全國“兩會”與國際傳播

任孟山中國傳媒大學(xué)新聞傳播學(xué)部副研究員、資深新聞評論員

全國“兩會”與國際傳播

任孟山
中國傳媒大學(xué)新聞傳播學(xué)部副研究員、資深新聞評論員

從政治意義上講，全國“兩會”是國內(nèi)政治，但從新聞傳播意義上講，全國“兩會”早就打破國界，走向了國際。這不僅是國內(nèi)傳播，也是國際傳播，而且是國際傳播的重要舞臺。在信息傳播全球化的今天，國內(nèi)傳播與國際傳播已經(jīng)同步化，對內(nèi)傳播與對外傳播的界限模糊化。

據(jù)人民網(wǎng)的報(bào)道，參加今年全國“兩會”報(bào)道的記者有3200多名，其中有1000多名是國外記者，占比近三分之一。這些記者將新聞報(bào)道瞬間傳播到全世界，在新聞傳播全球化的時(shí)代，新聞媒體面對的受眾已經(jīng)超越了地理邊界，特別是一些知名的國際媒體更是如此。

伴隨我國權(quán)力機(jī)構(gòu)傳播意識的增強(qiáng)以及民眾知情權(quán)入法，全國“兩會”舉行的記者會所涵蓋的部門和領(lǐng)域在擴(kuò)展，有些部門和領(lǐng)域的記者會廣受外國記者關(guān)注，如外交部、環(huán)保部的記者會。但是，無論在政治意義上，還是在國際傳播意義上，最大的重頭戲是國務(wù)院總理的記者會。

在中華人民共和國的歷史上，政府首腦面對全球記者舉行招待會，在周恩來總理的時(shí)代就已開始。不過，總理會見中外記者的新聞發(fā)布會常規(guī)化和制度化，始于1993年。時(shí)至今日，已經(jīng)有李鵬、朱镕基、溫家寶和李克強(qiáng)四任總理在全國“兩會”常規(guī)化地舉行了總理記者會，回應(yīng)中外記者的諸多問題和重要關(guān)切，特別是外國記者在某些國際關(guān)注的敏感問題上的提問，有效地傳播了中國政策、中國發(fā)展、中國主張、中國態(tài)度等。

據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，全國人大新聞局原局長周成奎曾表示，1998年，在準(zhǔn)備朱镕基記者會的過程中，朱镕基曾定了兩條規(guī)矩：第一，要盡可能把提問的機(jī)會給境外記者，因?yàn)閮?nèi)地記者見面機(jī)會多得很；第二，不要事先安排，記者提什么問題都可以。從中我們可以看到明確的、清晰的國際傳播意識，要讓國際社會了解中國的內(nèi)政外交，總理記者會有著最為直接的問與答，可以更好地消除境外媒體對中國的誤讀和誤解。此外，也可以感受到高層對新聞傳播規(guī)律的深刻認(rèn)識，以及對新聞媒體的尊重。

在目前的實(shí)踐中，能夠看出依然在遵循著具有國際傳播理念的慣例。在去年的總理記者會上，共有16名記者提問，其中9名來自境外媒體。今年的情形大致相同，總理一共回答了17名記者的提問，8名來自境外媒體，并把第一個(gè)提問機(jī)會給了外國媒體——路透社。在記者的提問次序中，除了最后一位《農(nóng)民日報(bào)》記者是李克強(qiáng)總理親自“點(diǎn)將”，其他都是按照先境外媒體后大陸媒體的次序，充分體現(xiàn)了我國政府的國際傳播意識和國際傳播自覺。

在很多人的觀念中，國際傳播是媒體應(yīng)該做的事情，比如新華社、中央電視臺、中國國際廣播電臺等，從傳播介質(zhì)和傳播平臺上，確實(shí)如此，但是這些媒體必須有可靠的權(quán)威信息源，媒體與媒體之間的聲譽(yù)差別，很重要的一塊業(yè)務(wù)比拼，就是誰能擁有足夠強(qiáng)大的信息源，越能夠持續(xù)穩(wěn)定地接觸到權(quán)威信息源，就越能提高媒體機(jī)構(gòu)的知名度和影響力。從這個(gè)角度講，全國“兩會”特別受到媒體關(guān)注，是因?yàn)閺牟块L到總理，從政協(xié)委員到人大代表，都是權(quán)威的信息源頭。從這個(gè)意義上來說，中國的國際傳播不僅是媒體的事情，也是權(quán)威人物的事情，他們的表達(dá)與信息傳遞，影響甚至決定著我們的國際傳播趨勢。

全國“兩會”為全球媒體關(guān)注，來自于中國自身的成長速度與影響力，正如全球媒體不會將注意力集聚在一個(gè)沒有國際影響的國家身上。正是在這個(gè)意義上，全國“兩會”上各位政協(xié)委員和人大代表傳遞的信息具有重要傳播價(jià)值，媒體聚焦的各種新聞發(fā)布會和總理記者會，更是不僅具有國內(nèi)傳播價(jià)值，還具有特別重要的國際傳播價(jià)值。

