民國(guó)前期的立憲主義及其實(shí)踐

陳先初

(湖南大學(xué) 岳麓書(shū)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082)

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民國(guó)前期的立憲主義及其實(shí)踐

陳先初

(湖南大學(xué) 岳麓書(shū)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082)

北洋集團(tuán)掌握中央政權(quán)的民國(guó)前期，政局比較混亂，社會(huì)思想也比較復(fù)雜，但立憲主義思潮意外呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢(shì)，開(kāi)國(guó)會(huì)、制憲法成為一些當(dāng)權(quán)者以及廣大憲政主義者的重要訴求，在此背景下開(kāi)展的一系列制憲活動(dòng)，也取得了值得稱(chēng)道的憲法性成果和制度性成果。時(shí)人對(duì)憲政的內(nèi)在價(jià)值了解有限，當(dāng)權(quán)者的政治表現(xiàn)也不完美，但這不能抵消立憲的積極意義。民國(guó)前期的立憲主義及其實(shí)踐，構(gòu)成了近代中國(guó)政治進(jìn)程的重要一環(huán)，書(shū)寫(xiě)了中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)史的重要一頁(yè)。

民國(guó)前期；立憲主義；國(guó)會(huì)；憲法

立憲主義(constitutionalism)又稱(chēng)憲政主義，它是西方思想史上一種主張以憲法體系規(guī)定公民權(quán)利和約束國(guó)家權(quán)力的社會(huì)政治學(xué)說(shuō)。在實(shí)踐層面，它包括如下基本要素：一部符合憲政原則的憲法，對(duì)個(gè)人生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利的承認(rèn)和保障；政府受憲法制約而且只能根據(jù)其條款進(jìn)行統(tǒng)治并受制于其限制，當(dāng)然這種統(tǒng)治必須局限于人民同意授予的權(quán)力和為了人民所同意的目標(biāo)；政府權(quán)力的分立和相互制衡；對(duì)政府機(jī)關(guān)的違憲審查；以獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)行使司法權(quán)；對(duì)警察權(quán)進(jìn)行控制；軍隊(duì)由文官控制；等等*[美]路易斯·亨金著、鄧正來(lái)譯：《憲政·民主·對(duì)外事務(wù)》，三聯(lián)書(shū)店1996年版，第9—11頁(yè)。。在中國(guó)，由于沒(méi)有憲政傳統(tǒng)，有關(guān)立憲的沖動(dòng)和嘗試到19世紀(jì)末年才在西方影響下產(chǎn)生，到1910年代才初見(jiàn)成效，這就是中華民國(guó)的建立。不過(guò)民國(guó)的政治進(jìn)程并不理想。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型的異常艱巨性和復(fù)雜性，加上當(dāng)權(quán)集團(tuán)缺乏足夠的現(xiàn)代意識(shí)，憲政體制始終未能建立起來(lái)。然而這只是一個(gè)方面。另一方面，在北洋集團(tuán)當(dāng)政時(shí)期，立憲主義思潮意外地呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢(shì)。當(dāng)權(quán)者雖然忙于權(quán)力爭(zhēng)奪卻又?jǐn)鄶嗬m(xù)續(xù)地主導(dǎo)和開(kāi)展了并未完全背離憲政原則的制憲活動(dòng)。一些政黨、政派和知識(shí)界人士更是以較大的熱情投身于與制憲相關(guān)的種種活動(dòng)當(dāng)中。在多方面的共同努力下，民國(guó)前期取得了一些值得稱(chēng)道的憲法性成果，也取得了某些制度性成果。事實(shí)表明，北洋集團(tuán)當(dāng)政的民國(guó)前期，政局雖然比較混亂，社會(huì)思想也比較復(fù)雜，但立憲主義仍然享有較多話語(yǔ)權(quán)，具有一定的社會(huì)影響力。因此將這一時(shí)期稱(chēng)為中國(guó)近代歷史上“一個(gè)活躍的政治試驗(yàn)時(shí)期”，并不為過(guò)*歐內(nèi)斯特·P·揚(yáng)：《革命后的政治生活：袁世凱時(shí)代(1912—1916)》，《劍橋中華民國(guó)史》(第一部)，上海人民出版社1991年版，第220、221頁(yè)。。

一

民國(guó)前期的立憲主義及其實(shí)踐就其側(cè)重點(diǎn)來(lái)講，主要有兩個(gè)方面，一是召開(kāi)國(guó)會(huì)，二是制訂憲法。這與19世紀(jì)末年的立憲主義一脈相承。

先看開(kāi)國(guó)會(huì)。

按照權(quán)力分立這一憲政原則，國(guó)會(huì)乃是最高民意機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是行使立法權(quán)，首先是制憲權(quán)。民國(guó)國(guó)會(huì)的前身是南京臨時(shí)參議院，成立于1912年1月28日，參議員共有42人，來(lái)自全國(guó)17省區(qū)*平佚：《臨時(shí)政府成立記》，《東方雜志》第8卷第11號(hào)，1912年5月1日。。4月2日，臨時(shí)參議院遷往北京。南京臨時(shí)參議院由于是“以各省都督府所派之參議員組織之”*《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》，《憲法資料選編》第2輯，北京大學(xué)出版社1982年版，第253頁(yè)。，民意代表性不強(qiáng)，在湖北省等地方議會(huì)的反對(duì)下，北遷后進(jìn)行了改選。同年4月29日，新一屆臨時(shí)參議院在北京成立。各地先后選出122名參議員，進(jìn)行了將近一年卓有成效的活動(dòng)。據(jù)參議院議長(zhǎng)吳景濂在閉會(huì)儀式上說(shuō)：“本院先后開(kāi)會(huì)綜二百二十次，經(jīng)議決者凡二百三十余案，立國(guó)綱要，未始不于此稍稍植基礎(chǔ)也?！?孫曜編：《中華民國(guó)史料》，上海文明書(shū)局1929年版，第114頁(yè)。

