馬匹檢疫監(jiān)管工作要點(diǎn)及思考

張寧寧，張全立，曹院章，李德義（.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京朝陽(yáng)005；.朝陽(yáng)區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京朝陽(yáng)0008；.北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京海淀00044）

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馬匹檢疫監(jiān)管工作要點(diǎn)及思考

張寧寧1，張全立2，曹院章2，李德義3
（1.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京朝陽(yáng)100125；2.朝陽(yáng)區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京朝陽(yáng)100018；3.北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京海淀100044）

2008年奧運(yùn)馬術(shù)比賽在香港的成功舉辦使我國(guó)的馬術(shù)事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，中國(guó)馬術(shù)協(xié)會(huì)在京舉辦的國(guó)內(nèi)外重大馬術(shù)比賽就多達(dá)13項(xiàng)；而根據(jù)中國(guó)馬術(shù)協(xié)會(huì)官網(wǎng)發(fā)布的《2015年全國(guó)馬術(shù)項(xiàng)目賽事計(jì)劃》，全年已確定的賽事共45項(xiàng)，其中9項(xiàng)在北京舉辦。在觀賞精彩的馬術(shù)比賽之余，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活品質(zhì)要求的提高，馬術(shù)運(yùn)動(dòng)成為娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，越來(lái)越多的馬術(shù)愛(ài)好者參與到騎乘、觀賞等活動(dòng)。為適應(yīng)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展的需求，我國(guó)進(jìn)口馬匹逐年增長(zhǎng)，據(jù)岳峰等統(tǒng)計(jì)，2008-2013年期間，共進(jìn)口馬匹7 687匹[1]。馬匹長(zhǎng)距離運(yùn)輸、人與馬頻繁的接觸以及國(guó)內(nèi)未對(duì)馬流感進(jìn)行監(jiān)測(cè)和免疫，導(dǎo)致馬屬動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)明顯提高，給馬匹的日常和重大賽事期間的檢疫監(jiān)管工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

1　北京地區(qū)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)概況

作為政治中心和文化中心，頻繁的高端馬術(shù)比賽、較高的居民消費(fèi)水準(zhǔn)和包容的城市特征，給北京地區(qū)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展帶來(lái)了得天獨(dú)厚的機(jī)遇。根據(jù)李想的調(diào)查結(jié)果顯示，2012年全國(guó)初具規(guī)模的馬術(shù)俱樂(lè)部共538家，北京就有123家，占22.9%，明顯高于其他地區(qū)[2]。

馬術(shù)俱樂(lè)部是馬術(shù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的主渠道，兼具休閑娛樂(lè)與專業(yè)比賽的功能，閑時(shí)，主要從事馬匹選育、調(diào)教、出售馬和提供馬術(shù)騎乘體驗(yàn)與教學(xué)服務(wù)；賽事時(shí)，則會(huì)承擔(dān)組織和參加馬術(shù)賽事的任務(wù)。以北京市朝陽(yáng)區(qū)為例，現(xiàn)有馬術(shù)俱樂(lè)部11家，馬匹存欄500余匹，大多分布在溫榆河沿岸，便利的交通條件、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)和騎乘體驗(yàn)，吸引了許多騎乘愛(ài)好者。2014年，部分馬術(shù)俱樂(lè)部還組織和參與了北京鳥(niǎo)巢國(guó)際馬術(shù)大師賽、西塢國(guó)際大獎(jiǎng)賽等在京舉辦的重大馬術(shù)賽事。

2　日常監(jiān)管

以馬術(shù)俱樂(lè)部為切入點(diǎn)，可以有效掌握和控制轄區(qū)馬匹的數(shù)量、健康狀況，盡早地知曉賽事舉辦和參賽馬匹調(diào)運(yùn)的情況，有利于提前制定相應(yīng)的檢疫監(jiān)管計(jì)劃。重點(diǎn)從兩方面開(kāi)展日常監(jiān)管工作。

2.1完善日常防疫管理在依法要求馬術(shù)俱樂(lè)部做好防疫條件硬件設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，著重指導(dǎo)其加強(qiáng)基礎(chǔ)防疫管理，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

2.1.1門衛(wèi)制度設(shè)立獨(dú)立的門衛(wèi)室，安排專人值守，實(shí)行嚴(yán)格的消毒和出入登記制度，定期更換出入口消毒池內(nèi)的消毒液。

2.1.2獸醫(yī)室設(shè)立獨(dú)立的獸醫(yī)室，配備專門的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開(kāi)展馬匹日常診療活動(dòng)，規(guī)范填寫治療記錄。

2.1.3投入品使用嚴(yán)格獸藥和飼料的采購(gòu)和管理，建立并及時(shí)填寫獸藥、飼料采購(gòu)和使用記錄，禁止購(gòu)入非法獸藥和飼料，禁止從疫區(qū)調(diào)入飼草。

2.1.4廢棄物處理指定糞便和廢棄物專用的存放場(chǎng)所，配備無(wú)害化處理設(shè)備或委托有資質(zhì)的無(wú)害化處理場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)害化處理，實(shí)行處理人員和負(fù)責(zé)人雙方簽字確認(rèn)制度。

