政府主導 市場運作全面推進動物無害化收集處理體系建設

高廷勇　孟凡文

（盱眙縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇盱眙 211700）

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政府主導 市場運作全面推進動物無害化收集處理體系建設

高廷勇孟凡文

（盱眙縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇盱眙 211700）

盱眙縣位于江蘇中西部，洪澤湖南岸，總面積2483km2，是江蘇省畜牧養(yǎng)殖大縣?，F(xiàn)有淮安溫氏、廣西桂柳等10多家畜牧龍頭企業(yè)。2013年，全縣生豬飼養(yǎng)量137萬頭，出欄量94萬頭，傳統(tǒng)的病死動物無害化處理方法已不能滿足新的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖高速發(fā)展的要求。2013年，盱眙縣被農業(yè)部列為病死豬無害化處理試點縣之一。根據(jù)省、市關于推進病死動物無害化收集處理體系建設意見的要求，各項工作有序推進。主要做法如下：

1　領導重視，職責明確

1.1強化組織領導

省政府辦公廳《關于加強動物無害化處理工作的意見》明確指出，動物無害化處理是一項社會公益事業(yè)，是各級政府重要職責。盱眙縣被確定為病死動物無害化處理試點縣后，我們認真落實省農委在如皋召開的生豬無害化收集處理工作會議精神，縣農委立即組織專家組到浙江嘉善、河南南陽進行調研考察，并將調研情況向縣政府做專題匯報，縣委縣政府高度重視，成立了以副縣長為組長，各相關責任部門負責人參加的領導小組，并及時召開縣農委、發(fā)改委、國土局、財政局、規(guī)劃局、環(huán)保局、公安局、食品藥品監(jiān)督局、工商局、供電局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導參加的專題會辦會。為加快工作推進，縣政府還下發(fā)了《關于病死豬無害化收集處理工作的會議紀要》，明確建設要求。

1.2明確部門職責

縣政府《會議紀要》明確由縣農委負責牽頭，依照病死動物無害化收集處理體系建設實施方案，加快推進縣中心處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點選址建設，并負責病死動物無害化處理的日常監(jiān)督和相關協(xié)調工作；發(fā)改委按照上級病死動物無害化處理工作要求，盡快辦理立項審批手續(xù)；國土局負責將病死動物無害化處理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點的建設按照設施農業(yè)用地的類別納入社會公益性用地范疇，協(xié)助辦理單位做好無害化集中處理中心用地選址和設施農業(yè)用地的手續(xù)辦理工作；規(guī)劃局按照農業(yè)用地出具相關規(guī)劃手續(xù)，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理相關規(guī)劃審批手續(xù)；財政局落實經(jīng)費保障，按照省農委、省財政廳無害化處理工作意見，做好上級財政補貼申請以及縣級財配套預算；環(huán)保局加強對無害化處理企業(yè)環(huán)保工作的環(huán)評指導，協(xié)助企業(yè)辦理相關環(huán)評手續(xù)；工商局協(xié)助企業(yè)辦理工商注冊登記手續(xù)；供電局按照病死豬無害化處理中心電量需要，確保用電一步到位，并按照公益性農業(yè)用電標準辦理用電手續(xù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死豬無害化處理收集點選址，安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站做好病死豬勘驗、收集、審查工作。農業(yè)、工商、公安、商務、食品藥品監(jiān)督管理局等部門強化溝通協(xié)調，建立協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊收購、販運、加工病死動物等違法行為，加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢，形成倒逼機制，確保病死豬不流入流通市場、不引發(fā)畜產品質量安全事件，確保病死豬無害化處理各項工作措施落到實處。

2　政府主導，市場運作

病死動物無害化處理事關畜牧業(yè)生產、畜產品質量安全和公共衛(wèi)生安全。加快推進動物無害化收集處理體系建設，規(guī)范病死動物無害化處理工作，對建立健全動物疫病防控體系和生態(tài)環(huán)境安全具有重大意義。

按照“政府主導、市場運作”的原則，實行信息公開，公開向社會招標，吸引社會資金參與投資建設病死豬無害化處理中心。經(jīng)多方考察和評定，最終確定有經(jīng)濟實力，能夠綜合開發(fā)利用的“盱眙盛源園林綠化有限公司”為該項目實施主體。按照方案確定的“場戶送交、鎮(zhèn)設站點、流通收集、集中處理”的病死動物無害化處理體系建設要求。

2.1確定“病死動物無害化處理中心”選址

按照《動物防疫條件審查辦法》和國土、環(huán)保、規(guī)劃部門要求，確定在盱眙縣盱城鎮(zhèn)新華村一荒山坡地為無害化處理中心用地，現(xiàn)立項審批、用地手續(xù)、營業(yè)執(zhí)照等已全部辦結。

2.2根據(jù)實施方案，選擇以干化法為處理工藝流程

盱眙縣按照省農委批復的方案，以干化法為處理工藝流程，年處理能力為3600t/年，輻射全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，病死動物處理后的殘渣用作制造有機肥料。

2.3確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理收集點的選擇建設

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在垃圾中轉站附近或遠離居民村莊且交通便利的地方，選擇一個約400m2的地塊，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死豬無害化收集點，收集點土地為鄉(xiāng)政府免費提供。

3　建章立制，強化監(jiān)管

為切實加強病死動物集中無害化處理工作，縣農委聯(lián)合有關部門制定出臺有關病死動物無害化處理有關政策及制度，如《盱眙縣病死豬集中無害化處理財政專項資金補助辦法》、《盱眙縣病死豬無害化處理工作制度》，《盱眙縣畜禽養(yǎng)殖場（戶）及收集點病死動物無害化處理操作規(guī)程》，全面健全農委、保險公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、病死動物收集點、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、病死動物無害化處理廠等相關單位在病死動物無害化處理過程中的工作職責、監(jiān)管制度，落實信息報送、核查、確認、匯總、上報、存檔等各環(huán)節(jié)的工作職責；印制統(tǒng)一格式的無害化處理臺賬，做到收集處理的病死豬日期、種類、數(shù)量有賬可查、專人管理、全程監(jiān)管，努力做到“政策公開化、職責制度化、操作規(guī)范化、處理無害化、監(jiān)管全程化”，確保病死動物按照“統(tǒng)一收集、集中處理”模式有效有序安全運行。

為確保病死豬得到有效處理，盱眙農委主要領導高度重視，立即向縣委縣政府領導匯報，縣政法委書記親自過問，農委分管領導直接抓，縣農委、市場監(jiān)督管理局、公安局三家組成長效管理聯(lián)合執(zhí)法檢查組，嚴厲打擊銷售、販賣病死豬等違法行為。2015年，共查處違法處理病死豬案件21起，對暴力抗法移交公安拘留處理5起，拘留抗法人員6人。

經(jīng)過多方努力，盱眙縣病死豬無害化收集處理體系建設在2015年11月建成運行，2015年 12月處理病死豬3759頭，處理效果非常滿意，確保盱眙縣按照省農委批準的病死豬無害化收集處理體系建設實施方案落實到位，確保人民群眾食肉安全。