新型城鎮(zhèn)化建設中的縣域公路網(wǎng)規(guī)劃

苑文萍，許永永，梁先登

（1.鄭州市交通規(guī)劃勘察設計研究院，河南 鄭州 450000；2.洛陽市公路規(guī)劃勘察設計院有限公司，河南 洛陽 471000）

0 引言

新型城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，其進程伴隨著小城鎮(zhèn)的規(guī)?；?、集約化以及新型農(nóng)村社區(qū)的建設。而縣作為中國基礎行政區(qū)域，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的地理區(qū)域，是新型城鎮(zhèn)化建設的前沿陣地。科學規(guī)劃縣域公路網(wǎng)絡，充分發(fā)揮交通的先行和引導作用，是推動縣域發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的重要環(huán)節(jié)。

1 新型城鎮(zhèn)化對縣域公路網(wǎng)提出的要求

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。其內(nèi)涵是堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，走大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的建設道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化。加快城鎮(zhèn)化進程，交通發(fā)揮著至關重要的作用?？h域公路網(wǎng)為新型城鎮(zhèn)化提供了強大的運能支撐和服務保障。

（1）城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展要求縣域公路互聯(lián)互通。新型城鎮(zhèn)化是把城市的發(fā)展和城鎮(zhèn)、農(nóng)村的發(fā)展作為一個有機的整體來考慮，建立一個“城市-城鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”互補互動的發(fā)展梯隊，形成前者帶動后者，后者支撐前者的利益整合、共存共榮的局面。這就要求作為基礎保障設施的縣域公路能夠互聯(lián)并貫通成網(wǎng)，像紐帶一樣將城市、城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)這三個社會經(jīng)濟體緊密聯(lián)系起來，同時建立適應城鎮(zhèn)化梯隊發(fā)展需求的功能結構，提升聚集和輻射效應。

（2）工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求路網(wǎng)能力匹配。城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，強調(diào)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型，即縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，包括工業(yè)園區(qū)的建設、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的壯大、生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑旅游農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化。這種產(chǎn)業(yè)集聚與規(guī)模擴張要求強大的流通能力與之匹配，需要進一步改善對外交通條件和輻射能力，提供充分的運能支撐和高效的運輸服務。

（3）人本理念、生態(tài)戰(zhàn)略要求路網(wǎng)發(fā)展適宜。發(fā)展城鎮(zhèn)和農(nóng)村的目的是為人服務，即城鎮(zhèn)化要有人情味，能夠促進人的自由而全面的發(fā)展。而這種發(fā)展同時要求走生態(tài)集約的路子，特別是土地、水、生物等資源的集約規(guī)劃。這就要求交通路網(wǎng)建設要立足縣域城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的物質(zhì)、精神文明需求和社會生產(chǎn)生活需求，做到道路功能定位明確、建設規(guī)模適當、技術等級合理。

2 縣域公路網(wǎng)規(guī)劃的關鍵問題

2.1 把握縣域交通需求特征的變化

交通需求是路網(wǎng)布局規(guī)劃的主要依據(jù)，是確定路網(wǎng)結構、路網(wǎng)規(guī)模的關鍵問題?？瓦\需求方面，“城市-小城鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”的梯形發(fā)展結構促進了社會經(jīng)濟體之間的人員流動，其中城市與城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)之間主要是農(nóng)村勞動力的流動和縣域景區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的旅客出行，屬于生產(chǎn)型的、縣域與市區(qū)的對外客流需求；城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)之間的客流主要是由縣（市）主城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的各類社會經(jīng)濟服務設施集中、消費市場活力較強產(chǎn)生的，屬于半生產(chǎn)半生活型的內(nèi)部需求；而隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進，新型農(nóng)村社區(qū)的各類基礎設施也將完善，社區(qū)內(nèi)部生活型的客流需求也將不斷壯大。貨運需求，則主要源于縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟交流，隨著工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，縣域貨運需求呈較快增長趨勢，特別是外向型與規(guī)模型的貨流，將成為縣域公路貨運交通的主要組成部分。

