淺議我國(guó)新《慈善法》立法評(píng)析

奚　琳

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林　長(zhǎng)春　130117

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淺議我國(guó)新《慈善法》立法評(píng)析

奚琳

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林長(zhǎng)春130117

2016年3月16日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議經(jīng)表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》，這是我國(guó)首部慈善法，被譽(yù)為我國(guó)“開(kāi)門(mén)立法”的典范。慈善法的立法出臺(tái)，真可謂是民心所向，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，它一方面為熱心于公益事業(yè)的人士扶貧濟(jì)困提供了強(qiáng)有力的保障，也為那些真正需要幫助的人們提供了良好的受益環(huán)境；更主要的一方面，它有力的弘揚(yáng)了我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，更好的繼承中華民族傳統(tǒng)美德，推動(dòng)了和諧社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。

慈善事業(yè)；慈善法；意義

我國(guó)自古便有“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”的說(shuō)法，隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們有能力和愿望去“兼濟(jì)天下”，于是，我國(guó)慈善事業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，慈善法的出現(xiàn)也是必然。

一、我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展概況

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近二十幾年里，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展迅速。表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先，慈善組織發(fā)展壯大。已經(jīng)不僅僅局限以國(guó)家為首的紅十字會(huì)，中國(guó)扶貧基金會(huì)等，來(lái)自社會(huì)民進(jìn)的自發(fā)性組織隊(duì)伍也不斷壯大，如05年成立的民間助學(xué)團(tuán)隊(duì)，商界代表某基金會(huì)等等慈善組織積極致力于我國(guó)慈善事業(yè)；其次，社會(huì)捐贈(zèng)額數(shù)量大幅度提升。從2006年的不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右。然而在這些暖心消息的背后，騙捐，詐捐事件屢見(jiàn)不鮮，屢禁不止。前不久，某女星在微博上公開(kāi)發(fā)布其被一個(gè)謊稱(chēng)自己孩子生病，無(wú)錢(qián)醫(yī)治的微博留言者騙捐，目前犯罪嫌疑人已被抓獲。在慈善法已經(jīng)公布的今天，我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展仍面臨著巨大挑戰(zhàn)，這是一個(gè)敏感的話(huà)題卻又是一個(gè)不得不面對(duì)的話(huà)題。

二、《慈善法》立法概況

慈善法是慈善事業(yè)的基本法，共12章，112條，歷經(jīng)十年之久，從組織，行為方式，監(jiān)督管理等多方面，多層次對(duì)慈善事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)范，以扶貧濟(jì)困，自愿無(wú)償，公開(kāi)公正、政府推動(dòng)，民間實(shí)施為基本原則；慈善法第一條明確表示“為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，共享發(fā)展成果，制定本法?！闭蔑@了慈善法立法目的。新慈善法，立足于我國(guó)慈善事業(yè)現(xiàn)狀，針對(duì)捐贈(zèng)者，慈善組織及受益者這三個(gè)主體的性質(zhì)、特點(diǎn)制定并完善相關(guān)法律法規(guī)。

三、《慈善法》之立法進(jìn)步

(一)慈善組織規(guī)定的完善

本法第二章就對(duì)慈善組織定義、適用范圍、組織形式等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，在以往，慈善組織都是按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定的不同標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)立，十分繁雜，我國(guó)只承認(rèn)法人形態(tài)的慈善組織，且須經(jīng)雙重許可。新慈善法則簡(jiǎn)化程序，僅規(guī)定其設(shè)立應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)登記即可。這意味著，慈善組織登記或申請(qǐng)認(rèn)定的門(mén)檻或?qū)⒔档停壬平M織的形式更加豐富。

(二)慈善信托得以專(zhuān)設(shè)

慈善信托的地位首次在立法中得以明確，慈善法第五章對(duì)此予以獨(dú)立規(guī)范。慈善信托即公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。慈善信托對(duì)財(cái)富保護(hù)與傳承方有重要作用，有效地保善信托財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)，其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，操作靈活以及獨(dú)特的監(jiān)察人制度，能對(duì)受益人提供特殊的制度保護(hù)。

(三)擴(kuò)大公開(kāi)募捐范圍

這意味著少數(shù)慈善組織掌握公募權(quán)的局面將被打破，公募權(quán)逐漸放開(kāi)，符合條件的慈善組織，都可以申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格，同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐也得以確定。本法第28條規(guī)定具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展募捐。但限定在省級(jí)以上民政部門(mén)登記的慈善組織，這一方面拓寬了募捐渠道，同時(shí)也帶動(dòng)了全民參與性，目前網(wǎng)絡(luò)的力量不容小覷，首先體現(xiàn)在其傳播范圍，只要有網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)范圍內(nèi)的網(wǎng)民都可參與其中，其次體現(xiàn)在便利性，網(wǎng)民通過(guò)支付寶、銀聯(lián)在網(wǎng)上進(jìn)行捐贈(zèng)十分便捷。

(四)慈善稅收優(yōu)惠

以往“捐贈(zèng)40萬(wàn)元門(mén)面，過(guò)戶(hù)要繳數(shù)萬(wàn)元稅費(fèi)”，讓人們意識(shí)突然意識(shí)到做慈善是要繳稅的，而且數(shù)額巨大。新慈善法針對(duì)于此，做了重大突破，為了鼓勵(lì)慈善活動(dòng)，《慈善法》第八章專(zhuān)門(mén)提出“促進(jìn)措施”做出了相關(guān)規(guī)定。如83條、85條。慈善組織及其取得的收入、受益人接受慈善捐贈(zèng)或者慈善服務(wù)，依法享受稅收優(yōu)惠。這一規(guī)定的公布，大大的促進(jìn)了慈善事業(yè)的發(fā)展，提高了人們熱心于慈善事業(yè)的積極性，為慈善的實(shí)施減輕了壓力，帶來(lái)動(dòng)力。

四、《慈善法》之立法完善

慈善法出臺(tái)已經(jīng)形成了一個(gè)較為完備的體系，然而其仍然有需要完善的地方。如政府部門(mén)對(duì)于慈善活動(dòng)的監(jiān)督要更加細(xì)化，對(duì)于慈善活動(dòng)適格主體的審查要嚴(yán)格；慈善活動(dòng)所募集的資金財(cái)物去向應(yīng)更加透明化，受益人的隱私要得到切實(shí)保護(hù)，以及提出利用慈善進(jìn)行違法犯罪行為的具體懲罰措施，加大慈善法的宣傳力度，讓慈善的主體在助人為樂(lè)與接收幫助時(shí)更加具有法律意識(shí)。

五、總結(jié)

我們需要慈善法，一個(gè)真正和諧規(guī)范的公益環(huán)境，讓捐贈(zèng)者能夠得到法律的保護(hù)，讓弱勢(shì)群體更有尊嚴(yán)的接受幫助并獲得更多的幫助，讓那些利用慈善進(jìn)行違法宣傳，詐騙的行為得到嚴(yán)厲的懲處，讓慈善組織得到健康發(fā)展，讓社會(huì)主義核心價(jià)值得到更好的弘揚(yáng)，成為推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

[1]崔鳳.關(guān)于慈善立法的思考和建議[M].上海：上?？茖W(xué)出版社，2006.

[2]張婭茜.我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的法制進(jìn)路與優(yōu)化[J].求索，2010(03).

D922.182.3

A

2095-4379-(2016)21-0278-01

奚琳(1992-)，女，滿(mǎn)族，吉林人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)碩士研究生。