí)政府執(zhí)行中央人民政府命令；原國(guó)民黨在各城市機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不動(dòng)，中共派駐軍事代表協(xié)助辦理清點(diǎn)移交手續(xù)予以和平接管[6]。例如省會(huì)迪化(1954年改為烏魯木齊)的接管，人民解放軍對(duì)于國(guó)民黨舊軍政機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校工作人員和起義部隊(duì)采取全部包下來的政策，除少數(shù)特務(wù)反革命分子和壞分子予以清除處理外，其余全部留下，改造使用[7]。其他大部分城市，則在“戰(zhàn)斗社”“先鋒社”“新疆青年民主同盟”等中共領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)步組織的前期準(zhǔn)備和協(xié)助下，也都得到了和平接管[8]。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨在新疆和平建政的方略

(一)成立省級(jí)的黨委及其領(lǐng)導(dǎo)的人民政府。1949年10月12日成立中共中央新疆分局，王震擔(dān)任書記，徐立清任副書記，羅元發(fā)、張賢約、饒正錫、王恩茂、郭鵬、曾滌、鄧力群為委員，籌建新疆人民政府[2]。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口的多少和區(qū)域大小，分別建立民族自治機(jī)關(guān)?！盵9]1949年12月22日，經(jīng)中央人民政府、人民革命軍事委員會(huì)、政務(wù)院同意批準(zhǔn)，新疆人民政府正式成立，包爾漢任省政府主席，高錦純、賽福鼎·艾則孜任副主席，另設(shè)省府委員30人[10]。下設(shè)秘書處、民政廳、公安廳、民族事務(wù)委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、財(cái)政廳、商業(yè)廳、交通廳、工礦廳、農(nóng)林廳、畜牧廳、銀行、貿(mào)易公司、文化教育委員會(huì)、教育廳、衛(wèi)生處、法院等機(jī)關(guān)，初步建立起了有別于舊政權(quán)的新型的新疆省級(jí)政權(quán)組織[11]。

(二)制定施政方略。為更好地指導(dǎo)新疆城市接管和政權(quán)重構(gòu)，當(dāng)時(shí)的新疆省人民政府于1949年12月17日制定、公布了《新疆省人民政府委員會(huì)目前施政方針》，提出確保本省和平，鞏固社會(huì)治安；軍民團(tuán)結(jié)，共同生產(chǎn)；各民族一律平等，團(tuán)結(jié)互助；加強(qiáng)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，改造各級(jí)政權(quán)；加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，整頓財(cái)政，實(shí)行土改；加強(qiáng)組織工青婦農(nóng)等人民團(tuán)體等方面的政權(quán)建設(shè)的指導(dǎo)思想[12]。

(三)組建地方黨委。中共中央新疆分局成立后，為肅清土匪，防止叛亂，建立、鞏固新生人民政權(quán)，開展地方工作，全疆自上而下依靠駐軍黨組織組建了地方區(qū)黨委、地委、縣委三級(jí)黨委機(jī)關(guān)，強(qiáng)化了中共在城市政權(quán)重建過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用。1950年1月以二軍黨委為基礎(chǔ)組建喀什區(qū)(南疆)黨委，下轄喀什、和闐、莎車、阿克蘇4個(gè)地委；以六軍黨委為基礎(chǔ)建立迪化區(qū)(北疆)黨委，下轄迪化、哈密、焉耆3個(gè)地委；以新疆軍區(qū)為主，抽調(diào)黨員干部，結(jié)合原三區(qū)民族軍，建立五軍黨委并兼伊犁區(qū)黨委，下轄伊犁、塔城、阿山3個(gè)地委。在3個(gè)區(qū)黨委和10個(gè)地委領(lǐng)導(dǎo)下，按照行政組織建立所屬縣委。至1952年底，全疆建立了3個(gè)區(qū)黨委、10個(gè)地委、81個(gè)縣委和500多個(gè)縣轄區(qū)委。各地、市、縣黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立后，發(fā)展了一批黨員，組建了所屬縣以下區(qū)、鄉(xiāng)黨組織，少數(shù)鄉(xiāng)還建立了黨支部[13]。各級(jí)地方黨委、黨組織的建立為中共在新疆建政打下了極為重要的組織基礎(chǔ)。

