新成品油定價(jià)機(jī)制補(bǔ)增“地板價(jià)”

□ 楊 丹

?

新成品油定價(jià)機(jī)制補(bǔ)增“地板價(jià)”

□ 楊 丹

將調(diào)控下限設(shè)定為每桶40美元，是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價(jià)長期走勢，以及我國能源安全等因素確定的。

伴隨著2016年1月14日成品油零售價(jià)格下調(diào)， 2016版《石油價(jià)格管理辦法》（下面簡稱辦法）也同期出臺，而其中的亮點(diǎn)則來自將價(jià)格調(diào)整的“地板價(jià)”定于40美元/桶，以及出臺“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”政策。

而針對這兩個(gè)亮點(diǎn)，安迅思通過采訪中字頭企業(yè)、外資、進(jìn)口商等眾多商家得知，隨著國際油價(jià)不斷探底，2013年版本定價(jià)機(jī)制缺陷顯露，而新定價(jià)機(jī)制“地板價(jià)”的設(shè)定有利于保證市場供應(yīng)穩(wěn)定和國家能源安全，但可能會刺激進(jìn)口資源和調(diào)和資源進(jìn)入市場；此外“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”方案的提出，缺乏足夠細(xì)節(jié)的描述，讓人對其具體征收產(chǎn)生諸多猜測。

國際油價(jià)快速下降，2013年版本定價(jià)機(jī)制缺陷顯露

2013年版本成品油定價(jià)機(jī)制自運(yùn)行以來，能夠靈敏反映國際市場油價(jià)變化，保證成品油市場正常供應(yīng)，促進(jìn)市場有序競爭；同時(shí)價(jià)格調(diào)整透明度增大，市場化程度進(jìn)一步提高。

但是，自2014年下半年以來，各種利空因素拖累國際原油價(jià)格不斷探低，由每桶110美元快速下跌至40美元以下，并一度跌破30美元/桶。在國際油價(jià)過低的市場環(huán)境下，國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制缺陷顯露：一方面，國際市場油價(jià)持續(xù)走低的影響逐步顯現(xiàn)，過低的油價(jià)不利于我國石油產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于新能源和可替代能源發(fā)展；另一方面，成品油價(jià)格調(diào)整與市場化目標(biāo)尚有差距。因此，國家決定修改完善現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場化。

“地板價(jià)”的設(shè)定有利于供應(yīng)穩(wěn)定和國家能源安全

在2016年初新定價(jià)機(jī)制出臺之后，國家發(fā)改委曾在答記者問中解釋，將調(diào)控下限設(shè)定為每桶40美元，是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價(jià)長期走勢，以及我國能源安全等因素確定的。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國際主要石油企業(yè)的平均原油生產(chǎn)成本在每桶40美元，因資源稟賦等原因，我國原油生產(chǎn)成本更高，勝利油田和大慶油田的相關(guān)人士就表示目前油田的開采成本在50～55美元/桶，低油價(jià)下國內(nèi)油田經(jīng)營狀況普遍不佳。而設(shè)定“地板價(jià)”，其目的是在原油價(jià)格過低時(shí)，維持成品油價(jià)格穩(wěn)定，從而有利于上下游一體化石油企業(yè)以煉油利潤支持原油正常勘探開發(fā)，維持整個(gè)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，也是應(yīng)對國際油價(jià)大幅波動所采取的必要措施。

相關(guān)人士表示，“地板價(jià)”的確能保證在極端原油價(jià)格時(shí)期，上游、煉油企業(yè)有一定利潤；不過也有市場人士認(rèn)為，“地板價(jià)”作為一種“保護(hù)傘”，煉油企業(yè)在有穩(wěn)定利潤的前提下，對裝置的升級改造缺乏動力。

“地板價(jià)”引發(fā)國內(nèi)外價(jià)差，外來資源流入量預(yù)計(jì)增加

“地板價(jià)”政策出臺，預(yù)計(jì)支撐國內(nèi)價(jià)格保持相對穩(wěn)定，而目前原油價(jià)格依然看空，亞太地區(qū)柴油價(jià)格預(yù)測將隨原油繼續(xù)下探，促使國內(nèi)進(jìn)口套利空間急劇上漲，從而推動部分“中字頭”企業(yè)進(jìn)口國標(biāo)柴油船貨以賺取差價(jià)。

安迅思數(shù)據(jù)顯示，2015年12月布倫特原油期貨價(jià)格下跌15%，拉動新加坡柴油價(jià)格大幅下探18%，當(dāng)月珠三角地區(qū)含硫10ppm柴油進(jìn)口利潤均值超600元/噸。進(jìn)入2016 年1月以來，進(jìn)口利潤繼續(xù)拉大，1 月13日柴油進(jìn)口利潤已超1000元/噸。盡管目前實(shí)質(zhì)進(jìn)口柴油的數(shù)量非常稀少，市場相關(guān)人士也向安迅思表示：在疲弱需求影響之下，國內(nèi)庫存高企，進(jìn)口國外資源只會對自己公司不利，煉油企業(yè)不會考慮進(jìn)口資源。但是隨著進(jìn)口套利空間的不斷擴(kuò)大，以及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來國內(nèi)柴油消費(fèi)的回暖，并且配以國家在未來對成品油進(jìn)出口政策的放開，柴油進(jìn)口數(shù)量可能受此帶動而增加。