根據(jù)臨時(shí)約法規(guī)定，在約法施行后十個(gè)月內(nèi)，由臨時(shí)大總統(tǒng)召集國(guó)會(huì)，然后由國(guó)會(huì)制定憲法，而國(guó)會(huì)之組織法及選舉法，由參議院定之。于是在1912年的8月10日，《中華民國(guó)國(guó)會(huì)組織法》正式制定并頒布。同時(shí)期又制定和公布了參、眾兩院《議員選舉法》和《議院法》。新的國(guó)會(huì)組織法仿照美國(guó)議會(huì)，采行參、眾兩院制。參議院議員由各省議會(huì)選出，每省10人，全國(guó)22省，加上蒙古(27人)、青海(3人)、西藏(10人)、中央學(xué)會(huì)(8人)、華僑(6人)等配額，共計(jì)274人(因青海及中央學(xué)會(huì)均未選出，實(shí)際為263人)。眾議院議員按人口比例選出，每80萬(wàn)人產(chǎn)生議員1人，但因缺乏人口調(diào)查，各省代表人數(shù)以原先咨議局議員定額的三分之一為準(zhǔn)，共計(jì)596人。兩院合計(jì)859人*《中華民國(guó)國(guó)會(huì)組織法》，《政府公報(bào)》(元年8月11日)。。眾議院議員實(shí)行二次選舉制，即在“初選舉”的基礎(chǔ)上由初選當(dāng)選人實(shí)行“復(fù)選舉”，但復(fù)選當(dāng)選人不以初選當(dāng)選人為限。根據(jù)9月5日公布的眾議員選舉日期，初選舉定為1912年12月10日，復(fù)選舉定為1913年1月10日。由此，中國(guó)歷史上第一屆國(guó)會(huì)選舉逐漸展開(kāi)。

近代各國(guó)的選舉都伴隨著黨派間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)選舉也不例外。當(dāng)時(shí)參與國(guó)會(huì)選舉的政黨，主要有國(guó)民黨、共和黨、統(tǒng)一黨、民主黨四個(gè)政黨，其中國(guó)民黨屬于激進(jìn)陣營(yíng)，其余三黨屬于保守陣營(yíng)。兩大陣營(yíng)激烈爭(zhēng)奪，造成了中國(guó)有史以來(lái)第一次競(jìng)爭(zhēng)性選舉的政治景觀。選舉活動(dòng)中，各政黨及助選團(tuán)體自由發(fā)表政見(jiàn)，公開(kāi)“主張內(nèi)閣制或總統(tǒng)制，抨擊政府或譽(yù)揚(yáng)政府，炫耀己黨或攻擊他黨，炫耀自己或攻擊其他候選人”。其競(jìng)選方法，“或開(kāi)設(shè)夜塾，教授選民寫(xiě)候選人姓名；或預(yù)印候選人名片，以便選民攜入選舉場(chǎng)內(nèi)摹寫(xiě)；或張貼海報(bào)、標(biāo)語(yǔ)，吸引選民注意；或以報(bào)刊宣揚(yáng)政見(jiàn)和己黨候選人之長(zhǎng)；或旅行各地，發(fā)表演說(shuō)；或以各種優(yōu)待方法(如免繳黨費(fèi))，拉初選當(dāng)選人入黨?！?張玉法：《民國(guó)初年的政黨》，岳麓書(shū)社2004年版，第287頁(yè)。雖然過(guò)程中夾雜著較為普遍的舞弊行為，甚至武力沖突亦時(shí)有所聞，但這恰好說(shuō)明人們對(duì)于選舉活動(dòng)的看重。選舉結(jié)果，國(guó)民黨在參議院占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，眾議院也不例外，這為其組閣創(chuàng)造了條件。

1913年4月8日第一屆國(guó)會(huì)正式開(kāi)會(huì)，自此直至解散，前后一共九個(gè)月。雖然由于“宋案”發(fā)生，國(guó)民黨的組閣設(shè)想未能實(shí)現(xiàn)，但國(guó)會(huì)在其存續(xù)期內(nèi)仍然努力履行了職責(zé)。根據(jù)臨時(shí)約法和國(guó)會(huì)組織法，不少議員積極問(wèn)政，一方面就法律案、任命案進(jìn)行討論，同時(shí)就宋案、大借款案、奧國(guó)借款案、俄蒙協(xié)約案、國(guó)民黨起兵案、預(yù)算案等激烈爭(zhēng)辯，提出多份彈劾、質(zhì)詢(xún)、建議案，先后迫使國(guó)務(wù)總理趙秉鈞、財(cái)政總長(zhǎng)周學(xué)熙辭職。此外，還制訂了民國(guó)憲法草案，通過(guò)各類(lèi)議案多項(xiàng)。國(guó)會(huì)在袁世凱的壓力下仍然展現(xiàn)了從未有過(guò)的民主氣勢(shì)，尤其是國(guó)會(huì)初開(kāi)的兩個(gè)月，被后人稱(chēng)為“國(guó)會(huì)神圣時(shí)代”*張玉法：《民初對(duì)制憲問(wèn)題的爭(zhēng)論》，(臺(tái)北)《“中央研究院”近代史研究所集刊》第12期(1983年6月)，第124頁(yè)。。

