2016全國“兩會”文化傳媒類提案精選

提案人：李東東職 務(wù)：全國政協(xié)委員、中國新聞文化促進會理事長、原新聞出版總署副署長

提案人：聶震寧職 務(wù)：全國政協(xié)委員、韜奮基金會理事長

提案人：鄔書林職 務(wù)：全國政協(xié)委員、國家新聞出版廣電總局原副局長

提案人：張大方職 務(wù)：全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席

提案人：歐陽常林職 務(wù)：全國政協(xié)委員、中國傳媒大學影視創(chuàng)意與媒體運營研發(fā)中心主任

提案人：李東東職 務(wù)：全國政協(xié)委員、中國新聞文化促進會理事長、原新聞出版總署副署長

提案人：陳建國職 務(wù)：全國政協(xié)委員、中外名人文化產(chǎn)業(yè)集團董事長

提案人：郝振省職 務(wù)：全國政協(xié)委員、中國編輯學會會長

提案人：廖奔職 務(wù)：全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會副主席

2016全國“兩會”文化傳媒類提案精選

一、關(guān)于促進主流報媒健康發(fā)展鞏固新聞輿論主陣地的提案

提案人：李東東
職 務(wù)：全國政協(xié)委員、中國新聞文化促進會理事長、原新聞出版總署副署長

說 明：2016年3月8日向全國政協(xié)十二屆四次會議提交提案。聯(lián)名新聞出版、對外友好、民盟、農(nóng)工、致公、總工會、青聯(lián)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科技、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)衛(wèi)、福利保障、民族等15個界別84位委員。

習近平總書記2月19日到人民日報社等中央主流媒體考察調(diào)研，強調(diào)做好黨的新聞輿論工作事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)黨和國家前途命運。報業(yè)是中國主流媒體的重要組成部分，主流報媒一直是黨的輿論主陣地。在歷史發(fā)展各個時期，服務(wù)黨的中心任務(wù)和國家工作大局，是革命、建設(shè)及改革開放偉大事業(yè)不可或缺的重要有機組成部分。當前報業(yè)積極推動傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展，傳播方式和傳播手段進一步增強，正在抓緊建成一批新型媒體集團。但不能忽視的是，今天的主流報媒面臨著生存和發(fā)展的巨大困難。具體有以下4個方面：一是讀者流失嚴重，二是廣告急劇下降，三是發(fā)行全方位深度下滑，四是優(yōu)秀人才不斷流失。

應(yīng)該清醒地看到：主流報媒的公信力、影響力、傳播力，仍然是我們黨和國家思想輿論陣地的基礎(chǔ)和根本，是經(jīng)濟發(fā)展、政治清明和社會穩(wěn)定的壓艙石。主流報媒對旗幟和道路的堅守，對黨和國家前途命運的維系，始終是本能的、堅定的。在傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展中，為了應(yīng)對挑戰(zhàn)、克服困難，使主流報媒在內(nèi)容上融合新興媒體，在技術(shù)上借助新興媒體，真正成為現(xiàn)代傳播體系的核心骨干力量。

建議：

1、建立國家報媒融合發(fā)展基金。請中宣部、財政部會商有關(guān)部門設(shè)立國家報媒融合發(fā)展基金。過去文資辦等有關(guān)部門做了一定工作，給予了一定的資金扶持，但因要求配套，實際上好多主流報媒難以借助其獲得發(fā)展。鑒于主流報媒整體體量較大，此項基金的規(guī)模應(yīng)超出普通文化類支持基金的規(guī)模，總額應(yīng)當在百億之量級。此項基金的扶持對象應(yīng)限在地市級（含地市級）黨報以上；中央各部委報紙也應(yīng)包括在其中，或參照此辦法執(zhí)行。扶持的內(nèi)容應(yīng)集中在人才的穩(wěn)定和融合體系的真正體現(xiàn)。

2、加強對報媒的版權(quán)保護。目前，我國針對報業(yè)新聞作品的侵權(quán)現(xiàn)象十分嚴重，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)成為困擾傳統(tǒng)報業(yè)發(fā)展的焦點問題之一，管理機關(guān)和報媒單位雖采取了一些措施進行維權(quán)保護，但新聞作品網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象依然屢禁不止。因此亟待加強以下工作：一是加強對新聞作品版權(quán)保護的宣傳和教育；二是完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，增強可操作性；三是簡化維權(quán)司法流程，提高審判效率，加大賠償力度；四是建立新聞侵權(quán)的提示、預(yù)警、投訴行政治理聯(lián)動機制；五是傳統(tǒng)媒體要建立健全法制化版權(quán)資產(chǎn)管理與維護體系；六是探索傳統(tǒng)媒體與新媒體的新型版權(quán)利益分配與合作機制；七是利用新技術(shù)搭建全國統(tǒng)一的新聞作品版權(quán)保護與服務(wù)平臺；八是加大對國外新聞作品版權(quán)保護研究的力度。

