浙江省重大動(dòng)物疫病科學(xué)防控機(jī)制的探索與實(shí)踐

張傳亮,潘彬彬,周蕾,黃曉兵,趙靈燕,徐輝

(浙江省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,浙江杭州311199)

浙江省重大動(dòng)物疫病科學(xué)防控機(jī)制的探索與實(shí)踐

張傳亮,潘彬彬,周蕾,黃曉兵,趙靈燕,徐輝

(浙江省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,浙江杭州311199)

近年來(lái),動(dòng)物疫病逐年增多,高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、H7N9流感、小反芻獸疫等疫病不斷發(fā)生,防控工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)、阻截戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)也一個(gè)接著一個(gè).當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)正處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,重大動(dòng)物疫情使畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等問(wèn)題面臨著極大的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻的考驗(yàn),如何做好重大動(dòng)物疫病防控工作已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的敏感問(wèn)題.

1　重大動(dòng)物疫病防控存在的主要問(wèn)題

分析當(dāng)前重大動(dòng)物疫病防控工作中存在的主要問(wèn)題:一是動(dòng)物防疫責(zé)任體系不夠健全,責(zé)任追究難以落到實(shí)處;二是畜牧獸醫(yī)體系改革不夠深入,基層防疫力量仍然十分薄弱;三是動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足,嚴(yán)重影響防疫工作有序開(kāi)展;四是養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫意識(shí)淡薄,強(qiáng)制免疫存在漏洞;五是動(dòng)物及其產(chǎn)品流通頻繁,疫源堵截難度較大;六是獸醫(yī)執(zhí)法力度不大,疫情監(jiān)管難以完全到位.特別是在交通高速化和信息透明化的情況下,防控工作的現(xiàn)實(shí)條件已遠(yuǎn)不能適應(yīng)防控任務(wù)的要求,而重大動(dòng)物疫情的處置越發(fā)引起社會(huì)和民生的關(guān)注.

2　重大動(dòng)物疫病科學(xué)防控長(zhǎng)效機(jī)制探索與實(shí)踐

針對(duì)當(dāng)前動(dòng)物防疫工作的新形勢(shì)、新動(dòng)向和新要求,浙江省按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署,全省各級(jí)政府和獸醫(yī)主管部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),突出防控體系建設(shè),注重工作機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程,強(qiáng)化防控能力提升,積極探索實(shí)踐,努力開(kāi)拓創(chuàng)新,著力構(gòu)建重大動(dòng)物疫病科學(xué)防控長(zhǎng)效機(jī)制.通過(guò)近幾年的努力,防疫工作水平有了較大的提高,初步形成了"依法管理、科學(xué)防控"的工作格局,為全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境.

2.1建立健全3大防控體系(1)落實(shí)防控責(zé)任追究體系建設(shè):建立和完善動(dòng)物防疫"平安浙江"建設(shè)、政府綜合目標(biāo)管理、省指揮部目標(biāo)管理"三大"責(zé)任考核體系,強(qiáng)化責(zé)任制度落實(shí).省委省政府將8種重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的防控工作列入"平安浙江"建設(shè)的考核內(nèi)容.省政府出臺(tái)了《重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制度》,細(xì)化明確各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在重大動(dòng)物疫病防控工作中的職責(zé)以及責(zé)任追究,所有縣(市、區(qū))政府也將動(dòng)物防疫工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府的綜合目標(biāo)考核內(nèi)容,基本形成以政府為主體,一級(jí)抓一級(jí)的防控目標(biāo)管理體系.省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)防治動(dòng)物疫病指揮部也層層落實(shí)責(zé)任,分級(jí)實(shí)施重大動(dòng)物疫病防控目標(biāo),管理考核制度,省指揮部將年度考核結(jié)果通報(bào)各市政府.