袁世凱在位時(shí)試圖建立威權(quán)統(tǒng)治，但是失敗了。袁死后，副總統(tǒng)黎元洪繼任，宣布恢復(fù)臨時(shí)約法，被解散的國(guó)會(huì)重新召集。這次復(fù)會(huì)的主要任務(wù)是制定憲法。此時(shí)正值世界大戰(zhàn)期間，在要不要參戰(zhàn)的問(wèn)題上，大總統(tǒng)黎元洪和國(guó)務(wù)總理段祺瑞之間出現(xiàn)分歧，后者主張參戰(zhàn)而前者堅(jiān)決反對(duì)。1917年5月7日，段祺瑞提出參戰(zhàn)案，國(guó)會(huì)拒絕合作；段祺瑞不斷對(duì)國(guó)會(huì)施加壓力，國(guó)會(huì)則針?shù)h相對(duì)決定改組內(nèi)閣，暫緩討論參戰(zhàn)問(wèn)題。黎元洪在國(guó)會(huì)強(qiáng)烈要求下解除段祺瑞的職務(wù)，段的參戰(zhàn)計(jì)劃受挫。在這次府院之爭(zhēng)中，國(guó)會(huì)不做“橡皮圖章”和“表決機(jī)器”，行使了自己的權(quán)力。不幸的是在隨后的張勛復(fù)辟中，國(guó)會(huì)又一次被解散，不過(guò)國(guó)會(huì)并未就此消失。段祺瑞在平定張勛復(fù)辟后“再造共和”，重組臨時(shí)參議院，修改《國(guó)會(huì)組織法》和議員選舉法，重新進(jìn)行民國(guó)第二屆國(guó)會(huì)選舉。第二屆國(guó)會(huì)仍然采用兩院制，法定議員人數(shù)較第一屆國(guó)會(huì)減少，共576人(參議員168人，眾議員408人)。由于受到西南護(hù)法五省抵制，實(shí)際選出472人(參議員144人，眾議員328人)，其中段祺瑞的競(jìng)選機(jī)器安福俱樂(lè)部得335席，占總席位的71%*張朋圓：《中國(guó)民主政治的困境(1909—1914)》，吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司2008年版，第77頁(yè)。。1918年8月12日第二屆國(guó)會(huì)(安福國(guó)會(huì))召開(kāi)，至1920年8月30日閉會(huì)，共歷三期常會(huì)。由于安福系為國(guó)會(huì)中第一大黨，其對(duì)國(guó)會(huì)的控制使國(guó)會(huì)能較順利地履行職能，就此而言，“它有助于憲政發(fā)揮作用”。會(huì)間國(guó)會(huì)幾乎一致通過(guò)段祺瑞支持的候選人徐世昌為大總統(tǒng)，“這是早期民國(guó)唯一平和的符合憲法的總統(tǒng)改選”。在激烈的討價(jià)還價(jià)后，國(guó)會(huì)還批準(zhǔn)了新國(guó)務(wù)總理和內(nèi)閣成員的提名，“這也是早期民國(guó)有數(shù)的幾個(gè)以國(guó)會(huì)確認(rèn)的全部程序通過(guò)的內(nèi)閣之一?！?安德魯·J·內(nèi)森：《立憲共和國(guó)：北京政府(1916—1928)》，《劍橋中華民國(guó)史》(第一部)，第293頁(yè)。另外，1919年5月眾議院致電巴黎和會(huì)，要求日本歸還山東，兩院都主張拒絕在和約上簽字。11月國(guó)會(huì)議決裁減軍費(fèi)，要求政府進(jìn)行軍事財(cái)政改革?！暗诙脟?guó)會(huì)成于軍閥之手，而能毅然議決裁減軍費(fèi)至二成之?dāng)?shù)，蓋亦難能可貴矣。”*顧敦鍒：《中國(guó)議會(huì)史》，蘇州木瀆心正堂，1931年，第292頁(yè)。

1920年直系打敗皖系，兩年后又在第一次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)中打敗奉系，隨后“開(kāi)始了第三輪的憲政更換與失敗”。1922年6月，直系首領(lǐng)曹錕、吳佩孚趕走皖系總統(tǒng)徐世昌，“法統(tǒng)重光”，讓黎元洪復(fù)位大總統(tǒng)(黎于1917年被張勛趕下臺(tái)，導(dǎo)致了直系目之為違憲的安福國(guó)會(huì)選舉)；不久又發(fā)動(dòng)政變，逼迫黎去職。政變發(fā)生后，一些省份的政治頭面人物因不滿(mǎn)曹錕而從北京召回各自的國(guó)會(huì)支持者，其他議員也聞風(fēng)而散。“人們宣布將國(guó)會(huì)遷往上海，并且在那里由黎元洪組織代政府。來(lái)滬議員可領(lǐng)到差旅費(fèi)和在上海的生活津貼”，由此造成了北京法定議員人數(shù)的不足。為召集國(guó)會(huì)，選舉新總統(tǒng)，北京方面也效法黎元洪，表示愿意支付返京議員差旅費(fèi)，參加總統(tǒng)選舉的議員還將獲得5千元酬金。結(jié)果，曹錕大約花費(fèi)1356萬(wàn)元，促成了國(guó)會(huì)選舉會(huì)于1923年10月5日的召開(kāi)，并如愿登上了總統(tǒng)寶座*安德魯·J·內(nèi)森：《立憲共和國(guó)：北京政府(1916—1928)》，《劍橋中華民國(guó)史》(第一部)，第293—296頁(yè)。。10日曹錕就職，同日頒布新憲法。曹錕賄選事件是中華民國(guó)總統(tǒng)選舉史上的污點(diǎn)，說(shuō)明中國(guó)的民主政治還很不成熟；但從另一面看，賄選又恰恰說(shuō)明選票具有效力，候選人知道必須尊重選民，知道必須經(jīng)由選舉獲得的權(quán)力才具有合法性。

第二屆國(guó)會(huì)一直延續(xù)到1924年10月，其時(shí)馮玉祥趁第二次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)之際發(fā)動(dòng)北京政變，促成直系政權(quán)垮臺(tái)，國(guó)會(huì)才不復(fù)存在?？梢哉f(shuō)，“憲政最后的中斷是北京政變與第二次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)影響的結(jié)果，具有一定的偶然性。否則以直系一直堅(jiān)持民國(guó)早期憲政制度的政治立場(chǎng)，新的憲政制度至少在形式上勉強(qiáng)維持下去的可能性是有的?！?嚴(yán)泉：《國(guó)會(huì)政治與民國(guó)早期的民主轉(zhuǎn)型》，《社會(huì)科學(xué)論壇》2010年第23期。之后重新出山的段祺瑞迫于形勢(shì)，提出重整國(guó)家、更新憲法的主張，先是召開(kāi)善后會(huì)議，以對(duì)國(guó)家的統(tǒng)一做出安排；然后按照善后會(huì)議制定的條例組成憲法起草委員會(huì)；最后召開(kāi)國(guó)民代表會(huì)議頒布憲法。但是“憲政不能遏制蠻橫的軍事力量的日益膨脹”，更不能抵擋洶涌的國(guó)民革命浪潮。“當(dāng)國(guó)民政府的軍隊(duì)開(kāi)入北京時(shí)，中國(guó)國(guó)會(huì)民主的實(shí)驗(yàn)便告結(jié)束”*《劍橋中華民國(guó)史》(第一部)，第297頁(yè)。了。

以上是民國(guó)前期國(guó)會(huì)政治的主要情形。雖然其表現(xiàn)很不完美，成績(jī)非常有限，且經(jīng)常為實(shí)力集團(tuán)所操縱，但作為新出現(xiàn)的共和民主的制度設(shè)施，它屢仆屢起，一直被歷屆政府所承認(rèn)、所維持。歷屆政府均懂得要從國(guó)會(huì)那里獲得政治合法性，而國(guó)會(huì)本身也依法開(kāi)展了立法、選舉、監(jiān)督等工作。這說(shuō)明，議會(huì)政治理念在當(dāng)時(shí)已經(jīng)被中國(guó)社會(huì)所接受。