(四)選派、改造、培養(yǎng)干部。為保證中國(guó)共產(chǎn)黨在新疆各級(jí)政權(quán)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，從1950年1月至1952年底，陸續(xù)從駐疆人民解放軍部隊(duì)抽調(diào)8000多名干部、戰(zhàn)士，與從內(nèi)地選派的干部以及吸收培養(yǎng)的民族干部一起，組成建黨建政工作隊(duì)或中共縣一級(jí)的工作委員會(huì)，接管各地專署、縣政府、警察局、法院等機(jī)構(gòu)[14]。另外，根據(jù)新疆分局的指示，原國(guó)民政府時(shí)期迪化、哈密、焉耆、阿克蘇、庫車、喀什、和闐等地區(qū)專署、縣政府、警察局、法院等舊政權(quán)、舊機(jī)構(gòu)中的公職人員有選擇地留用，清除反動(dòng)破壞分子，對(duì)一般人員根據(jù)不同情況直接使用或者改造使用，使之成為城市新政權(quán)中的一員。同時(shí)，積極培養(yǎng)少數(shù)民族干部，王震曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“選拔和培養(yǎng)本地民族干部，是我們黨在政治上援助邊疆各族人民的重要任務(wù)之一?！痹谕跽鸷托陆志值呐ο?，包爾漢、賽福鼎·艾則孜等15名機(jī)關(guān)少數(shù)民族干部被吸收為中共黨員[15]，并舉辦了“制造人民干部的加工廠”的地方干部訓(xùn)練班，在短短兩年內(nèi)，新疆培養(yǎng)了3600名少數(shù)民族干部[16]。

三、省會(huì)城市迪化的政權(quán)重建與示范效應(yīng)

迪化是全疆的首府，不僅是新疆最早完成接管與政權(quán)重建的城市，亦是全疆改造較為充分、工作較為細(xì)致、成效較為明顯的城市，對(duì)其他城市的政權(quán)重構(gòu)有著示范效應(yīng)。

(一)組建迪化市委和市政府。1949年11月24日，中共新疆分局任命六軍副政委、新疆分局組織部部長(zhǎng)饒正錫為中共迪化市委書記，主持迪化市的建黨建政工作。12月10日，中共迪化市委正式成立，劉鶴擔(dān)任市委組織部部長(zhǎng)，劉詩平任宣傳部部長(zhǎng)，李保廉任統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，劉鶴、呼思恭、姚文、高一品、劉詩平為市委委員[10]。為此《新疆日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論：“共產(chǎn)黨迪化市委的成立，象征著新疆人民的解放，標(biāo)志著黑暗反動(dòng)的專制統(tǒng)治已成為過去，共產(chǎn)黨將領(lǐng)導(dǎo)人民克服一切困難，逐步地進(jìn)入民主、自由、繁榮、幸福的樂境。”[2]

1949年12月31日，中央人民政府政務(wù)院任命屈武為迪化市市長(zhǎng)，呼思恭為副市長(zhǎng)，楊逢春、那思爾·艾山繼任副市長(zhǎng)，下設(shè)民政科、教育科、財(cái)政科、地政科、社會(huì)科6個(gè)科，轄警察、工務(wù)2局。不久，市政府對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，改設(shè)秘書處、民族事務(wù)處和民政、教育、財(cái)政、建設(shè)、勞動(dòng)、工商、衛(wèi)生科，并任命各處、科負(fù)責(zé)人[17]。 1950年9月，中央人民政府政務(wù)院免去屈武市長(zhǎng)職務(wù)，饒正錫兼任市長(zhǎng)，呼思恭任副市長(zhǎng)并主持政府日常工作，禹占林(回族)、那思爾(維吾爾族)為副市長(zhǎng)，迪化市的市委市政府構(gòu)架基本完成。