同時(shí),堅(jiān)持養(yǎng)殖場(chǎng)戶為動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人,加強(qiáng)場(chǎng)所監(jiān)管責(zé)任人履職情況的檢查考核,督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶業(yè)主落實(shí)主體防疫責(zé)任,逐步形成群防群控的新格局.

(2)加強(qiáng)防控機(jī)構(gòu)隊(duì)伍體系建設(shè):深化畜牧獸醫(yī)體制改革,省、市、縣3級(jí)都建立了畜牧獸醫(yī)局,人員編制增37%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),落實(shí)畜牧獸醫(yī)專管員;村級(jí)聘用1.2萬(wàn)名動(dòng)物防疫員.要求所有市、縣(市、區(qū))都成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,全面推進(jìn)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)中心建設(shè),抓好重大動(dòng)物疫病防控的免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫、消毒、應(yīng)急處置和引種管理等關(guān)鍵措施,確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫病.

近年來(lái),全省系統(tǒng)組織開(kāi)展了滿意基層站所和畜牧獸醫(yī)工作者雙"十佳"評(píng)比、萬(wàn)名動(dòng)物防檢員技能大比武、監(jiān)測(cè)技術(shù)能力比武比對(duì),以及優(yōu)秀工作團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建、牧業(yè)先鋒爭(zhēng)創(chuàng)大賽等系列活動(dòng),有效提升了團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力、凝聚力和創(chuàng)新力.

(3)加大動(dòng)物防疫法律體系建設(shè):省人大組織制定了《浙江省動(dòng)物防疫條例》,2010年11月25日經(jīng)省第一屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò).該條例結(jié)合浙江省實(shí)際,對(duì)《動(dòng)物防疫法》相關(guān)制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善,并創(chuàng)設(shè)了動(dòng)物疫病可追溯管理、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)防疫監(jiān)督、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等相關(guān)制度,實(shí)現(xiàn)了防控重大動(dòng)物疫病有法可依.并先后出臺(tái)《浙江省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)備案與養(yǎng)殖檔案管理辦法》,以及調(diào)入動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)物協(xié)檢人員管理、強(qiáng)制撲殺和銷(xiāo)毀動(dòng)物及其產(chǎn)品補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、省外調(diào)入動(dòng)物指定通道進(jìn)省等4項(xiàng)配套管理辦法.

2013年5月29日,省人大組織制定《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》,在浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò),圍繞全省死亡動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展等核心工作,全力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí).

2.2探索創(chuàng)新三大防疫機(jī)制

(1)建立強(qiáng)制免疫工作評(píng)估機(jī)制:為有效落實(shí)"政府保密度、部門(mén)保質(zhì)量"的強(qiáng)制免疫工作原則,2005年起全省全面實(shí)施了免疫密度和免疫質(zhì)量評(píng)估制度.每年年初,省指揮部根據(jù)各地畜禽飼養(yǎng)量下達(dá)強(qiáng)制免疫計(jì)劃任務(wù),指揮部辦公室依據(jù)各地疫苗實(shí)際使用量和免疫抗體飛行檢測(cè)等信息,將免疫情況定期通報(bào)各市政府和獸醫(yī)主管部門(mén).對(duì)因機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)等原因影響免疫密度的,由地方政府負(fù)責(zé)整改;對(duì)沒(méi)有按規(guī)定要求進(jìn)行免疫的,依法責(zé)令飼養(yǎng)場(chǎng)(戶)限期整改,確保強(qiáng)制免疫工作評(píng)價(jià)科學(xué)、責(zé)任清晰、措施有力.