二

再看制訂憲法。

民國(guó)歷史上第一部憲法意義上的國(guó)家大法是《中華民國(guó)臨時(shí)約法》。它由民初臨時(shí)參議院制定，由孫中山在退位前頒布。這部民國(guó)臨時(shí)約法，在中國(guó)歷史上第一次規(guī)定國(guó)家主權(quán)屬于國(guó)民全體，為此設(shè)《人民》專(zhuān)章將人民應(yīng)享有的“自由權(quán)”載諸其中；其關(guān)于政體的規(guī)定采用三權(quán)分立原則，規(guī)定“中華民國(guó)以參議院，臨時(shí)大總統(tǒng)，國(guó)務(wù)員，法院，行使其統(tǒng)治權(quán)”*《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，《憲法資料選編》第2輯，第256頁(yè)。。毛澤東曾經(jīng)正面評(píng)論這部約法，說(shuō)它“帶有革命性、民主性”，“在那個(gè)時(shí)期是一個(gè)比較好的東西”*毛澤東：《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法》，《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第127頁(yè)。。

袁世凱接任臨時(shí)大總統(tǒng)時(shí)接受了臨時(shí)約法。第一屆國(guó)會(huì)成立后，著手制定正式憲法，并由參、眾兩院共同組成憲法起草委員會(huì)。1913年10月14日，憲法起草委員會(huì)初步議決憲法草案，提交憲法會(huì)議審議。由于憲草繼續(xù)規(guī)定實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，以“國(guó)務(wù)員襄贊大總統(tǒng)，對(duì)于眾議院負(fù)責(zé)任”而不是對(duì)大總統(tǒng)負(fù)責(zé)*《中華民國(guó)憲法案》(天壇憲草)，《憲法資料選編》第2輯，第269頁(yè)。，袁世凱對(duì)之不滿(mǎn)。袁遂提出增修臨時(shí)約法案，希望繞過(guò)憲法草案，修改臨時(shí)約法，形成新約法；同時(shí)咨文憲法會(huì)議爭(zhēng)取憲法公布權(quán)。這兩項(xiàng)要求分別遭到國(guó)會(huì)拒絕和憲法會(huì)議否決。憲法起草委員會(huì)不顧袁世凱反對(duì)，先后完成憲草的二讀三讀，并提交憲法會(huì)議審議通過(guò)。然而這部俗稱(chēng)“天壇憲草”的《中華民國(guó)憲法案》，由于“二次革命”后國(guó)會(huì)陷于癱瘓而無(wú)法審議和公布，終致流產(chǎn)。

國(guó)會(huì)癱瘓后袁世凱下令組成新的政治會(huì)議，又由政治會(huì)議議定組成“約法會(huì)議”，以“議決增修約法案及附屬于約法之重要法案”*《約法會(huì)議組織條例》，《近代中國(guó)憲政歷程·史料薈萃》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第469頁(yè)。。1914年3月18日，約法會(huì)議在北京開(kāi)幕。20日，袁世凱向約法會(huì)議提交增修約法大綱七條，包括改責(zé)任內(nèi)閣制為總統(tǒng)制、擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)限等內(nèi)容。約法會(huì)議據(jù)此經(jīng)過(guò)討論、修改，形成了《中華民國(guó)約法》，于5月1日正式公布施行，《中華民國(guó)臨時(shí)約法》同時(shí)廢止，是為所謂袁記約法。袁記約法公布后，又經(jīng)參政院修訂通過(guò)了大總統(tǒng)選舉法，規(guī)定“大總統(tǒng)選舉會(huì)由大總統(tǒng)召集”；“大總統(tǒng)任期十年，得連任”；并規(guī)定現(xiàn)任大總統(tǒng)可以推定下任總統(tǒng)候選人*《修正大總統(tǒng)選舉法》，《近代中國(guó)憲政歷程·史料薈萃》，第464頁(yè)。。

袁記約法之“唯一目的，在于增加總統(tǒng)之權(quán)力，減削議會(huì)之牽掣，與臨時(shí)約法之精神完全相反”；而增修大總統(tǒng)選舉法，則將大總統(tǒng)權(quán)力無(wú)限擴(kuò)大且使之成為實(shí)際上的終身制，成了“袁氏實(shí)行帝制之階梯”*陳茹玄：《中國(guó)憲法史》，世界書(shū)局1947年增訂版，第69頁(yè)。。然而美國(guó)人古德諾不這樣看。他說(shuō)：“歐洲之政俗，注重立法部；亞洲之政俗，注重行政部，未可以此例彼。故對(duì)今日所新修之約法，欲知其結(jié)果之良否，必先研究其能否適宜于中國(guó)之國(guó)情?！庇终f(shuō)：“凡用內(nèi)閣制之國(guó)，其人民于代議制制度已早有數(shù)十百年之經(jīng)驗(yàn)，而中國(guó)固無(wú)此也。且用內(nèi)閣制之國(guó)，多系君主國(guó)，其用此制者，蓋以世襲之君主常不負(fù)責(zé)，故必得一負(fù)責(zé)任之內(nèi)閣，而中國(guó)又非其例也?！录s法變內(nèi)閣制為元首制，若以美之例言之，此制實(shí)為共和國(guó)之良法。……新約法給予政府之權(quán)有遠(yuǎn)過(guò)于美國(guó)者，……惟中國(guó)習(xí)慣本重行政，不重立法。今在除舊更新之始，人心未定，故不可不暫存舊制，而偏重行政之權(quán)。”*轉(zhuǎn)引自陳茹玄：《增訂中國(guó)憲法史》，第69頁(yè)；又見(jiàn)《近代中國(guó)憲政歷程·史料薈萃》，第476頁(yè)。古德諾作為袁世凱的政治顧問(wèn)，其看法不免多有曲袒袁氏之處，但用中國(guó)國(guó)情之特殊性論證袁記約法，不無(wú)些許道理。