(二)建立城市基層政權(quán)組織。首先，廢除封建保甲制。1950年1月迪化市第一屆各族各界人民代表會(huì)議通過了廢除封建保甲制度的決議，規(guī)定在區(qū)以下的保改為街公所，鄉(xiāng)改為鄉(xiāng)公所，取消保長(zhǎng)改設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)、街長(zhǎng)，取消甲長(zhǎng)，改設(shè)代表，在5個(gè)代表中選1主任，便利行政領(lǐng)導(dǎo)[2]。市人民政府先后抽調(diào)104名干部，組成工作隊(duì)深入基層開展廢除封建保甲、建立人民基層政權(quán)工作。到3月底，迪化市廢除5區(qū)54保，建立51個(gè)街公所、3個(gè)鄉(xiāng)公所，選出正副街長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)109人，代表主任154人，行政代表723人。當(dāng)選人員多為貧苦居民、農(nóng)民和小商販，顯示出人民民主政權(quán)的先進(jìn)性和廣泛性。在經(jīng)選舉產(chǎn)生的841名基層政權(quán)機(jī)構(gòu)成員中，漢族455人、維吾爾族176人、回族204人、哈薩克族4人、俄羅斯族2人，體現(xiàn)了各民族當(dāng)家做主、平等的新型民族關(guān)系[7]。

在建立城市基層政權(quán)組織過程中，根據(jù)“教育、改造、使用”的原則，全市共接收思想改造較好、擁護(hù)黨和人民政府的舊保甲人員861人，留用496人，集訓(xùn)98人，調(diào)轉(zhuǎn)109人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的行政代表中舊保甲人員占37%，街長(zhǎng)中舊保甲人員占26%[7]。同時(shí)，迪化還采用接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、吸納本地優(yōu)秀人員、從內(nèi)地調(diào)來部分經(jīng)驗(yàn)豐富的干部等方式，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，充實(shí)健全基層政權(quán)組織。

保甲制度廢除后，區(qū)公所取代封建保甲，成了新的城市基層政權(quán)。1951年初，迪化市成立了區(qū)公所。區(qū)的數(shù)量也由5個(gè)調(diào)整為7個(gè)，1952年又將這7個(gè)區(qū)公所改組為7個(gè)區(qū)人民政府，迪化市基層政權(quán)機(jī)構(gòu)基本成型[19]。

其次，組建人民警察機(jī)構(gòu)。為維持城市秩序，保障社會(huì)治安，根據(jù)中央《關(guān)于建設(shè)人民警察的指示》和中共新疆分局《關(guān)于改造舊警察機(jī)構(gòu)的指示》的精神以及迪化市制定警察整編方案與留用警員的5條標(biāo)準(zhǔn)，1950年初，迪化市警察局對(duì)在崗舊警員918人進(jìn)行了整編：留用506人，裁減412人(其中40人送公安廳集訓(xùn)，70人送省干校學(xué)習(xí)，200人自謀職業(yè)，102人遣返原籍)。整編改造結(jié)束后，迪化市警察局于1950年2月16日正式改稱迪化市人民政府公安局[7]。這標(biāo)志著新型的人民警察制度初步建立起來了。為保證警察的人民本色，從1950年10月開始，市公安局組織在職干警積極參加各項(xiàng)政治活動(dòng)，處理犯有嚴(yán)重問題的干警183人，調(diào)進(jìn)近200名解放軍戰(zhàn)士、吸收部分學(xué)生和優(yōu)秀的社會(huì)青年參加公安工作，使人民警察隊(duì)伍在數(shù)量上、組織結(jié)構(gòu)上發(fā)生了重大變化，把一個(gè)舊警察局改造建設(shè)成為真正的人民公安局[7]。