3、試點開展報媒股權(quán)融資等綜合改革。優(yōu)秀的新媒體企業(yè)迅速發(fā)展壯大，除了技術(shù)因素外，資本推動和激勵機制比如管理層持股才是其發(fā)展壯大的內(nèi)生動力。管理層和骨干員工持有股權(quán)是對創(chuàng)意人才最為有效的激勵機制。同時，媒體是一個“大投入、大產(chǎn)出、大影響”的行業(yè)，在目前情況下，傳統(tǒng)媒體能夠得到的財政資金有限，有必要通過引入戰(zhàn)略投資者，實行國有特殊管理股制度，用相對較少的資本控制更多資本，既實現(xiàn)對媒體的管理，又促進媒體的發(fā)展。建議按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和方向，保重點、去庫存、深化國企改革，包括開展新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)特殊管理股試點。選取合適的報媒，在新的市場環(huán)境下進行股權(quán)融資、對外投資、股權(quán)激勵、員工持股等綜合改革試點，合理利用市場與資本的力量為報媒發(fā)展助力。

4、適當減免報業(yè)綜合稅負。目前，國有資產(chǎn)規(guī)模高達百萬億元以上，其中2014年報紙全國資產(chǎn)總額1487.85億元，在全行業(yè)生存狀況較為嚴峻的情況下，整個行業(yè)還要承擔包括增值稅、增值稅附加稅、文化事業(yè)建設(shè)費、企業(yè)所得稅、個人所得稅、印花稅等多項稅負。為促進行業(yè)的健康發(fā)展，對于報業(yè)的綜合稅負建議給予適當減免，建議取消文化建設(shè)事業(yè)費的征收。

5、加大對報業(yè)從業(yè)人員全方位培養(yǎng)力度。加大報媒人才隊伍建設(shè)力度，包括設(shè)立報媒人才培訓教育基金，加強對報媒從業(yè)人員的全方位培養(yǎng)，使其成為能夠擔當重任的合格新聞專才。包括由國家勞動人事主管部門出臺相關(guān)制度，對報業(yè)新聞采編人員實行資格準入管理，通過組織國家級的統(tǒng)一資格考試，選拔合格人員進入報界工作，保證從業(yè)人員的基本素質(zhì)和專業(yè)水準。并通過定期崗位培訓和續(xù)展學習，保證從業(yè)人員不斷學習新知識，了解新政策，掌握新技術(shù)，切實提高人員整體政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

6、將政府購買報媒新聞文化產(chǎn)品用于特定地區(qū)投放納入預(yù)算。一是各級政府將購買報紙納入公共文化預(yù)算，將相關(guān)報紙贈送給高校圖書館、農(nóng)村黨支部、貧困地區(qū)和偏遠山區(qū)的農(nóng)家書屋、困難企業(yè)等，不斷提升報紙主流媒體的影響力；二是對各級黨報、少數(shù)民族地區(qū)報、老年報等報紙的公益性進行認定，并按照其所發(fā)揮的作用、所承擔的公益性宣傳任務(wù)進行分類，劃定一定范圍黨報黨刊作為純公益性新聞信息生產(chǎn)機構(gòu)，收支統(tǒng)一歸財政管理，不足部分由財政全額補貼。

二、關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護促進數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案

提案人：聶震寧
職 務(wù)：全國政協(xié)委員、韜奮基金會理事長

隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，各類版權(quán)作品開始轉(zhuǎn)向更為廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺，得到更為快速、廣泛的傳播，并催生了新興的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護問題也日益突出。

目前，我國網(wǎng)絡(luò)盜版行為日漸猖獗，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)盜版的形式主要包括網(wǎng)絡(luò)站點侵權(quán)模式、文檔分享平臺侵權(quán)模式、云儲存侵權(quán)模式、應(yīng)用軟件（APP）侵權(quán)模式等。

網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版不僅損害了作者以及網(wǎng)絡(luò)平臺的直接利益，更會使得侵權(quán)盜版行為蔓延擴大，給整個數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來不可估量的損害。據(jù)艾瑞咨詢的一份調(diào)查報告顯示，2014年中國網(wǎng)絡(luò)文學作者因盜版造成直接損失約為77.7億元，按5：5分成計算，作者和網(wǎng)絡(luò)平臺的損失均達38.9億元。

侵權(quán)盜版行為不僅損害了權(quán)利人的利益，使得“劣幣驅(qū)逐良幣”的不正?，F(xiàn)象發(fā)生，還降低了數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)，盜版侵權(quán)人之間的惡意競爭更是嚴重破壞了網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)秩序，也是對于國家著作權(quán)法的肆意踐踏，將對全社會的法制環(huán)境造成很大破壞，其危害不可小視。

建議：

為全面構(gòu)建數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護機制，在逐步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)秩序的同時，倡導(dǎo)和鼓勵權(quán)利人進行版權(quán)登記、鼓勵正版網(wǎng)絡(luò)平臺自愿向版權(quán)監(jiān)管機構(gòu)進行登記備案，以便甄別盜版網(wǎng)站站點；制定《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例實施細則》或《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護辦法》，盡快完成《著作權(quán)法》第三次修改，完善著作權(quán)法律制度；加大司法機關(guān)查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的力度，提高法定賠償上限，對侵害著作權(quán)作品數(shù)量較多、社會影響較大的網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)引入懲罰性賠償，鼓勵對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為實行訴前禁止令規(guī)則等。