袁世凱失敗后，袁記約法被廢除。隨著國(guó)會(huì)的恢復(fù)，以1913年天壇憲草為基礎(chǔ)的制憲工作重新啟動(dòng)。自1916年9月上旬憲法會(huì)議開(kāi)幕，至1917年1月10日，先后完成了憲法草案的初讀和審議程序，接著進(jìn)入二讀。由于府院之爭(zhēng)和張勛復(fù)辟事件發(fā)生，國(guó)會(huì)第二次解散，二讀沒(méi)有完成。段祺瑞趕走張勛、重新控制北京政權(quán)后，拒絕恢復(fù)被解散的國(guó)會(huì)和被廢除的臨時(shí)約法，決定通過(guò)新組成的安福國(guó)會(huì)重新制憲。1919年8月12日，安福國(guó)會(huì)完成了《中華民國(guó)憲法草案》。這個(gè)憲法草案與天壇憲草大同小異，其結(jié)局也基本相同。隨著直皖戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)和皖系政權(quán)垮臺(tái)，安福國(guó)會(huì)遭解散，憲法草案也不了了之。

新上臺(tái)的直系政權(quán)以“恢復(fù)法統(tǒng)”為名，恢復(fù)舊國(guó)會(huì)，同時(shí)決定制憲，而制憲的基礎(chǔ)，乃是1917年黎元洪任大總統(tǒng)時(shí)未能完成的憲草，因直系掌權(quán)后最初抬出的是“過(guò)渡總統(tǒng)”黎元洪。1922年8月，憲法會(huì)議頻頻召開(kāi)審議會(huì)，將1917年懸而未決的各憲草原案及修正案重新付諸審議，并將審議結(jié)果先后交憲法起草委員會(huì)采用。黎元洪被逼走、曹錕當(dāng)上總統(tǒng)后，加快了制憲步伐。1923年10月8日憲法全案通過(guò)三讀，10日在曹錕就任大總統(tǒng)同一天正式公布。憲法全文分為13章，141條。其關(guān)于人民權(quán)利的條款，沿用天壇憲草精神，采用法律限制主義，規(guī)定“非依法律，不得侵犯”或“不得制限”，比袁記約法進(jìn)了一步。關(guān)于政府體制，采用責(zé)任內(nèi)閣制，總統(tǒng)權(quán)力受到諸多限制。憲法規(guī)定“中華民國(guó)永遠(yuǎn)為統(tǒng)一民主國(guó)”，同時(shí)劃定了中央與地方之權(quán)限，規(guī)定省可以制定省自治法，凡“中華民國(guó)之國(guó)權(quán)，屬于國(guó)家事項(xiàng)，依本憲法之規(guī)定行使之；屬于地方事項(xiàng)，依本憲法及各省自治法之規(guī)定行使之”*《中華民國(guó)憲法》，《憲法資料選編》第2輯，第283—285頁(yè)。。曹錕公布的這部憲法因由賄選議員制定，被稱(chēng)為“賄選憲法”，又稱(chēng)曹錕憲法。有人認(rèn)為，受賄議員所通過(guò)之憲法，不具效力；也有人認(rèn)為，“受賄是一事，議憲又是一事。議員受賄，國(guó)有常刑；然其依正式手續(xù)而產(chǎn)生之憲法，則不能認(rèn)為無(wú)效?！?陳茹玄：《中國(guó)憲法史》，第135頁(yè)。轉(zhuǎn)引自《近代中國(guó)憲政歷程·史料薈萃》，第531頁(yè)。不過(guò)事實(shí)上由于“賄選事件”曝光，曹錕遭到各地聲討，曹錕憲法得不到普遍認(rèn)同與尊重。不出一年，它就隨著直系政權(quán)的垮臺(tái)而終止。

接下來(lái)上臺(tái)的段祺瑞臨時(shí)執(zhí)政府下令撤銷(xiāo)曹錕憲法，并宣布《臨時(shí)約法》失效。同時(shí)組成國(guó)憲起草委員會(huì)，另行起草了一部《中華民國(guó)憲法案》，于1925年12月11日完成三讀。這部憲法案與曹錕憲法相比雖有一些變動(dòng)，但“從內(nèi)容到形式，從立法精神到條文設(shè)置，段記憲草都沿襲了‘賄選憲法’，是‘賄選憲法’的翻版”*張學(xué)仁、陳寧生主編：《二十世紀(jì)之中國(guó)憲政》，武漢大學(xué)出版社2002年版，第119頁(yè)。。段記憲草完成后，本應(yīng)咨由臨時(shí)執(zhí)政提交國(guó)民代表會(huì)議議決，然后公布。然而就在執(zhí)政府籌備國(guó)民代表會(huì)議議員選舉之際，第二次江浙戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)奉戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)打，人們對(duì)議員選舉無(wú)暇顧及了。段記憲草因此陷于難產(chǎn)，北京政權(quán)的制憲活動(dòng)也畫(huà)上了句號(hào)。

民國(guó)前期的制憲，除了上述中央政權(quán)主導(dǎo)的一系列制憲活動(dòng)外，還有社會(huì)層面的參與。社會(huì)上的參與和政府系統(tǒng)制憲活動(dòng)的刺激有關(guān)，也與當(dāng)時(shí)立憲主義思潮的激蕩有關(guān)，當(dāng)然，它們圍繞著制憲所展開(kāi)的輿論宣傳和實(shí)際活動(dòng)，本身又構(gòu)成了立憲主義思潮的重要組成部分，加強(qiáng)了立憲主義的話語(yǔ)地位。

社會(huì)層面的制憲熱情早在袁世凱上臺(tái)執(zhí)政伊始就活躍起來(lái)。當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)正著手制定憲法，受其鼓舞，國(guó)民、統(tǒng)一、共和、民主四黨于1913年2月4日在北京共同組成各政黨憲法討論會(huì)，并創(chuàng)辦《憲法新聞》周刊。討論會(huì)多次聚會(huì)，就有關(guān)憲法的一些重大問(wèn)題展開(kāi)討論，發(fā)表見(jiàn)解，提出多種憲法主張，其所發(fā)表的《國(guó)民黨憲法主張全案》及《國(guó)民黨討論會(huì)對(duì)于其憲法主張全案之修正》，實(shí)際上是國(guó)民黨所擬定的憲法文本。梁?jiǎn)⒊鳛檫M(jìn)步黨的靈魂人物，為實(shí)現(xiàn)自己長(zhǎng)期以來(lái)的立憲抱負(fù)，起草了《進(jìn)步黨擬中華民國(guó)憲法草案》，這一憲草對(duì)法國(guó)憲法模式多有借鑒。