再次，成立工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織。為密切聯(lián)系群眾，組織群眾， 1949年12月21日，迪化召開了工人代表會(huì)議，參會(huì)代表147人代表著全市工商業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)等11700余人行業(yè)工，會(huì)議選舉產(chǎn)生了迪化市總工會(huì)籌備委員會(huì)。次年5月，迪化市總工會(huì)召開第一次代表會(huì)議，大會(huì)討論并通過了迪化市總工會(huì)組織章程及今后任務(wù)的決議，產(chǎn)生市總工會(huì)第一屆執(zhí)行委員會(huì)。在總工會(huì)的推動(dòng)下，迪化各區(qū)縣工會(huì)以及專業(yè)工會(huì)隨之普遍建立起來[7]。

1949年12月30日，迪化市婦女代表會(huì)議選舉產(chǎn)生市民主婦女聯(lián)合會(huì)籌備委員會(huì)。次年5月25日，迪化市第一次民主婦女聯(lián)合會(huì)代表大會(huì)召開，會(huì)議通過了市民主婦女聯(lián)合會(huì)章程，選舉產(chǎn)生市婦聯(lián)第一屆執(zhí)行委員會(huì)，選舉產(chǎn)生主任1人(漢族)、副主任3人(均為民族干部)及常委11人。市婦聯(lián)成立初期，積極配合迪化政權(quán)建設(shè)工作，以街道為單位建立基層?jì)D代會(huì)，民主選舉婦女代表，在全市各街道建立了52個(gè)基層?jì)D代會(huì)，在工礦企業(yè)職工集中的院落建立了7個(gè)職工家屬委員會(huì)[7]。

1950年7月1日，中國(guó)新民主主義青年團(tuán)迪化市工作委員會(huì)正式成立，團(tuán)的基層組織和青年群眾組織也隨之相繼成立[7]。這些社會(huì)團(tuán)體的組建，有力地推動(dòng)了中共領(lǐng)導(dǎo)在迪化的建政工作。

市委、市政府的成立，各基層行政機(jī)關(guān)、警察機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的組建標(biāo)志著中共初步完成了迪化的建政工作。其意義不僅在于建立了省會(huì)城市的政權(quán)，穩(wěn)定了政局，更重要的是其建政方式和政權(quán)組織結(jié)構(gòu)與政府工作人員在民族平等的原則下保持了相當(dāng)比重的民族干部，對(duì)新疆其他城市政權(quán)的重構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而廣泛的影響，起到了示范作用。

四、各級(jí)城市政權(quán)的改造和重構(gòu)

為迅速完成新疆城市建政工作，1950年中共新疆分局發(fā)出《關(guān)于春季地方工作的指示》，規(guī)定：(1)做好幾個(gè)較大的城市工作；(2)訓(xùn)練干部；(3)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查；(4)建黨；(5)有步驟地改造專署、縣級(jí)政權(quán)[11]。于是，新疆各城市在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下迅速開展并完成了政權(quán)組織的重構(gòu)。

伊寧、塔城、阿山三區(qū)是新疆民族經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居的地區(qū)。按照迪化的經(jīng)驗(yàn)，三區(qū)首先建立各級(jí)黨委。1950年初，中共將民族軍改編為中國(guó)人民解放軍第五軍，并以該軍為基礎(chǔ)成立省軍區(qū)級(jí)的伊犁軍區(qū)，組建由中共派遣的政工干部和吸收入黨的民族軍指揮官為主體的第五軍中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)，兼管伊犁區(qū)地方黨務(wù)。7月，中共在伊寧成立了受新疆分局領(lǐng)導(dǎo)，相當(dāng)于省級(jí)的中國(guó)共產(chǎn)黨伊犁區(qū)委員會(huì)，下轄伊寧、塔城、阿山三個(gè)地委。1950年至1952年底，三區(qū)所屬25個(gè)縣市黨委先后建立。隨后，伊犁黨委根據(jù)實(shí)際情況按照“自上而下，由城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，由農(nóng)業(yè)區(qū)到牧業(yè)區(qū)”的步驟，開展建政工作。三區(qū)首先建立了新疆省人民政府的派出機(jī)構(gòu)——專員公署，并逐步建立了縣、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府。中國(guó)新民主主義青年團(tuán)伊犁地方工作委員會(huì)于1950年4月成立。至1953年，伊犁專區(qū)共有7個(gè)縣團(tuán)委、191個(gè)團(tuán)支部，團(tuán)員1012名[21]。 1950年5月，中共伊犁專區(qū)決定組建伊犁專區(qū)婦女工作委員會(huì)，薛繼卿任主任，并成立了新疆省民主婦女聯(lián)合會(huì)伊犁專區(qū)辦事處[22]。新中國(guó)成立前，三區(qū)沒有工會(huì)組織。1951年11月，伊犁專區(qū)成立工會(huì)辦事處。1952年2月，塔城成立專區(qū)工會(huì)籌備委員會(huì)[21]。三區(qū)的建政工作基本完成。為此，1952年5月23日，政務(wù)院根據(jù)西北軍政委員會(huì)民政部的報(bào)告批復(fù)同意，增設(shè)伊寧和喀什為專署轄市。