提案還提出，搜索引擎在互聯(lián)網(wǎng)盜版中起著媒介的作用，在逐步建立起正版網(wǎng)絡(luò)平臺登記備案制度后，版權(quán)監(jiān)管機構(gòu)通過甄別，可以向提供搜索引擎服務(wù)商提供“白名單”或“黑名單”，以便屏蔽和剔除盜版網(wǎng)站鏈接。健全搜索引擎服務(wù)商的事后審查機制，并明確其應(yīng)承擔侵權(quán)的補充責任，如明知是盜版網(wǎng)站或盜版行為仍將其推送或置頂?shù)模瑧?yīng)承擔共同侵權(quán)責任。

此外，逐步建立版權(quán)資產(chǎn)管理制度，鼓勵新媒體、傳統(tǒng)媒體與著作權(quán)集體管理組織開展合作，搭建集網(wǎng)絡(luò)作品及時備案、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載稿酬轉(zhuǎn)付、網(wǎng)絡(luò)盜版監(jiān)測監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)版權(quán)糾紛調(diào)處的綜合性平臺，推動媒體融合發(fā)展，化解版權(quán)糾紛，降低社會交易成本。

三、關(guān)于加快推進全民閱讀立法的提案

提案人：鄔書林
職 務(wù)：全國政協(xié)委員、國家新聞出版廣電總局原副局長

古今中外的歷史經(jīng)驗表明，國民閱讀能力和閱讀水平在很大程度上決定一個民族的基本素質(zhì)、創(chuàng)造能力和發(fā)展?jié)摿?。中華文明之所以五千年連綿不斷、一脈相承，這與中華民族崇尚書香傳家、重視讀書學習是分不開的。世界上經(jīng)濟文化領(lǐng)先的國家，國民閱讀率往往都比較高。2011年10月，黨的十七屆六中全會首次在全會決議中寫入了“開展全民閱讀活動”。2012年11月，黨的十八大報告歷史性地寫入“開展全民閱讀活動”。2014年和2015年，國務(wù)院政府工作報告都要求“倡導(dǎo)全民閱讀”。習近平總書記高度重視讀書學習，大力倡導(dǎo)讀書學習。2009年5月，他就明確提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要‘愛讀書、讀好書、善讀書’，真正把讀書學習當成一種生活態(tài)度、一種工作責任、一種精神追求，自覺養(yǎng)成讀書學習的習慣。”2014年2月，習近平總書記深刻指出：“讀書可以讓人保持思想活力，讓人得到智慧啟發(fā)，讓人滋養(yǎng)浩然正氣?！?/p>

黨的十八大以來，全民閱讀活動更加深入，社會影響日益深遠?！皶阒袊毕盗谢顒蛹案黝愰喿x活動蓬勃發(fā)展，每年吸引8億多讀者參與，全社會“愛讀書、讀好書、善讀書”的閱讀氛圍更加濃厚?！爸袊脮薄按蟊娤矏鄣?0種圖書”“百種優(yōu)秀青少年圖書”等優(yōu)秀讀物推薦活動廣受歡迎，全民閱讀內(nèi)容質(zhì)量不斷提升。大力推進全民閱讀進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭、進學校、進機關(guān)、進企業(yè)、進軍營，先進閱讀典型不斷涌現(xiàn)。各方共同推動少兒閱讀，特殊群體、困難群體基本閱讀需求得到進一步保障。農(nóng)家書屋全面建成投入使用，全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。各地各部門全民閱讀工作體制機制不斷健全。

同時我們也要清醒地認識到，全民閱讀在我國開展的時間還不是很長，與中央的要求、群眾的期待還存在較大差距。

建議：

1、特殊困難人群閱讀需求亟須保障。我國有2.6億進城務(wù)工人員、2300萬流動兒童，許多城市還沒有將其納入公共服務(wù)范圍，僅靠其自身能力很難滿足閱讀需求；有6900萬農(nóng)村留守兒童，長期不能享受父母關(guān)愛，閱讀環(huán)境和條件仍然落后，缺乏基本的閱讀保障，嚴重制約他們未來的健康成長；還有8900萬殘疾人，其中，視障殘疾人達到1200萬人，肢殘殘疾人達到2400萬人，盲文出版物、有聲讀物供給和公益性閱讀設(shè)施的無障礙建設(shè)等存在明顯不足。

2、公共閱讀資源亟須增加。我國人均擁有公共圖書館藏書0.55冊，與國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織推薦的人均1.5冊至2.5冊圖書館藏書量等國際標準相比存在顯著差距。社區(qū)書屋、職工書屋等閱讀場所的興建尚處于探索階段，遠不能滿足群眾實際需求。

3、閱讀推廣工作亟須改進。還有不少地方對全民閱讀的重要意義認識不夠，工作開展很不平衡。有的地區(qū)面向基層、面向群眾還不夠，解決群眾閱讀條件、基礎(chǔ)設(shè)施進展緩慢。各地全民閱讀推廣工作系統(tǒng)性、科學性、規(guī)范性不足，重活動、輕工程，重城市、輕農(nóng)村，重眼前、輕長遠。

4、長效工作機制亟須健全。大多數(shù)地方的全民閱讀工作未能納入到政府考核指標體系中，沒有有力的監(jiān)督機制。國家層面的全民閱讀立法還需加快推進，全民閱讀工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)還需加快建立。全民閱讀具有典型的公益性特征，必須由政府主導(dǎo)，而各地非常缺乏全民閱讀經(jīng)費，嚴重束縛了全民閱讀工作的開展。