2.2 明確縣域公路網(wǎng)的功能結構和定位

明確縣域公路網(wǎng)的功能結構和定位，須把握新型城鎮(zhèn)化建設的重點方向和重點工程。新型城鎮(zhèn)化重點強調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，以工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。因此，縣域公路網(wǎng)是對工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的有效支撐，其一方面強調(diào)與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)一致，在充分調(diào)查縣域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的基礎上，深入分析縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建設重點，科學規(guī)劃路網(wǎng)，充分發(fā)揮交通先導作用；另一方面注重與省域、市域及周邊縣（市）路網(wǎng)協(xié)調(diào)一致，適應縣域日益增長的對外客貨運需求。其既要服從省域、市域路網(wǎng)，又要充分利用區(qū)域干線網(wǎng)絡，做好縣域內(nèi)部網(wǎng)路的集疏運，同時要打破地域界線與周邊縣（市）公路網(wǎng)進行有效的溝通和聯(lián)系，保證區(qū)域運輸?shù)挠行?，避免出現(xiàn)斷頭路、回頭路以及邊緣村鎮(zhèn)不聯(lián)結的現(xiàn)象。

2.3 深入以人為本與生態(tài)宜居的建設理念

發(fā)展以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設生態(tài)宜居的生活社區(qū)，需要貫徹到各類基礎設施建設中。一方面與縣域居民的生活習慣和出行特征相適應，深入分析交通道路與居民生產(chǎn)生活的關系，把握縣域客流需求特征，在服務縣域經(jīng)濟生產(chǎn)的同時也要注重服務居民日常生活，使交通道路與縣域社會和諧發(fā)展。一方面要與環(huán)境發(fā)展、節(jié)約能源相適應，堅持適度發(fā)展，合理確定路網(wǎng)規(guī)模和建設計劃；另一方面要充分考慮地形、地貌，合理選線、合理確定道路等級，降低工程的造價。同時要減少對土地資源的占有和破壞，以改造為主、新建為輔。

3 縣域公路網(wǎng)布局規(guī)劃方法

按照新型城鎮(zhèn)化建設的要求，縣域社會經(jīng)濟發(fā)展對外要形成互動，對內(nèi)要集聚活力。而做為基礎支撐的公路網(wǎng)絡，對外要打造交通主通道，實現(xiàn)縣（市）“走出去”，對內(nèi)要布局“干路層-聯(lián)網(wǎng)層-社區(qū)層”的路網(wǎng)結構，最終實現(xiàn)“域外聯(lián)網(wǎng)、域內(nèi)暢通、人便其行、物暢其流”。

3.1 對外主通道

將縣域整體作為節(jié)點，對接周邊地區(qū)的交通路網(wǎng)，建設服務縣域外向型經(jīng)濟的“通道型”道路，主要擔負縣域中長途過境交通以及對外的快速交通。該層次公路由高速公路、國省道干線公路、市域快速通道等構成，一般由上位規(guī)劃確定。對于縣域規(guī)劃，應基于省域與市域分析，選擇在省域、市域內(nèi)具有重要價值的節(jié)點，一方面將其作為高速公路出入口設置的備選點，積極配合和爭取高速公路開口工作，成為縣域內(nèi)高速公路的實際受益者；另一方面考慮將這些節(jié)點相連形成的交通走廊、或與國省道聯(lián)系的通道作為國省道干線公路調(diào)整與加密的備選線路，將縣域城鎮(zhèn)的發(fā)展與周邊省市，特別是所屬城市的發(fā)展緊密聯(lián)系，形成聯(lián)動一體發(fā)展。

3.2 內(nèi)部公路網(wǎng)

結合縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局及社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，運用節(jié)點重要度法選取縣（市）主城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)區(qū)（園）、旅游景區(qū)（點）、新型農(nóng)村社區(qū)為交通節(jié)點，并依據(jù)節(jié)點的重要度進行路網(wǎng)節(jié)點層次劃分。結合不同層次節(jié)點間的交通強度和功能差異，運用“層次布局法”將內(nèi)部公路網(wǎng)劃分為干路層、聯(lián)網(wǎng)層和社區(qū)層。

