中非合作關(guān)系面臨轉(zhuǎn)變

王衍

2015年年末舉辦的第六屆中非合作論壇（FOCAC），算是南非近年來(lái)舉辦的最大型的活動(dòng)。自2012年北京峰會(huì)以來(lái)，全球局勢(shì)發(fā)生巨變——由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，受其影響下的大宗商品價(jià)格大幅下降，這給眾多依賴于對(duì)華出口大宗商品的非洲國(guó)家造成負(fù)面影響。由此，中非合作關(guān)系的本質(zhì)也在發(fā)生改變。

中非合作論壇峰會(huì)自2000年起每三年舉行一次，前兩屆的非洲主辦國(guó)分別是埃塞俄比亞和埃及。首次峰會(huì)后，中非緊密度與日俱增，為雙邊帶來(lái)切實(shí)利益：雙邊貿(mào)易由2000年的100億美元猛增至2014年的2200億美元，中國(guó)的工程承包商在這塊基建匱乏的大陸上，興建了許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

2013年非洲的基礎(chǔ)設(shè)施總花費(fèi)達(dá)530億美元，其中中國(guó)占了134億美元，可謂一家獨(dú)大。中國(guó)將從非洲獲取的原材料用于推動(dòng)其工業(yè)發(fā)展，反過(guò)來(lái)則為非洲消費(fèi)者提供了物美價(jià)廉的商品，提高了當(dāng)?shù)厝说纳钏?。由中?guó)提供貸款的大型基建項(xiàng)目，特別是交通及能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，幫助非洲人民突破了瓶頸，推動(dòng)了非洲一體化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。

即便如此，中國(guó)在非洲的直接投資仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其在貿(mào)易及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域里的投資增速。數(shù)據(jù)顯示，2014年法國(guó)是外國(guó)資本對(duì)非直接投資的最高來(lái)源（183億美元），中國(guó)位列第四（約60億美元）。來(lái)自中國(guó)商務(wù)部的消息也顯示出，中國(guó)對(duì)非直接投資2015年上半年同比下降40%，降至約12億美元，同期對(duì)其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資則有所上升。

盡管中非合作伙伴關(guān)系為雙方帶來(lái)毋庸置疑的好處，但依然存在問(wèn)題，某些問(wèn)題可能會(huì)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩及其自身轉(zhuǎn)型為消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而更加嚴(yán)重。

中國(guó)貿(mào)易及投資對(duì)于非洲就業(yè)問(wèn)題影響相對(duì)較小。這是由于自然資源領(lǐng)域的就業(yè)面相對(duì)較窄、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)大多由中國(guó)務(wù)工人員完成、而技術(shù)知識(shí)的轉(zhuǎn)移也相對(duì)較弱，盡管此前中方曾承諾將在上述方面給予優(yōu)先權(quán)。非洲迫切需要中國(guó)更多在制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，但鑒于日趨成熟的經(jīng)濟(jì)模式及不斷上漲的工資，大批企業(yè)將從中國(guó)遷移出去，主要的受益者當(dāng)屬其他亞洲國(guó)家，而不是非洲。盡管中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面投資較大，但非洲依然在交通、電力及水能等對(duì)于產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張具有重要影響意義的領(lǐng)域相對(duì)較弱。

非洲未來(lái)的發(fā)展最可能在服務(wù)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而這卻是中國(guó)較弱的部分。更深層次的問(wèn)題在于，中國(guó)由國(guó)家主導(dǎo)的發(fā)展模式及其不干涉非洲內(nèi)務(wù)的政策，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)自由發(fā)展或改善其治理狀況的幫助有限。雖然中國(guó)逐步了解到，低下的政府效率以及腐敗問(wèn)題與其所謀求的利益相悖。

此次中非合作論壇密切關(guān)注的問(wèn)題是非洲日益增長(zhǎng)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。自上一屆中非合作論壇以來(lái)，這個(gè)數(shù)字就達(dá)到300億美元，總數(shù)則更為龐大。而償還債務(wù)會(huì)占據(jù)非洲各國(guó)本就匱乏的財(cái)政資源中很大一部分。因此，此次峰會(huì)上出現(xiàn)要求債務(wù)重組的呼聲——包括延長(zhǎng)償還期限（或是抵消部分債務(wù)）?？梢钥隙ǖ氖牵袊?guó)將繼續(xù)提供新的貸款，尤其針對(duì)大多數(shù)非洲國(guó)家竭力爭(zhēng)取的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而累積的債務(wù)也將隨之增長(zhǎng)。值得注意的是，中國(guó)在非洲設(shè)立的債務(wù)模式對(duì)于外商直接投資而言并無(wú)益處，財(cái)政問(wèn)題將是投資實(shí)體承擔(dān)的首要責(zé)任。

盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在不斷放緩及重組階段，但依然會(huì)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)成為非洲重要的貿(mào)易伙伴及金融發(fā)展的有力支持，三年一次的中非合作論壇亦是對(duì)這種關(guān)系的一種加固。中短期來(lái)看，中國(guó)依然是非洲出口大宗商品的最大單一市場(chǎng)，而非洲需要繼續(xù)降低大宗商品價(jià)格來(lái)回應(yīng)其市場(chǎng)需求，這也意味著來(lái)自中國(guó)的借貸看起來(lái)會(huì)更貴。而在未來(lái)，非洲對(duì)中國(guó)貿(mào)易的依賴性或?qū)⒅饾u減少，轉(zhuǎn)而投向其他正在崛起的經(jīng)濟(jì)體，比如印度。