而汽油方面，根據(jù)安迅思數(shù)據(jù)顯示，在2015年12月國際原油跌至40美元/桶以下，國內(nèi)進(jìn)口汽油理論虧損均值在860元/噸。且如此巨大的虧損空間，即使國際油價(jià)未來下滑至30美元/桶以下，也難以扭轉(zhuǎn)虧損局面。因此，“地板價(jià)”的設(shè)定對汽油進(jìn)口而言，難有實(shí)質(zhì)性改變。

走私和調(diào)油市場活躍度提高

對徘徊于國標(biāo)資源之外的走私油和調(diào)油市場而言，“地板價(jià)”的設(shè)定或?qū)⒗瓕捙c國標(biāo)資源的價(jià)差，從而吸引更多的資源涌入市場。

沿海國家監(jiān)管力度相對小的地區(qū)，走私油資源或?qū)⒃桨l(fā)猖獗。據(jù)安迅思從珠三角貿(mào)易商了解到，在國內(nèi)外柴油價(jià)差持續(xù)高企且海關(guān)對走私油打擊力度有限之下，2015年12月珠三角地區(qū)走私柴油資源供應(yīng)激增；后期如果與國標(biāo)柴油的價(jià)差拉大，或?qū)⑦M(jìn)一步加劇地區(qū)走私現(xiàn)象，沖擊成品油市場。

調(diào)和汽油方面，由于目前部分調(diào)油料來自進(jìn)口資源，在國際原油跌價(jià)之時(shí)，混合芳烴、重芳烴等主要調(diào)油料價(jià)格隨之滑落，最終調(diào)油商的調(diào)和成本將降低，與受“地板價(jià)”保護(hù)的國標(biāo)資源價(jià)差進(jìn)一步拉大。調(diào)油商積極性提高，將使得市場流通調(diào)和汽油資源量增加。

消費(fèi)者將獲得更便宜資源

根據(jù)“地板價(jià)”的原則，國內(nèi)零售限價(jià)停止調(diào)整，但這并不意味著加油站實(shí)際銷售價(jià)格也保持穩(wěn)定，相反，國內(nèi)成品油市場競爭局面加劇的環(huán)境，或?qū)⒋偈辜佑驼窘祪r(jià)促銷，消費(fèi)者將從中受益。

根據(jù)安迅思調(diào)查顯示，2015 年12月兩次油價(jià)停止調(diào)整的期間，正處于國內(nèi)成品油需求較疲軟的時(shí)期，國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)的加油站零售價(jià)大打折扣，幅度在0.3～0.4元/升，由此可以發(fā)現(xiàn)加油站的實(shí)際銷售價(jià)格已經(jīng)不再緊緊跟隨國家限價(jià)調(diào)整。而隨著更多的地?zé)挮@得原油使用權(quán)和成品油出口權(quán)，國內(nèi)成品油市場競爭局面日益激烈，未來即使國家不對零售限價(jià)進(jìn)行調(diào)整，在競爭充分的環(huán)境下，市場調(diào)節(jié)機(jī)制將起到作用，加油站繼續(xù)降價(jià)銷售的情況預(yù)計(jì)持續(xù)，消費(fèi)者將能加到更便宜的汽柴油。

“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”具體執(zhí)行方案待落地

此外，《辦法》中首次提出“準(zhǔn)備金”這一名詞，主旨是為減緩油價(jià)波動帶來的不利影響，建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。當(dāng)國際市場油價(jià)低于調(diào)控下限時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，主要用于促進(jìn)節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。

但對于“準(zhǔn)備金”的具體執(zhí)行方案，《辦法》中并沒有公布。安迅思從華南、華東等貿(mào)易商處了解到，市場對于該“準(zhǔn)備金”以何種方式征收，在哪個(gè)環(huán)節(jié)征收，以及如何監(jiān)管等諸多方面，均成為主要關(guān)注點(diǎn)。而據(jù)某外資企業(yè)人士向安迅思透露，國家在油田、煉廠，或者在海關(guān)征收的可能性很大。其中，在煉廠征收的可操作性更高，因?yàn)榛凇暗匕鍍r(jià)”的情況，國內(nèi)零售價(jià)不調(diào)整，相當(dāng)于煉廠已經(jīng)獲得了一定利潤保證，而將獲得的利潤作為“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”上交國家，可謂合情合理。

“市場化”仍是2016年成品油市場關(guān)鍵詞

在針對新調(diào)價(jià)機(jī)制的答記者問中，國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，下一步國家將結(jié)合石油天然氣體制改革進(jìn)程，適時(shí)全面放開成品油價(jià)格。安迅思認(rèn)為，市場化仍然是2016年成品油市場的關(guān)鍵詞，本次簡化成品油調(diào)價(jià)操作方式，盡管內(nèi)容未變，但形式上的改變也是市場化進(jìn)程中的一個(gè)表現(xiàn)，弱化了成品油定價(jià)中的政府角色。

據(jù)消息人士透露，在新定價(jià)方案中，原本國家欲將市場競爭充分的沿海省份作為試點(diǎn)，放開成品油零售定價(jià)；但由于時(shí)機(jī)尚未成熟，且零售價(jià)的放開屬于牽一發(fā)而動全身的大事件，政府需要進(jìn)一步調(diào)查研究，因此暫緩進(jìn)行零售價(jià)放開的試點(diǎn)。不過，隨著油氣體制改革的整體推進(jìn)，成品油市場終將走向全面市場化，零售價(jià)的放開政策仍值得期待。

（作者單位：安迅思）