喀什是南疆的中心城市，也是少數(shù)民族聚居區(qū)，建政相較新疆其他城市困難。為穩(wěn)固城市社會(huì)秩序，1950年1月3日喀什軍事管理委員會(huì)成立，王恩茂任主任，阿不都克日木·買合蘇木、買買提明·伊敏諾夫(維吾爾族)任副主任，設(shè)委員19人，實(shí)行軍事管制。1月24日，以二軍黨委為基礎(chǔ)，建立中共喀什區(qū)委員會(huì)，區(qū)委下轄喀什、阿克蘇、莎車、和田4個(gè)地委[23]。 2月由二軍四師黨委籌建喀什地委及管轄疏附等9個(gè)縣的縣委工作[24]。不久又組建了疏附縣人民政府，設(shè)4個(gè)城區(qū)，轄57個(gè)街[25]。1950年3月，喀什各族各界人民代表大會(huì)閉幕后，為貫徹廢除保甲制度建立人民民主政權(quán)的決議，選擇庫爾漢區(qū)(在城北七里河，包括八個(gè)鄉(xiāng))試辦建政。由軍管會(huì)派工作組到達(dá)各村籌委會(huì)召開農(nóng)民代表會(huì)議，選舉183名農(nóng)民代表(其中貧農(nóng)103人，佃農(nóng)20人，中農(nóng)46人)，并召開區(qū)第一屆人民代表會(huì)議，徹底廢除保甲制，建立民主政權(quán)。但該區(qū)農(nóng)民90%系維吾爾族，因長(zhǎng)期受封建保甲人員的壓迫敲詐而普遍存在恐懼心理，少數(shù)破壞分子利用空子，到處散布謠言，阻礙工作，導(dǎo)致起初工作進(jìn)展不順利[2]。后經(jīng)工作組堅(jiān)持不懈的努力廢除了保甲制。庫爾漢區(qū)試辦建政的成功，極大地推動(dòng)了喀什基層的建政工作。4月25日喀什專區(qū)正式廢除封建保甲制度，建立基層人民政權(quán)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為區(qū)公所，保改為鄉(xiāng)政府，在城市的保改為街公所，從而完成喀什的建政工作。1952年喀什建市后，7月1日，首先成立了中共喀什市委員會(huì)，四師十團(tuán)副政委董泉林為第一任市委書記，負(fù)責(zé)組建喀什市人民政府與市級(jí)機(jī)關(guān)。10月3日成立了由11人組成的喀什市人民政府籌備委員會(huì)。10月25日喀什市人民政府正式成立，任命阿不都熱衣木·力提甫為喀什市市長(zhǎng)[26]。這樣，在中共領(lǐng)導(dǎo)下喀什完成了民主建政工作，走上了由傳統(tǒng)縣城向現(xiàn)代城市發(fā)展之路。