世界上許多國家都將推動全民閱讀視為提升國家綜合實力的核心要素之一，從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，以政府立法的形式推進全民閱讀，取得顯著成效。近年來，我國地方全民閱讀立法有了積極進展。2014年《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進全民閱讀的決定》《湖北省全民閱讀促進辦法》先后頒布，2015年3月《遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進全民閱讀的決定》頒布，2015年12月《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》頒布。四部地方法規(guī)和政府規(guī)章都通過成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等措施強化政府責任，從人、財、物等多方面給予全民閱讀工作以長效保障，將未成年人作為全民閱讀推廣的重中之重，采取多種措施鼓勵社會各方力量積極參與，提出科學評估制度，細化工作范疇，兼具科學性與可操作性，是我國多年開展全民閱讀工作經(jīng)驗和智慧的沉淀和提煉。這些法規(guī)和規(guī)章實施后對當?shù)亻_展全民閱讀起到了重大推動作用。

據(jù)了解，《全民閱讀促進條例》已經(jīng)連續(xù)4年列入國務(wù)院立法工作計劃。國家新聞出版廣電總局成立全民閱讀立法起草組，通過扎實開展立法支撐研究，深入基層實地調(diào)研并廣泛征求各方意見后，起草了征求意見稿，并已得到中央宣傳部、國家發(fā)改委、財政部、教育部和文化部等中央部門的支持，目前正在向社會公開征求意見。為此，建議國務(wù)院法制辦將制訂《全民閱讀促進條例》列為重點立法工作并加快推進，盡早提交國務(wù)院常務(wù)會審議后出臺，為全國深入開展全民閱讀、建設(shè)書香社會提供更加堅實的制度保障。

四、關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息共享的提案

提案人：張大方
職 務(wù)：全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席

全球大數(shù)據(jù)時代的信息浪潮洶涌而至，搶占大數(shù)據(jù)建設(shè)的制高點已成為各國爭奪核心競爭力的首選戰(zhàn)略。2015 年8月19日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》。2015年12月16日，習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上指出，“十三五”時期，中國將大力實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。而網(wǎng)絡(luò)信息作為大數(shù)據(jù)的重要組成部分，進一步加強網(wǎng)絡(luò)信息的共享，對于公安機關(guān)適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”時代背景下的新變化，提升社會治理能力具有非常重要的意義。加強網(wǎng)絡(luò)信息共享能夠更好地服務(wù)于公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)化，切實提升公安機關(guān)履職能力和水平，可謂是其時已至、其勢已成。具體有3個方面的需要：一是戰(zhàn)斗力強化的迫切需要盡，二是精細化管理的客觀需要，三是滿意度提升的現(xiàn)實需要。

建議：

1、做好頂層設(shè)計。要在中央和各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下實行網(wǎng)絡(luò)信息共享整體統(tǒng)一規(guī)劃，推動網(wǎng)絡(luò)信息針對公安機關(guān)無障礙開放。加強網(wǎng)絡(luò)信息共享與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、云計算等相關(guān)政策、規(guī)劃的協(xié)同。要賦予公安機關(guān)和其他政府機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)信息資源共享共用的權(quán)限。

2、建立標準規(guī)范。要建立網(wǎng)絡(luò)信息在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開放、分類目錄、交換接口、訪問接口、安全保密等方面的標準規(guī)范。大力整合政法機關(guān)、政府職能部門和相關(guān)企事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入。以民航、鐵路、公路、水電煤氣、醫(yī)療衛(wèi)生、社保醫(yī)保、房屋產(chǎn)權(quán)以及學生等方面的網(wǎng)絡(luò)信息為突破口，抓住網(wǎng)上購物、物流快遞、交通信息等社會面信息資源，提高網(wǎng)絡(luò)信息共享整體水平。

3、落實相關(guān)機制。要建立運行機制，按照實戰(zhàn)、管理、服務(wù)等各類需求，全系統(tǒng)、全方位來構(gòu)建好網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺。要建立保障機制，強化人才保障、經(jīng)費保障和科研保障，確保崗位人員和工作經(jīng)費落實到位。要建立考核機制，將網(wǎng)絡(luò)信息共享工作納入各級政府目標責任、績效管理考核和社會治安綜合治理內(nèi)容，確保網(wǎng)絡(luò)共享工作按計劃推行。

五、關(guān)于務(wù)實推進廣電制播分離機構(gòu)供給側(cè)改革的提案

提案人：歐陽常林
職 務(wù)：全國政協(xié)委員、中國傳媒大學影視創(chuàng)意與媒體運營研發(fā)中心主任

改革開放以來，各大主流電視媒體平臺自制自播的傳統(tǒng)格局已發(fā)生根本性改變。截至2015年4月8日，廣電總局公示的廣播電視制作機構(gòu)已擁有8563家。

隨著制播分離成為行業(yè)趨勢，社會制作機構(gòu)已發(fā)展為影視內(nèi)容生產(chǎn)的主力軍。連自制力量強大的湖南衛(wèi)視今年初也首次向社會公司開放了周末時段。

越來越多的現(xiàn)象級節(jié)目由制播分離公司承制，如浙江衛(wèi)視的《中國好聲音》，江蘇衛(wèi)視的《蒙面歌王》，東方衛(wèi)視的《極限挑戰(zhàn)》，北京衛(wèi)視的《最美和聲》，湖南衛(wèi)視的《旋風孝子》以及央視的《中國好歌曲》等。