不僅主要政黨積極參與制憲，一些關(guān)心國(guó)事和熱心憲政的社會(huì)名流也紛紛試擬憲法草案，形成了史上僅有的熱鬧景象。他們當(dāng)中有：眾議院議員、《憲法新聞》社社長(zhǎng)李慶芳(1879—1940)擬憲法草案九章七十四條，先后擔(dān)任參、眾兩院議員的汪榮寶(1878—1933)擬憲法草案九章七十五條，辛亥革命后擔(dān)任過(guò)農(nóng)商部、教育部?jī)L事的何震彝(1880—1925)擬憲法草案八章九十九條，云南省參議員暨北京臨時(shí)參議院法律審查員席聘臣(1882—1930)擬憲法草案七章八十八條，康有為(1858—1927)擬憲法草案十四章一百零六條，王登乂擬中華民國(guó)憲法草案十章八十九條，內(nèi)務(wù)部參事吳貫因(1879—1936)擬民國(guó)憲法草案八章八十四條，彭世躬擬民國(guó)憲法草案九章八十一條，姜廷榮擬憲法草案十一章一百零九條，著名法學(xué)家王寵惠(1881—1958)擬中華民國(guó)憲法草案七章一百條，等。這些私擬憲草均采用近代成文憲法形式，列專(zhuān)章對(duì)人民自由權(quán)利作出規(guī)定，政體形式采用三權(quán)分立制和內(nèi)閣制或總統(tǒng)內(nèi)閣制，在國(guó)家形式上有的規(guī)定中華民國(guó)為統(tǒng)一國(guó)，有的主張聯(lián)邦制或聯(lián)省制。它們與當(dāng)時(shí)北京政府的制憲互相呼應(yīng)并產(chǎn)生了積極影響。

武昌起義后各省相繼宣布獨(dú)立，地方自治和聯(lián)邦制思想盛行。在此背景下，一些已宣布獨(dú)立的省份相繼制定約法等具有省憲性質(zhì)的文件*如《中華民國(guó)鄂州臨時(shí)約法草案》(1911年10月28日)、《江蘇臨時(shí)議會(huì)章程》(1911年11月中旬)及《中華民國(guó)江蘇軍政府臨時(shí)約法》(1911年12月7日)、《蜀軍政府政綱》(1912年1月18日)、《浙江軍政府臨時(shí)約法》(1911年12月29日)、《江西省臨時(shí)約法》(1912年1月24日)、《貴州立法院擬定憲法大綱》(1911年11月)、《廣西臨時(shí)約法》等。。進(jìn)入1920年代后，聯(lián)邦制思想演變?yōu)槭∽灾魏吐?lián)省自治運(yùn)動(dòng)。1920年7月，湖南首先發(fā)起省自治運(yùn)動(dòng)，這一運(yùn)動(dòng)迅速在許多省份擴(kuò)展開(kāi)來(lái)。各省紛紛制定省憲，成為此一時(shí)期民國(guó)制憲運(yùn)動(dòng)的重要組成部分。它們包括：《湖南省憲法》(1922年1月1日)，《浙江省憲法》(1921年9月9日)，《河南省憲法草案》，《江蘇省制草案》，等等。除此之外還產(chǎn)生了兩部聯(lián)省憲法，一是1922年5月受八團(tuán)體在上海召開(kāi)的國(guó)是會(huì)議委托，由張君勱和章太炎分別代擬的《中華民國(guó)憲法草案甲種》和《中華民國(guó)憲法草案乙種》；二是學(xué)者汪馥炎、李祚輝合編的《中華民國(guó)聯(lián)省憲法草案》(1925年8月)。以上這些省憲法和聯(lián)省憲法的產(chǎn)生，具有軍事派系爭(zhēng)奪的背景，但憲法條文則在不同程度上體現(xiàn)了人民主權(quán)、三權(quán)分立、地方自治等憲政原則，因而在當(dāng)時(shí)影響較大。比如《湖南省憲法》“非但是聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)中第一個(gè)制定成功而被實(shí)行的省憲，也是我國(guó)破天荒出現(xiàn)的第一部被使用的憲法”*胡春惠：《民初的地方主義與聯(lián)省自治》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版，第201頁(yè)。，其“影響于他省憲法運(yùn)動(dòng)者至為顯著”*《東方雜志》第19卷第22號(hào)“憲法研究”(下)。；而《中華民國(guó)憲法草案甲種》則成了起草“曹錕憲法”的藍(lán)本。正如學(xué)者所言，以省憲的大量制定為標(biāo)志，“省憲運(yùn)動(dòng)的潮流，可謂激蕩全國(guó)?！?李劍農(nóng)：《中國(guó)近百年政治史》，復(fù)旦大學(xué)出版社2002年再版，第491頁(yè)。