阿克蘇也是南疆重鎮(zhèn)之一。1949年11月29日，人民解放軍二軍第五師進(jìn)駐阿克蘇后，立即抽調(diào)大批軍隊(duì)干部接管阿克蘇舊政權(quán)，建黨建政。1950年3月，成立了中國(guó)共產(chǎn)黨阿克蘇委員會(huì)，設(shè)立縣委機(jī)關(guān)，阿克蘇縣委設(shè)書記1人，設(shè)秘書室、組織部、宣傳部。1951年3月，經(jīng)中共阿克蘇地委批準(zhǔn)，增設(shè)常務(wù)委員會(huì)，常務(wù)委員5人。后在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)展中共黨員，逐步建立健全黨的各級(jí)基層組織。到1952年底，阿克蘇黨組織發(fā)展至6個(gè)黨委，8個(gè)支部，黨員99人[27]。與此同時(shí)阿克蘇按照迪化的經(jīng)驗(yàn)開展了城市基層政權(quán)組建工作，其主要做法是改鄉(xiāng)設(shè)區(qū)，即縣以下設(shè)區(qū)，區(qū)以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下設(shè)行政村。經(jīng)過調(diào)整，1952年全縣設(shè)有6個(gè)區(qū)，36個(gè)鄉(xiāng)，96個(gè)行政村。至此，阿克蘇建政工作基本完成。

到1952年底，新疆全省城市人民政權(quán)相繼成立，建政工作順利完成。雖然當(dāng)時(shí)各地情況不同，民主和平建政采取的形式也不同，但人民政權(quán)的建立都是采取廣泛吸納各民族、各階層、各種職業(yè)的先進(jìn)分子，通過各族各界人民代表會(huì)議進(jìn)行、完成的[28]。

五、結(jié)語

縱觀新中國(guó)成立初期新疆城市接管與城市政權(quán)重建工作，“中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)外來的陌生者”，根據(jù)新疆多民族的特點(diǎn)，在完成新疆城市的接管后，便立即按照黨的民族政策對(duì)城市政權(quán)組織進(jìn)行了改造和重構(gòu)，廣泛吸納少數(shù)民族干部，形成了少數(shù)民族干部占多數(shù)的政權(quán)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，中共考慮到新疆民族地區(qū)的差別性，在伊犁、塔城、阿山三區(qū)實(shí)行少數(shù)民族當(dāng)家做主的政策，構(gòu)建了民族區(qū)域自治這一具有區(qū)域特色的政權(quán)組織模式，為新疆民族區(qū)域自治進(jìn)行了有益的探索。

通過建省初期對(duì)新疆城市的接管和城市政權(quán)組織的重構(gòu)，中共基本完成了對(duì)新疆的實(shí)際控制。依靠著各級(jí)城市政權(quán)對(duì)基層的管控，中共勢(shì)力深入基層，比之國(guó)民政府時(shí)期在新疆的虛化管理，這種控制力是十分強(qiáng)大的，新疆也因此進(jìn)入到與此前完全不同的發(fā)展階段，開啟了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期，新疆的區(qū)域與城市不再是孤懸塞外，而是在全國(guó)一盤棋的統(tǒng)一部署和安排下的有序發(fā)展。為未來的民族區(qū)域自治及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政權(quán)基礎(chǔ)，縱使后來新疆恐怖主義、分裂主義、極端主義等“三股勢(shì)力”在境內(nèi)多次發(fā)生暴力分裂活動(dòng)，中共在新疆的政權(quán)基礎(chǔ)依舊穩(wěn)固，區(qū)域與城市不斷發(fā)展，人民生活水平逐步提高。

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[責(zé)任編輯：岳 嶺]

2016-08-11

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“新中國(guó)成立以來南疆開發(fā)與城市發(fā)展研究”，項(xiàng)目編號(hào)：13CZS057。

1.付志剛(1985— )，男，四川省綿陽市人，漢族，四川大學(xué)考古學(xué)博士后流動(dòng)站博士后研究人員，講師，博士，研究方向?yàn)橹袊?guó)城市發(fā)展研究、中國(guó)邊疆城市研究；2.王肇磊(1971— )，男，湖北省潛江市人，漢族，江漢大學(xué)城市研究所，副研究員，博士，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代城市史研究。

K27

A

1002-6320(2016)06-0037-05