(2)完善動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制:監(jiān)測(cè)預(yù)警是決策與行動(dòng)的基礎(chǔ),始終把動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)作為防控工作"關(guān)口前移"的重要措施,以動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警為先導(dǎo),以提高分析預(yù)警能力為核心,重點(diǎn)在監(jiān)測(cè)方案科學(xué)化、數(shù)據(jù)處理信息化、分析評(píng)估準(zhǔn)確化、體系管理規(guī)范化上下功夫.以動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和疫情形勢(shì)分析評(píng)估信息平臺(tái)為支撐,強(qiáng)化預(yù)警分析;以制定配套管理制度為手段,規(guī)范監(jiān)測(cè)體系管理;以推行"定點(diǎn)定期定量定性"監(jiān)測(cè)模式為基礎(chǔ),探索適應(yīng)于浙江省的監(jiān)測(cè)預(yù)警方法、模式和機(jī)制.有效形成以測(cè)促免,以測(cè)督免的局面,使動(dòng)物防疫工作真正在源頭得到解決和控制,切實(shí)保障公共衛(wèi)生安全.

(3)探索病死動(dòng)物無(wú)害化處理機(jī)制:近年來(lái),全省通過(guò)實(shí)施"十一五"和"十二五"動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、病死豬無(wú)害化處理專項(xiàng)整治行動(dòng),按照集中處理和分散處理相結(jié)合、生豬保險(xiǎn)賠付和無(wú)害化處理相結(jié)合的原則,積極推進(jìn)設(shè)施建設(shè),探索病死動(dòng)物無(wú)害化處理管理機(jī)制.以制定《浙江省動(dòng)物防疫條例》為契機(jī),專門(mén)設(shè)立了病死動(dòng)物無(wú)害化一章.2013年,省政府出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖病死動(dòng)物無(wú)害化處理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的通知》,加快推進(jìn)死亡動(dòng)物無(wú)害化集中處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè);會(huì)同省環(huán)保廳聯(lián)合編制了《死亡動(dòng)物集中無(wú)害化處置技術(shù)導(dǎo)則》(試行),為指導(dǎo)推進(jìn)各地規(guī)范開(kāi)展死亡動(dòng)物無(wú)害化處理提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);全力推進(jìn)全國(guó)首批死亡動(dòng)物無(wú)害化處理試點(diǎn)省建設(shè),健全責(zé)任體系,完善政策措施,強(qiáng)化監(jiān)督管理.

2.3著力實(shí)施三大轉(zhuǎn)型工程

(1)實(shí)施畜禽生態(tài)養(yǎng)殖工程:近幾年,全省按照農(nóng)牧結(jié)合、資源循環(huán)和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求,合理配套新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),加快現(xiàn)有畜牧場(chǎng)設(shè)施裝備的改造提升.組織開(kāi)展生態(tài)化設(shè)施改造集中攻關(guān),大力推廣自動(dòng)化喂料系統(tǒng)、無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備、節(jié)水節(jié)料等減量化清潔化設(shè)備和工藝等,截至2013年底,全省共有130多家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)安裝自動(dòng)喂料系統(tǒng),安裝自動(dòng)喂料線2 580多條.通過(guò)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)和設(shè)施化提升,畜禽生存條件大為改善,養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件得到提升,疫病防控能力明顯增強(qiáng).如浙江茂陽(yáng)牧業(yè)公司通過(guò)對(duì)豬舍進(jìn)行設(shè)施化改造,實(shí)行設(shè)施智能型養(yǎng)豬,母豬受胎分娩率增6%、產(chǎn)健子數(shù)增11%、仔豬存活率達(dá)到95%以上,勞動(dòng)生產(chǎn)率提高40%以上.

(2)實(shí)施產(chǎn)業(yè)主體培育工程:近年來(lái),全省以整合、提升為重點(diǎn),引導(dǎo)畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)新建或重組一大批以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主體社員的專業(yè)合作社;鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)合作社合作開(kāi)展動(dòng)物防疫、供精、飼料、獸藥配送等要素聯(lián)合,推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn),構(gòu)建養(yǎng)殖、飼料、加工不同主體利益共享的新型畜牧產(chǎn)業(yè)組織體系,建設(shè)一批以合作化為主要特征的、利益共享的新型產(chǎn)業(yè)主體,努力提升生產(chǎn)主體的動(dòng)物防疫組織化程度,增強(qiáng)動(dòng)物疫病綜合防控能力,降低疫病傳播.同時(shí),抓好養(yǎng)殖主體的培訓(xùn)和提升,每年組織開(kāi)展萬(wàn)名畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶培訓(xùn)提升工程,提升生產(chǎn)技能,增強(qiáng)守法意識(shí).