與各方積極開(kāi)展的制憲活動(dòng)相伴隨，政治學(xué)界、法學(xué)界、政界等各方面熱心人士也投身其中，從學(xué)理上對(duì)憲法問(wèn)題展開(kāi)研討，為官方制憲活動(dòng)提供理論參考。如王寵惠撰有《憲法芻議》、《憲法危言》、《憲法平議》、《比較憲法》、《中華民國(guó)憲法之要點(diǎn)》等法學(xué)論著；張君勱撰有《國(guó)憲議》、《國(guó)憲草案之要點(diǎn)》、《省憲運(yùn)動(dòng)之目標(biāo)》等憲法學(xué)論著，還撰有評(píng)介俄、德新憲法的專(zhuān)文；梁?jiǎn)⒊孢M(jìn)步黨草擬憲法條文外，著有《省制問(wèn)題》、《專(zhuān)設(shè)憲法起草機(jī)關(guān)議》、《憲法起草問(wèn)題答客問(wèn)》、《主張國(guó)民動(dòng)議制憲之理由》、《復(fù)段芝泉執(zhí)政論憲法起草會(huì)事》等學(xué)術(shù)性或評(píng)論性文章；等等。而對(duì)于當(dāng)時(shí)各方起草的一些憲法文本，如“袁記約法”、“曹錕憲法”，也都有過(guò)熱烈討論或批評(píng)。配合當(dāng)時(shí)的制憲熱潮，著名的《東方雜志》開(kāi)辟了“憲法研究”專(zhuān)號(hào)，為研究憲法提供園地；前述1913年成立的“各政黨憲法討論會(huì)”出版了《憲法新聞》周刊，刊登大量私擬憲草文本以及評(píng)論性文字。1916年梁?jiǎn)⒊埖热诉€在北京成立了“憲法研究會(huì)”，原國(guó)民黨議員張繼、吳景濂、居正、王正廷等發(fā)起組織了“憲政商榷會(huì)”。這幾個(gè)憲法團(tuán)體雖然具有黨派色彩，但其就制憲進(jìn)行的討論和發(fā)表的政見(jiàn)，并非一概出自一黨之見(jiàn)而是具有一定的學(xué)理意義。對(duì)于聯(lián)邦制和自治問(wèn)題的研究和討論也同樣熱烈。1914年7月，戴季陶在《民國(guó)雜志》發(fā)表《中華民國(guó)與聯(lián)邦組織》。章士釗、張東蓀、李劍農(nóng)等分別在《甲寅》、《改造》、《東方雜志》撰文鼓吹聯(lián)邦制。1920年前后，蔡元培、熊希齡、胡適、王寵惠、徐謙、章太炎、孫幾伊、王正廷、張繼等政、學(xué)界名流都參與到聯(lián)邦制討論的行列中。《太平洋》雜志第3卷刊出“聯(lián)省自治專(zhuān)號(hào)”，《改造》第3卷刊出“自治問(wèn)題研究”與“聯(lián)邦問(wèn)題研究”兩個(gè)專(zhuān)號(hào)?！渡陥?bào)》、《民國(guó)日?qǐng)?bào)》也都刊登了大量相關(guān)言論。在這些熱烈討論中，出現(xiàn)了各種不同的憲法觀點(diǎn)和主張。有的主張國(guó)權(quán)主義，呼吁建立強(qiáng)力政府，贊成中央集權(quán)，反對(duì)聯(lián)邦主義，實(shí)行總統(tǒng)制；有的主張民權(quán)主義，認(rèn)同地方分權(quán)，采用內(nèi)閣制度；有的主張國(guó)權(quán)民權(quán)調(diào)和，反對(duì)極端的地方分權(quán)，實(shí)行內(nèi)閣制；還有人或是主張憲法應(yīng)該關(guān)注少數(shù)民族的法律地位，或是強(qiáng)調(diào)憲法的效力，傾心“強(qiáng)力的憲法”，或是建議根據(jù)中國(guó)國(guó)情，合理借鑒各國(guó)憲法的長(zhǎng)處，等等。這些圍繞憲法問(wèn)題的研究和討論，形成了當(dāng)時(shí)制憲運(yùn)動(dòng)的又一個(gè)熱鬧場(chǎng)面。

三

北京政府時(shí)期的制憲運(yùn)動(dòng)，和這一時(shí)期的國(guó)會(huì)運(yùn)動(dòng)一樣，表現(xiàn)得十分活躍。這一局面是由民國(guó)建立開(kāi)啟的?！懊駠?guó)成立后，國(guó)內(nèi)民氣發(fā)揚(yáng)，政黨活動(dòng)，非常發(fā)達(dá)”*楊幼炯：《中國(guó)政黨史》，商務(wù)印書(shū)館1937年版，第4—5頁(yè)。，國(guó)會(huì)運(yùn)動(dòng)、制憲運(yùn)動(dòng)也隨之興起。南京政府讓位于北京政府后，北京政府的歷任當(dāng)權(quán)者由于與孫中山陣營(yíng)形成對(duì)立，少了些政治上的正當(dāng)性；其為爭(zhēng)取和鞏固權(quán)力而進(jìn)行的無(wú)休止的爭(zhēng)奪也敗壞了民國(guó)的聲譽(yù)，給民國(guó)官場(chǎng)帶來(lái)了許多穢氣。但是不論其出于何種目的，他們都不敢完全廢掉國(guó)會(huì)這一民國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，都不敢完全蔑視作為民國(guó)根本大法的憲法。無(wú)論誰(shuí)上臺(tái)，都要“恢復(fù)”或“重組”國(guó)會(huì)，都要恢復(fù)臨時(shí)約法或制定新法，袁世凱如此，曹錕同樣如此。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明他們對(duì)政治合法性的看重，雖然他們盡可以訴諸武力而置選票于不顧。而當(dāng)時(shí)的國(guó)會(huì)議員，雖然有賣(mài)身投靠的，有被金錢(qián)收買(mǎi)的，但總體而言，多數(shù)議員還是保持了獨(dú)立立場(chǎng)，敢于立言，不愿充當(dāng)御用工具，不然不會(huì)發(fā)生國(guó)會(huì)被解散之事。那時(shí)的國(guó)會(huì)也并非完全是“橡皮圖章”、“表決機(jī)器”，而是還能起到一些監(jiān)督政府、制約權(quán)力的作用。例如1917年5月在對(duì)德宣戰(zhàn)問(wèn)題上，段祺瑞提出參戰(zhàn)案，國(guó)會(huì)拒絕合作。1919年5月，國(guó)會(huì)致電巴黎和會(huì)要求日本歸還山東，主張拒絕在和約上簽字。11月又“毅然議決裁減軍費(fèi)至二成之?dāng)?shù)，蓋亦難能可貴”*顧敦鍒：《中國(guó)議會(huì)史》，第292頁(yè)。。這也說(shuō)明國(guó)會(huì)并非無(wú)所作為。地方議會(huì)也大體類(lèi)似。從1916年10月各省議會(huì)相繼復(fù)會(huì)，一直到1926年，各省議會(huì)在內(nèi)戰(zhàn)頻繁的惡劣環(huán)境中還是發(fā)揮了一定的積極作用。如20年代初的直隸省議會(huì)，幾年里始終不通過(guò)一項(xiàng)公債案*胡適：《聯(lián)省自治與軍閥割據(jù)》，《東方雜志》第19卷第17號(hào)。。四川省議會(huì)多數(shù)議員以民意自命，認(rèn)真行使議會(huì)職權(quán)，“常存于新，發(fā)之于言，布之以文，并發(fā)生相當(dāng)效果，已甚屬不易?！?呂實(shí)強(qiáng)：《民初四川的省議會(huì)，1912—1926》，(臺(tái)北)《“中央研究院”近代史研究所集刊》第16期(1987年6月)。江西省議會(huì)在1920年底彈劾省長(zhǎng)戚揚(yáng)案成功，震驚中央政府*呂芳上：《民國(guó)初年的江西省議會(huì)，1912—1924》，(臺(tái)北)《“中央研究院”近代史研究所集刊》第18期(1989年6月)。。而湖北省議會(huì)在地方政治中已扮演相當(dāng)重要的角色，并非行政部門(mén)所能全部忽視*蘇云峰：《湖北省咨議局與省議會(huì)，1909—1926》，(臺(tái)北)《“中央研究”近代史研究所集刊》第7期(1978年6月)。。一些地方議會(huì)的立法活動(dòng)方式有所改進(jìn)，如在浙江省，“事實(shí)上，20年代的縣議會(huì)首先關(guān)注的是財(cái)政收入的使用，而不是管理特別事務(wù)。扮演這種角色的目的顯然是確保他們的同意權(quán)，以及對(duì)一些事務(wù)的監(jiān)督與管理?！?R.Keith.Schoppa,Chinese Elites and Political Change：Zhejiang Province in the Early Twentieth Century,p85.轉(zhuǎn)引自嚴(yán)泉：《中華民國(guó)早期的政治轉(zhuǎn)型》，《社會(huì)科學(xué)論壇》2010年第23期。國(guó)會(huì)如此，憲法也并非毫無(wú)意義。如當(dāng)時(shí)無(wú)論袁記約法還是曹錕憲法，都有關(guān)于人民權(quán)利的規(guī)定，盡管都作了法律限制，但并不違反近代憲法通例；它們也都承認(rèn)“中華民國(guó)”，承認(rèn)中華民國(guó)之主權(quán)“本于”或“屬于”國(guó)民全體。各省憲法也都承認(rèn)中華民國(guó)的統(tǒng)一性。至于三權(quán)分立、議會(huì)政治、地方自治等憲政構(gòu)件，也多為制憲者所認(rèn)可，且多體現(xiàn)于各種憲法文本中，即使袁記約法，也沒(méi)有完全背離，只是賦予總統(tǒng)以立法權(quán)。這表明立憲主義潮流不可抗拒。