圍繞習主席關(guān)于黨的文藝與新聞輿論工作系列重要講話精神要求，聚焦“十三五”規(guī)劃實施和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進供給側(cè)性結(jié)構(gòu)性改革，當前影視行業(yè)需要重視以下問題：一是節(jié)目同質(zhì)化嚴重并過分依賴引進模式與明星資源；二是產(chǎn)品哄搶資源，制作成本瘋漲；三是收視綁架平臺，平臺綁架制作；四是創(chuàng)新成為躺倒在引進模式上的僵尸。

建議：

1、強化平臺創(chuàng)新孵化功能。根據(jù)習主席提出的媒體“必須堅持創(chuàng)新為要”的重要指示精神，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定有關(guān)廣電制播分離務(wù)實推進供給側(cè)改革的系列政策，為解決創(chuàng)新短板問題，重點調(diào)控好總閘門的播出平臺：一是進一步硬性限制媒體引進節(jié)目模式數(shù)量和節(jié)目明星化的比例；二是借鑒英國韓國的創(chuàng)新經(jīng)驗，充分發(fā)揮好平臺孵化創(chuàng)新模式的主陣地作用。拿出一定的時段資源，為孵化本土創(chuàng)新提供試錯容錯的空間，注重發(fā)揮好視頻網(wǎng)站不受時段限制更好助力創(chuàng)新孵化的獨特優(yōu)勢；三是強調(diào)創(chuàng)新導(dǎo)向意識，平臺務(wù)必把創(chuàng)新放到比收視、創(chuàng)收更重要的位置。切實完善體制內(nèi)的創(chuàng)新激勵機制，以得力舉措、專項基金大力培育、大膽?yīng)剟顒?chuàng)新人才。

2、推進機構(gòu)特色定位，產(chǎn)品創(chuàng)新升級。大力扶植制播分離制作機構(gòu)進行差異化特色化定位，不斷提升節(jié)目質(zhì)量、完成產(chǎn)品升級。通過系統(tǒng)培訓，盡快建立制作團隊具備節(jié)目創(chuàng)意能力、平臺營銷和廣告營銷能力、有效對接各方需求的先進生產(chǎn)方式。重點研發(fā)三類新節(jié)目：一是明星素人結(jié)合、素人為主的低成本特色化綜藝節(jié)目；二是打造內(nèi)容產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品雙升級、幫助廣告主創(chuàng)造更多市場價值的消費娛樂節(jié)目；三是對接互聯(lián)網(wǎng)，有效拉動新的產(chǎn)業(yè)鏈的視頻互動節(jié)目。

3、優(yōu)化配置供給，分類引導(dǎo)產(chǎn)能。針對制播分離機構(gòu)數(shù)量多，質(zhì)量不高，庫存壓力大、品牌特色不鮮明的現(xiàn)狀，通過政策扶植，科學配置市場資源，現(xiàn)階段采取四個“一批”方式分類引導(dǎo)產(chǎn)能，以解決痛點、擊穿盲點、占領(lǐng)高點：

一是產(chǎn)品上淘汰一批同質(zhì)化嚴重，成本過高的節(jié)目；二是庫存上盤活一批積壓的電視劇給二三線衛(wèi)視與地面頻道；三是產(chǎn)能上轉(zhuǎn)移一批到媒體平臺與視頻網(wǎng)站開辟產(chǎn)銷對路的新節(jié)目，尤其鼓勵開發(fā)適合一帶一路國家市場需求的文化產(chǎn)品，對能打進海外市場的華流節(jié)目予以重獎；四是品牌上優(yōu)化一批優(yōu)秀人才團隊和制作機構(gòu)。對潛力好、原創(chuàng)能力強的制播分離公司進行專業(yè)品牌扶持，打造一批寓教于樂的精品，培養(yǎng)新一代的優(yōu)秀制作人和行業(yè)領(lǐng)軍人物。

4、規(guī)范市場秩序，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。盡快出臺行業(yè)監(jiān)管針對性強力度更大的剛性條例：一是關(guān)于嚴格制止懲治播出收視率作假、院線票房作假、網(wǎng)絡(luò)流量作假的硬性規(guī)定；二是關(guān)于進一步鼓勵創(chuàng)新，嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)范細則。要以霹靂手段及黑名單制度解決好節(jié)目侵權(quán)處置時軟、慢、輕的問題。

六、關(guān)于重視少兒期刊在全民閱讀中的作用的提案

提案人：李東東
職 務(wù)：全國政協(xié)委員、中國新聞文化促進會理事長、原新聞出版總署副署長

中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議把國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高作為全面建成小康社會的重要目標，倡導(dǎo)全民閱讀是實現(xiàn)上述目標的重要途徑。少年兒童閱讀對于全民閱讀，既是重點工程，也是基礎(chǔ)工程，應(yīng)當受到進一步的關(guān)注和重視。

少兒期刊作為基礎(chǔ)閱讀的重要組成部分，具有共同的目標、服務(wù)對象、責任和獨特的優(yōu)勢，在培養(yǎng)閱讀習慣、提高媒介素養(yǎng)方面具有積極意義，應(yīng)重視發(fā)揮其獨特的課外教育作用，引導(dǎo)少年兒童健康成長。