(3)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程:按照浙江省政府《"十一五"動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,全省各地切實(shí)加大動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入.5年期間全省共投入財(cái)政資金4.6億元,用于完善全省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮、檢疫監(jiān)督、流通環(huán)節(jié)、屏障體系和病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施.省財(cái)政每年還安排2億多元、地方政府配套3億多元,用于動(dòng)物防疫工作,有效改變"想干事,無(wú)法干事,干不成事"的被動(dòng)局面,實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫工作"有人干事,干好事,不出事".2013年,《浙江省動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)"十二五"規(guī)劃》也正式發(fā)布,投入財(cái)政資金7.6億元,用于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理公共設(shè)施、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯、動(dòng)物疫病預(yù)防控制與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等五大系統(tǒng)建設(shè),增強(qiáng)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展后勁. 2.4加快推進(jìn)三大能力建設(shè)

(1)加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理能力建設(shè):實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理,是有效控制和撲滅重大動(dòng)物疫病的重要舉措.浙江省以區(qū)域化動(dòng)物疫病防控為重點(diǎn),以完善區(qū)域保障措施為核心,探索生物安全區(qū)和質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè),建立縣(市、區(qū))重大動(dòng)物疫病科學(xué)防控能力評(píng)估體系.建立健全相關(guān)配套法規(guī)和嚴(yán)格的區(qū)域準(zhǔn)入機(jī)制,通過(guò)在區(qū)域內(nèi)逐步建立完善動(dòng)物疫病控制體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)體系及動(dòng)物防疫屏障體系,強(qiáng)化免疫、準(zhǔn)入控制、監(jiān)督、疫病監(jiān)測(cè)等措施,提高防控和監(jiān)管水平,逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理.

(2)加快推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè):監(jiān)督執(zhí)法能力是履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能的重要保障,直接體現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平和執(zhí)法形象.針對(duì)浙江省調(diào)入活畜禽量大面廣、流通防疫監(jiān)管難度大的情況,以提高執(zhí)法水平為核心,以提高監(jiān)督執(zhí)法的法定性、公正性、規(guī)范性和公信性為方向,加快推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè).逐步完善相關(guān)法律法規(guī)、工作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范執(zhí)法行為,做到執(zhí)法主體、程序、行為規(guī)范;嚴(yán)格準(zhǔn)入、加大培訓(xùn)、科學(xué)考評(píng),提高隊(duì)伍素質(zhì),加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè);建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,開(kāi)發(fā)信息化管理系統(tǒng),實(shí)施主體聯(lián)網(wǎng)管理,對(duì)調(diào)入動(dòng)物及其產(chǎn)品的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管,加大執(zhí)法監(jiān)管力度.

(3)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè):認(rèn)真研究、探索動(dòng)物防疫保險(xiǎn)新政策、新機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各方積極性,加快推動(dòng)能繁母豬保險(xiǎn)政策向動(dòng)物疫病防控拓展.借鑒、推廣蕭山生豬行業(yè)協(xié)會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn),大力推廣"保為先、防為主,以保促防、防保結(jié)合"模式,實(shí)現(xiàn)政策性保險(xiǎn)和合作保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)提高養(yǎng)戶應(yīng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的能力.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布,引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo);建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)金,依托企業(yè)、專業(yè)合作社、養(yǎng)殖農(nóng)戶之間形成的利益共同體,建立以峰填谷的機(jī)制;引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)合社、營(yíng)銷(xiāo)大戶等市場(chǎng)主體積極參與生豬遠(yuǎn)期交易,防范市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)提高養(yǎng)殖農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)防范能力.

2015-01-27