當(dāng)然，民國(guó)前期民主政治的實(shí)際發(fā)育程度并不高，如有學(xué)者指出的那樣：“實(shí)則民初的國(guó)會(huì)選舉，有民主政治的外觀，尚少民主政治的實(shí)質(zhì)。人民在這次空前的大選中是茫然的，對(duì)政治有興趣的只有極少數(shù)的優(yōu)異分子”*張朋園：《清末民初的兩次議會(huì)選舉》，《中國(guó)近代現(xiàn)代史論集》第十九編《民初政治(一)》，臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館1986年版，第81頁(yè)。；“1920年前后，在四萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)人中只有小部分知道或關(guān)心憲政，而其中更小的部分由于其所處的地位而能把自己的信念付諸實(shí)踐。”*安德魯·J·內(nèi)森：《立憲共和國(guó)：北京政府(1916—1928)》，《劍橋中華民國(guó)史》(第一部)，第273頁(yè)。但是經(jīng)驗(yàn)表明，一般充當(dāng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)跑者的都是少數(shù)精英人物，先進(jìn)社會(huì)思潮的引領(lǐng)者也只能是這些人。他們的活動(dòng)軌跡，他們的思想取向，常常代表或左右著整個(gè)社會(huì)的走向或發(fā)展趨向。民國(guó)北京政府的當(dāng)權(quán)者內(nèi)心里并不一定有多么擁護(hù)共和、擁護(hù)憲政，但他們?cè)谏鐣?huì)潮流的推動(dòng)下也不得不適度順應(yīng)；而普通社會(huì)民眾，則會(huì)從當(dāng)政者到各路社會(huì)精英的立憲宣傳及其實(shí)踐中受到感染和鼓舞，從而激發(fā)起參政熱情。民主共和觀念未必就此“深入人心”，但從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來(lái)看，“在人們的心目中，憲法、國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、內(nèi)閣這些形式，以及選舉、立法等程序已成為民主共和的象征與符號(hào)?！?朱英主編：《辛亥革命與近代中國(guó)社會(huì)變遷》，華中師范大學(xué)出版社2001年版，第45頁(yè)。1916年反袁斗爭(zhēng)勝利后，上海、南京、杭州、北京、天津等大中城市的民眾舉行大規(guī)模國(guó)慶活動(dòng)，充分表達(dá)對(duì)共和制度的擁戴之情，以及從心理上對(duì)民主共和制度的擁護(hù)，也是佐證*嚴(yán)泉：《中華民國(guó)的早期政治轉(zhuǎn)型》，《社會(huì)科學(xué)論壇》2010年第23期。?！敖?jīng)過(guò)護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)的宣傳和實(shí)踐以及對(duì)袁氏專(zhuān)制統(tǒng)治和帝制自為的切身體驗(yàn)，民眾已把共和政體的存在與自己的命運(yùn)緊緊地聯(lián)系在一起。”*王躍：《變遷中的心態(tài)——五四時(shí)期的社會(huì)心理變遷》，湖南教育出版社2000年版，第53頁(yè)。這些成為那個(gè)時(shí)代立憲主義思潮流行、立憲主義話語(yǔ)權(quán)上升的鮮明表征。

責(zé)任編輯：方 英

Constitutionalism and Its Practice in the Early Republic of China

CHEN Xian-chu

(Yuelu Academy,Hunan University,Changsha410082,China)

In the early Republic of China when Beiyang Group grasped the central government,the constitutionalism thought was realatively active,in spite of the chaos in political situation and complex social thought.Convening parliament and formulating a constitution became an important appeal for some authority figures and intellectuals,a series of constitutional activities also made some achievements and result of the systematic constitution.Even the public’s understanding of the intrinsic value of the constitutionalism was limited,and the political performance of those in power was not perfect,the constitutionalism still had a positive meaning.The constitutionalism and its practice in early Republic of China was an important part of the political process in modern China,and an important page in the history of constitutional movement in China.

early Republic of China；constitutionalism；parliament；constitution

K258

A

1005-605X(2016)06-0013-08

陳先初(1955- )，男，湖南臨澧人，湖南大學(xué)岳麓書(shū)院教授、博士生導(dǎo)師。