近年來，少年兒童閱讀廣受重視，教育部、國家新聞出版廣電總局等部門采取多種措施推動少年兒童閱讀普及工作，取得了一定成效，但也存在諸多問題，尤其是少兒期刊閱讀方面問題更加突出。具體有以下5個方面：一是對少兒期刊閱讀重視程度不夠，二是少年兒童缺乏專業(yè)閱讀指導(dǎo)，三是少兒期刊產(chǎn)品良莠不齊，四是少兒期刊出版供需關(guān)系不平衡，五是少兒期刊發(fā)行渠道不暢。

建議：

1、國家層面建立少兒期刊閱讀研究機構(gòu)。專題研究少兒期刊在基礎(chǔ)閱讀中的重要作用，根據(jù)研究成果定期給相關(guān)部門提出意見和建議。編輯分發(fā)合規(guī)的分級分類少兒期刊目錄，建議各地教育部門不得限制優(yōu)秀合規(guī)的少兒期刊入校宣傳推薦和組織自愿訂閱。

2、重點扶持少兒期刊出版精品。設(shè)置專項資金和基金扶持優(yōu)秀少兒文化產(chǎn)品創(chuàng)作出版，加強人才培養(yǎng)。

3、鼓勵少兒期刊兼并重組。實現(xiàn)融合發(fā)展，互幫互助，解決少兒期刊出版質(zhì)量良莠不齊和壟斷發(fā)行的問題，推進少年兒童教育事業(yè)健康發(fā)展。

4、協(xié)調(diào)教育、出版主管部門建立基礎(chǔ)閱讀考核體系。每年向廣大少年兒童發(fā)文推薦一批優(yōu)秀少兒期刊，編入各地教育部門年度基礎(chǔ)閱讀書目。

5、加大政府采購力度。將合規(guī)少兒期刊納入農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、學校圖書館館配中，向農(nóng)村、邊遠地區(qū)少年兒童定期輸送少兒期刊，提高農(nóng)村、邊遠地區(qū)基礎(chǔ)閱讀水平。

6、將少兒期刊閱讀推廣活動制度化、常態(tài)化。開展專題活動推動少兒期刊在各地的深入推廣。通過少年兒童參與具有影響力的基礎(chǔ)閱讀活動，喚起各級行政部門、社會各界人士對基礎(chǔ)閱讀工作的重視。通過活動提高少兒期刊的認知率、普及率等，對于邊遠山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)開展的活動，國家應(yīng)給予財政支持。

7、在各地開展教育工作者、家長相關(guān)培訓。讓廣大教育工作者和家長認識到少兒期刊閱讀的重要性，保障少兒期刊的普及，提高少年兒童期刊閱讀率。

8、進一步規(guī)范少兒期刊市場秩序。加大對少兒期刊的管控力度，對違規(guī)非法出版物進行清理。

七、關(guān)于電影產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展更要健康發(fā)展的提案

提案人：陳建國
職 務(wù)：全國政協(xié)委員、中外名人文化產(chǎn)業(yè)集團董事長

中共十八屆五中全會明確提出，要實現(xiàn)“國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高”，“推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。而在提高國民素質(zhì)和促進精神文明發(fā)展的過程中，電影產(chǎn)業(yè)應(yīng)該也能夠發(fā)揮好積極作用。近年來，我國電影產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電影票房從2003年的10億元猛增至去年的440億元之多，其中國產(chǎn)電影占60%以上。中國成為全球第一票房大國毫無懸念，電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可謂形勢喜人。

雖然電影的商業(yè)屬性決定票房是其最重要的評價指標，但電影又與普通商品不同，它不僅為人們提供娛樂、休閑和精神文化消費，還承載著傳播價值觀和引領(lǐng)審美取向等重要功能。我國電影觀眾平均年齡21.5歲，正處在價值觀形成的過程中，需要更多接受正能量的浸染。因此，弘揚社會主義核心價值觀、傳承中華優(yōu)秀文化是時代賦予中國電影的重要責任。

然而，快速發(fā)展的中國電影卻存在不容忽視的價值引領(lǐng)問題。有的過于注重票房，往往只考慮俯身迎合，卻忘記抬頭引領(lǐng)，片面追求經(jīng)濟效益而忽視社會效益。個別作品雖獲得了高票房，但缺乏思想內(nèi)涵，價值扭曲，給大眾帶來“精神霧霾”的負面影響。因此，必須重視電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，避免將來付出巨大代價。

解決這一問題的最好辦法，就是要促進我國電影產(chǎn)業(yè)朝著既追求高票房又傳播正能量，既滿足觀眾需求又引領(lǐng)社會風尚的方向健康發(fā)展。一方面，鼓勵和支持電影人遵從市場規(guī)律，創(chuàng)作出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的電影精品；另一方面，電影從業(yè)者要適應(yīng)觀眾審美趣味、欣賞習慣和接受方式的變化，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有關(guān)誠信、忠誠、正義的主題，以受眾最樂意接受的藝術(shù)性、娛樂性和通俗化相結(jié)合的方式表達出來。