正因如此，今年的“部長通道”受到媒體歡迎，往年都會有媒體通過堵、拽、圍等各種方式留下部長提問，今年在總理的要求下，部長們在通道上主動(dòng)面對媒體。3月16日，李克強(qiáng)總理在記者會上說：“今年‘兩會’前，我就要求國務(wù)院的部長們要主動(dòng)發(fā)聲，回答記者的提問。不是有一個(gè)‘部長通道’嗎？我跟他們說：你們可不能記者一發(fā)問你就拱拱手一走了之，要把嘴巴張開，直截了當(dāng)?shù)鼗卮饐栴}?！边@是極為重要的傳播理念與傳播意識，無論對內(nèi)傳播還是對外傳播，都具有重要意義?；貞?yīng)國內(nèi)民眾與國際社會的關(guān)切，將會讓國內(nèi)民眾更加清楚地判斷政策走勢與發(fā)展方向，也會讓國際社會更加清晰地看到真實(shí)的中國。

國際社會需要了解一個(gè)真實(shí)的中國，我們也需要向世界講述好中國故事。改革開放近四十年，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量和國際影響都已經(jīng)達(dá)到了新高度。2015年中國GDP總量首次突破10萬億美元，居世界第二位。自2013年中國進(jìn)出口總額首破4萬億美元，中國已是世界上近百個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴。不僅如此，中國關(guān)于“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)層面上意味著中國對外投資的步伐加快，以及資本輸出與項(xiàng)目輸出的規(guī)模擴(kuò)大。由于中國經(jīng)濟(jì)體量巨大，中國關(guān)于國內(nèi)議題上的決策，其影響已經(jīng)遠(yuǎn)超國界，全國“兩會”上關(guān)于內(nèi)政的討論和表態(tài)甚至?xí)绊懙絿H資本市場，比如人民幣國際化問題、資本市場開放問題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的財(cái)政手段和金融手段、中國GDP目標(biāo)的設(shè)定等，所影響的都不僅僅是中國經(jīng)濟(jì)，而是具有全球性影響。

在中國經(jīng)濟(jì)總量不足夠大的年代，境外媒體關(guān)注的往往是中國的政治改革、外交政策、人權(quán)議題等帶有敏感性的領(lǐng)域，現(xiàn)在這些議題雖然也被關(guān)注，但關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的議題在明顯升溫。中國已深度融入全球經(jīng)濟(jì)，與其他經(jīng)濟(jì)體形成或部分形成了命運(yùn)共同體，是重要的利益攸關(guān)方。在當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，中國作為經(jīng)濟(jì)體量位居第二大的經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)增速以及高層保持中國經(jīng)濟(jì)增速的決心，會不可避免地影響到其他經(jīng)濟(jì)體的走勢，以及主要國家資本市場的預(yù)期。

全國“兩會”為全球媒體關(guān)注，來自于中國自身的成長速度與影響力，正如全球媒體不會將注意力集聚在一個(gè)沒有國際影響的國家身上一樣。正是在這個(gè)意義上，全國“兩會”上各位政協(xié)委員和人大代表傳遞的信息具有重要傳播價(jià)值，媒體聚焦的各種新聞發(fā)布會和總理記者會，更是不僅具有國內(nèi)傳播價(jià)值，還具有特別重要的國際傳播價(jià)值。

在當(dāng)下中國的國家戰(zhàn)略布局中，國際傳播已經(jīng)提高到戰(zhàn)略層面。習(xí)近平總書記在2月19日關(guān)于黨的新聞輿論工作的重要講話中指出，要加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，增強(qiáng)國際話語權(quán)，集中講好中國故事；還要求領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)同媒體打交道的能力，善于運(yùn)用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、引導(dǎo)社會情緒、動(dòng)員人民群眾、推動(dòng)實(shí)際工作?！爸v好中國故事”需要有媒體，有具有較強(qiáng)國際影響的外宣旗艦媒體，同時(shí)，隨著傳播主體多元化的推進(jìn)，“講好中國故事”還需要有其他傳播主體的努力，而全國“兩會”這個(gè)聚集了大量權(quán)威信息源的舞臺，提供了向世界說明中國、講好中國故事的良機(jī)，不管是具有公職的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，還是具有廣泛社會影響的代表和委員，他們面對媒體的政策宣講都是講好中國故事的組成部分。特別是這些人大代表和政協(xié)委員在直接面對外國媒體之時(shí)，更是可以向國際社會傳遞明確信息，傳播中國的好時(shí)機(jī)。

概而言之，在中國國內(nèi)政策具有國際影響的經(jīng)濟(jì)全球化背景下，在國內(nèi)傳播與國際傳播界限不再完全清晰的傳播全球化背景下，全國“兩會”與國際傳播之間的關(guān)系越來越緊密，全國“兩會”已經(jīng)成為講好中國故事、傳播中國聲音的重要舞臺，對此，我們要有足夠的傳播意識和傳播自覺，要有前瞻性的傳播理念與豐富的傳播方式。

本文系國家社科基金重大課題“國際傳播發(fā)展新趨勢與加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系研究”（批準(zhǔn)號12&ZD017）階段性研究成果。