（1）干路層

著重服務縣域社會經(jīng)濟生產(chǎn)活動的“通暢型”道路，主要承擔縣域內(nèi)部的快速交通，在縣域交通中起著“動脈”作用。該層級公路規(guī)劃，應以縣（市）主城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)（點）、重要產(chǎn)業(yè)區(qū)（園）等為主要控制節(jié)點，以提供大容量、快速便捷的運輸服務為目標，實現(xiàn)縣域內(nèi)重要的社會、經(jīng)濟節(jié)點的快速連通，加強城鎮(zhèn)聚集效應，做好城鎮(zhèn)規(guī)?；⒖h域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎支撐和保障。同時，干路層規(guī)劃應突破縣域界限，將周邊地區(qū)路網(wǎng)納入考慮范圍，注意與周邊地區(qū)路網(wǎng)的有效銜接，加強與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系，而且須強化與對外主通道特別是國、省干線，市域快速通道系統(tǒng)的快速銜接，使縣域內(nèi)重要節(jié)點客貨流能夠快速上干線路網(wǎng)。另外，對于重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應根據(jù)貨流需求重點考慮打造物流專運通道，實現(xiàn)貨暢其流。根據(jù)該層級公路功能定位，要求道路行車條件較好，車輛運行速度相對較高。

（2）聯(lián)網(wǎng)層

兼顧服務縣域社會生活和經(jīng)濟生產(chǎn)的“通達型”道路，主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)之間的農(nóng)村居民出行及貨物交流服務，在縣域交通中起著“支流”作用。該層級公路應覆蓋縣域內(nèi)所有新型農(nóng)村社區(qū)，以可達性為主要目標，提升縣域內(nèi)城鎮(zhèn)對新型農(nóng)村社區(qū)的輻射能力，實現(xiàn)二者的利益整合、良性互動，有效支撐城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展。一方面應致力于節(jié)點間連接道路的打通，重點完善路網(wǎng)，打通斷頭路，提高縣域公路網(wǎng)的連通度和通達深度；另一方面注重道路升等改造項目的開展，尤其是對路面質(zhì)量差路段的改造，使公路效益正常發(fā)揮。該層級公路側重于連通與“有無”，對道路等級與行車速度沒有硬性要求，但也要有一定的通行能力保障，做到有質(zhì)量的通與達。我國農(nóng)村發(fā)展滯后城鎮(zhèn)的現(xiàn)實，使得縣域內(nèi)各類社會經(jīng)濟服務設施主要集中于縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，農(nóng)村居民使用和享受的機會受限。因此，縣域公路網(wǎng)布局規(guī)劃，必須將聯(lián)網(wǎng)層的建設作為重中之重，不斷推進城鄉(xiāng)公共資源和公共服務均等化。

（3）社區(qū)層

側重服務農(nóng)村社會生活的“通適型”道路，貫穿于新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部，在縣域交通中起著“毛細血管”的作用。該層道路是農(nóng)村居民通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的必經(jīng)之路，道路規(guī)劃應側重考慮與聯(lián)網(wǎng)層、干路層道路的有效銜接，便于客流上高層級道路。但是考慮到農(nóng)村居民的出行特征，對道路行車速度、路面結構等方面的要求應適當降低。同時，作為社區(qū)內(nèi)部街道，該層道路不再只是車輛的通路，還是居民生活的公共空間，因此在考慮道路交通職能的同時要兼顧一定的生活化要求。規(guī)劃時以提高交通的安全性和環(huán)境為目的，對道路寬度、行車速度要有一定的限制要求，必要時還應考慮加設一定的限制車速的設施和構造。

4 結語

基于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景，本文以縣域公路網(wǎng)為研究對象，深入分析了新型城鎮(zhèn)化對縣域公路網(wǎng)提出的要求，探討了路網(wǎng)規(guī)劃中交通需求、功能層次與人本生態(tài)理念等幾個關鍵問題，在此基礎上展開了縣域公路網(wǎng)布局規(guī)劃方法研究，提出了對外主通道與內(nèi)部“干路層-聯(lián)網(wǎng)層-社區(qū)層”構建的路網(wǎng)層次結構，指導縣域公路網(wǎng)規(guī)劃與建設，更好地服務縣域社會經(jīng)濟發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設。

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