建議：

1、追求高票房和高品質(zhì)的統(tǒng)一。主旋律電影面臨的市場挑戰(zhàn)比商業(yè)電影嚴峻得多，更需要精雕細刻，更需要名家參與，也更需要大規(guī)模宣傳，成本也更高。因此有關(guān)部門的支持顯得尤為關(guān)鍵。建議通過電影發(fā)展專項資金，加大對這類電影的補貼比例，加強部門協(xié)調(diào)，增加這類電影的院線排期；加強在各種媒體尤其是新媒體影評的組織與引導(dǎo)，鼓勵機關(guān)單位和學校集中組織觀看。

2、培育和擴大健康的電影市場。現(xiàn)在電影觀眾的主體是年輕人，中老年人很少走進影院，拿著小馬扎坐在大操場看《平原游擊隊》《鐵道游擊隊》是不少中老年人的美好回憶?，F(xiàn)在中老年人進影院少，固然與生活習慣、消費觀念、傳統(tǒng)審美有關(guān)，但不代表他們不需要電影，關(guān)鍵是缺少他們喜歡的作品。建議利用每天上午影院閑置時段，低票價放映適合中老年人觀看的電影。同時鼓勵電影創(chuàng)作人員多創(chuàng)作弘揚社會主義核心價值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影片，滿足多層次年齡觀眾需求，培育和擴大健康的電影市場。

3、大力培育國際知名的中國電影節(jié)。電影產(chǎn)業(yè)是市場化程度高、開放程度高的文化產(chǎn)業(yè)，電影節(jié)是電影產(chǎn)業(yè)綜合效應(yīng)的集中呈現(xiàn)。中國電影承擔著傳播中國文化、講好中國故事的重要任務(wù)。建議國家出臺有關(guān)政策，鼓勵引進國際知名電影節(jié)在中國舉辦，為我國電影人和國際電影人提供深度交流平臺，促進我國電影藝術(shù)水準提升，加深國際電影行業(yè)對中國文化的深入了解，為中國電影成批量走向國際提供契機。在此基礎(chǔ)上，逐步培育和打造國際知名的中國電影節(jié)，擴大中國電影在全球的話語權(quán)，更好地宣講中國故事、傳播中國聲音、闡發(fā)中國精神、展現(xiàn)中國風貌，為繁榮發(fā)展社會主義文藝作出更大貢獻。

八、關(guān)于在媒體融合中加強對出版社出版權(quán)保護的提案

提案人：郝振省
職 務(wù)：全國政協(xié)委員、中國編輯學會會長

說 明：此提案由提案人聯(lián)合周錫生、歐陽常林、聶震寧、張海濤、張曉林、陳俊宏、張德修、韓三平、黃國柱、舒安娜、程蔚東、黃友義、唐寧、黃揚略、黃書元、李從軍、韋建樺、王庚年、龍新南、艾克拜爾·米吉提、萬捷、于芳、王濤、馬利、李國華、李東東、何崇元、何建明、馮丹藜、白巖松、劉春、鄔書林、張丕民等33位委員共同提交。

計算機信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步，的確給當代信息傳播帶來了便利發(fā)展，但也給出版業(yè)帶來新的問題。特別是進入媒體融合發(fā)展階段的出版社，正面臨一些市場亂象的困擾，亟須新的出版秩序的建立，以及新的法律環(huán)境予以保護。概括當前困擾出版社的難題，具體有4個方面：一是出版權(quán)受侵問題；二是傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版中的著作權(quán)授權(quán)分離，是阻礙媒體融合發(fā)展的另一個問題；三是結(jié)集作品的出版權(quán)與著作權(quán)授權(quán)問題亟待解決；四是來自其他行業(yè)和產(chǎn)業(yè)對出版市場的損害。

建議：

1、健全出版權(quán)法律制度，協(xié)調(diào)出版權(quán)與著作權(quán)的關(guān)系。在保證作者、譯者著作權(quán)的前提下，對于出版社在圖書作品生產(chǎn)和制作中不可或缺的、十分重要的主導(dǎo)作用、提升作用、保障作用和相關(guān)編輯加工權(quán)益予以保護和承認。這可以在著作權(quán)法的框架內(nèi)予以解決，考慮到本次著作權(quán)法修改工作基本完成，也可以采取國家行政主管部門政策和國務(wù)院條例的形式先行解決或予以緩解，在其經(jīng)過一段時期的實踐完善后再納入著作權(quán)法律。

2、對于著作權(quán)人的授權(quán)作出適當?shù)囊?。鑒于出版社對于作品投入的編輯加工勞動，一部作品的紙介質(zhì)文稿的出版權(quán)與電子書稿及其它數(shù)字形式的開發(fā)權(quán)應(yīng)打包交由出版社打理，出版社方面應(yīng)相應(yīng)地保護著作權(quán)人的應(yīng)得合理利益。這方面，刊物通過采稿聲明的方式，做得比較到位，但出版社和作者、譯者文稿的處理沒有相應(yīng)合理的法規(guī)、法律方式給予保障?？梢詮膬蓚€方面加以解決：從出版社的角度，可以采取在載體，包括在紙質(zhì)圖書上發(fā)表采稿聲明的方式來適度保證自己的出版權(quán)益，也可以建立投稿平臺，通過點擊合同解決此問題；從國家行政管理機關(guān)的角度考慮，可以法規(guī)或政策的方式，對此作出適度規(guī)定。在目前出版社、出版權(quán)相對弱勢情況下，強調(diào)出版社對圖書出版物的創(chuàng)造性勞動及其相應(yīng)的出版權(quán)益。

3、通過相關(guān)法律簡化結(jié)集出版的授權(quán)問題。例如，可以仿照報刊轉(zhuǎn)載稿酬收轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)授權(quán)問題和稿酬收轉(zhuǎn)問題歸口到中國文字著作權(quán)協(xié)會。加強中國文字著作權(quán)協(xié)會的法定職能，將圖書授權(quán)及稿酬收轉(zhuǎn)作為文著協(xié)的法定職能之一。

4、由物價管理部門設(shè)立圖書產(chǎn)品尤其是新出版的圖書產(chǎn)品的限價制度。不允許電商平臺對圖書產(chǎn)品尤其是新出版的圖書產(chǎn)品（1年內(nèi)產(chǎn)品）免費或者以折扣價格銷售，以保護出版社的經(jīng)濟權(quán)益，彰顯文化建設(shè)的特殊重要性，促進出版業(yè)繁榮發(fā)展。

九、關(guān)于制定文字作品網(wǎng)絡(luò)付酬標準的提案

提案人：廖奔
職 務(wù)：全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會副主席

根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》第2條規(guī)定，“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，任何組織或者個人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供，應(yīng)當取得權(quán)利人許可，并支付報酬”。雖然該條例規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)使用作品應(yīng)當付酬，但國家一直沒有出臺統(tǒng)一的付酬標準。據(jù)調(diào)查，各大網(wǎng)站基本是自行制定付酬方式和付酬標準，更有不少網(wǎng)站故意壓低或拒付報酬，特別是目前的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載數(shù)量龐大，免費轉(zhuǎn)載、不付稿酬的現(xiàn)象十分普遍，嚴重影響了作者的稿酬收入。

2014年11月1日施行的《使用文字作品支付報酬辦法》第14條第二款規(guī)定了“在數(shù)字或者網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用文字作品，除合同另有約定外，使用者可以參照本辦法規(guī)定的付酬標準和付酬方式付酬?！北緱l雖然明確指出文字作品網(wǎng)絡(luò)付酬應(yīng)參照紙質(zhì)環(huán)境下使用文字作品的標準和方式，但缺乏可操作性。因為，網(wǎng)絡(luò)文字作品無論在質(zhì)量、創(chuàng)作及發(fā)表方式等方面都不同于紙質(zhì)文字作品，如果嚴格參照紙質(zhì)作品付酬標準（比如原創(chuàng)作品每千字100元～300元），顯然偏高，多數(shù)網(wǎng)站是支付不起的。如果沒有細化的付酬標準特別是低限標準，此條規(guī)定將成為一紙空談。為維護廣大網(wǎng)絡(luò)寫作者的基本權(quán)益，保護廣大作家的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)及獲酬權(quán)，促進網(wǎng)絡(luò)文學的健康發(fā)展和廣泛傳播，建議盡快制定文字作品網(wǎng)絡(luò)付酬的細化標準。

建議：

1、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用文字作品可以采取以下三種報酬支付方式：第一，一次性付酬，指網(wǎng)絡(luò)使用者根據(jù)作品的質(zhì)量、篇幅、作者的知名度、影響力以及使用方式、使用范圍和授權(quán)期限等因素，一次性向著作權(quán)人支付的報酬。網(wǎng)站轉(zhuǎn)載、摘編報刊或其他網(wǎng)站已發(fā)表作品只適用于一次性付酬。第二，按作品字數(shù)付酬，指網(wǎng)絡(luò)使用者按作品的字數(shù)，以千字為單位向著作權(quán)人支付的報酬，主要適用于網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文字作品。第三，按照作品點擊率付酬，指將作品以字數(shù)為單位分章節(jié)或者篇目按照點擊率計算報酬，由網(wǎng)絡(luò)使用者與著作權(quán)人按照一定的比例分成，主要適用于網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品。

2、按作品字數(shù)付酬方式的標準，其上限可以參照《使用文字作品支付報酬辦法》第五條的標準，下限可以參照原有紙質(zhì)作品報酬規(guī)定的下限，即：原創(chuàng)作品30元～500元/千字，改編作品10元～150元/千字，匯編作品3元～30元/千字，翻譯作品20元～300元/千字。

3、網(wǎng)站轉(zhuǎn)載、摘編報刊或其他網(wǎng)站已發(fā)表作品的付酬標準可以規(guī)定為每千字10元～50元之間。

4、按照作品點擊率付酬方式的付酬標準，應(yīng)當由有關(guān)部門調(diào)研后制定合理可行的具體標準。

5、通過信息網(wǎng)絡(luò)實施九年制義務(wù)教育或國家教育規(guī)劃使用已發(fā)表作品的，應(yīng)當比照《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》300元/千字的標準，制定合理可行的具體標準，規(guī)定在每千字50元～100元之間。

6、根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》第九條規(guī)定，為扶助貧困通過信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)的公眾免費提供已發(fā)表作品的，應(yīng)當適當降低其付酬標準，建議下限為10元/千字。

總之，關(guān)于在數(shù)字或者網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用文字作品如何付酬，《使用文字作品支付報酬辦法》第14條規(guī)定缺乏可操作性，建議國家版權(quán)局應(yīng)展開調(diào)研，盡快制定合理可行的文字作品網(wǎng)絡(luò)付酬的具體辦法和標準。