2.1.5流動(dòng)控制措施在主要區(qū)域邊界處設(shè)置標(biāo)識(shí)和障礙，控制人員和馬匹流動(dòng)，避免發(fā)生交叉污染。

2.2強(qiáng)化檔案管理

2.2.1馬匹檔案采集馬的正面、右側(cè)面和左側(cè)面照片，制成《馬匹個(gè)體檔案》，記錄馬號(hào)、馬名和年齡等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和體征，便于及時(shí)掌握馬匹調(diào)動(dòng)情況。

2.2.2獸醫(yī)檔案對(duì)獸醫(yī)人員進(jìn)行登記備案管理，定期開(kāi)展集中的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，確保其學(xué)法、懂法、守法，積極配合防疫和檢疫工作。

3　馬術(shù)賽事期間的監(jiān)管

2015年，全國(guó)性的賽事較多，屆時(shí)北京地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)較為頻繁的馬匹調(diào)運(yùn)。實(shí)施有效的檢疫監(jiān)管，不僅關(guān)乎動(dòng)物防疫和公共衛(wèi)生安全，更關(guān)乎舉辦地在全國(guó)乃至國(guó)際的形象和聲譽(yù)。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下3方面開(kāi)展賽事保障工作。

3.1賽前的準(zhǔn)備良好充分的溝通是馬術(shù)賽事檢疫監(jiān)管工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵點(diǎn)。首先，要與相關(guān)職能部門聯(lián)絡(luò)，使參賽馬匹符合國(guó)家規(guī)定的檢疫要求，順利入境參賽，例如：北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)期間，要求馬流感檢測(cè)為陰性，就需要實(shí)施臨時(shí)的強(qiáng)制免疫；第二，聯(lián)系賽事組織方，詳細(xì)了解賽程安排，提前查看比賽現(xiàn)場(chǎng)，提出檢疫監(jiān)管工作要求，強(qiáng)化基礎(chǔ)防疫條件，因地制宜地制定馬匹檢驗(yàn)檢疫計(jì)劃和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管方案；第三，對(duì)運(yùn)動(dòng)員、飼養(yǎng)員和獸醫(yī)等賽事參與者進(jìn)行集中培訓(xùn)，要求其遵守賽前和賽事期間的檢疫監(jiān)管制度，做好參賽馬匹的飼料管理、健康檢查、防疫消毒和廢棄物處理等工作，并如實(shí)填寫相關(guān)工作記錄；第四，與參賽的馬術(shù)俱樂(lè)部或馬場(chǎng)建立溝通機(jī)制，掌握參賽馬匹調(diào)運(yùn)時(shí)間、起運(yùn)地點(diǎn)和到達(dá)地點(diǎn)等信息，告知檢疫要求和檢疫通道運(yùn)輸路線，指導(dǎo)其依法執(zhí)行落地報(bào)檢，按要求進(jìn)行隔離觀察。

3.2賽事期間的監(jiān)管賽事期間，應(yīng)指派官方獸醫(yī)實(shí)施駐場(chǎng)管理和全程監(jiān)督，加強(qiáng)4方面的工作：一是增加臨床健康檢查頻次。一般每日不少于兩次，賽前、賽后2 h內(nèi)增加1次，內(nèi)容包括：體溫、心跳、呼吸、可視黏膜顏色、皮膚、食欲和糞便等，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的體溫偏高、消化功能障礙等情況，及時(shí)通知團(tuán)隊(duì)獸醫(yī)重點(diǎn)照顧和觀察，如有必要，可在隔離圈內(nèi)單獨(dú)照料；二是加大消毒力度。除每周兩次的馬廄例行消毒外，賽前、賽后都要對(duì)比賽場(chǎng)地進(jìn)行徹底消毒，還需監(jiān)督、指導(dǎo)飼養(yǎng)員、團(tuán)隊(duì)獸醫(yī)和調(diào)教師對(duì)鞍具和日常用具進(jìn)行使用前、后的擦拭消毒，監(jiān)督場(chǎng)地管理方對(duì)產(chǎn)生的糞便和廢棄物及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理，嚴(yán)防蚊蠅滋生；三是嚴(yán)控人流物流。分類設(shè)置好區(qū)域邊界和通道標(biāo)識(shí)，對(duì)出入車輛和人員進(jìn)行嚴(yán)格的登記和消毒，監(jiān)督牽引員按照規(guī)定線路和區(qū)域牽引馬匹，避免發(fā)生交叉污染；四是查看周邊環(huán)境。對(duì)賽場(chǎng)周邊的區(qū)域進(jìn)行徹底檢查，防止犬類動(dòng)物進(jìn)入，造成疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3賽后的監(jiān)管密切關(guān)注參賽馬匹調(diào)入（出）地馬屬動(dòng)物疫情形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)因素，制訂檢疫工作計(jì)劃和要求，實(shí)施嚴(yán)格的臨床健康檢查和必要的隔離觀察。此外，不要忘記對(duì)牽馬、裝馬過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，避免發(fā)生意外傷害。

4　思考與建議

我國(guó)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)剛剛起步，在馬術(shù)運(yùn)動(dòng)的規(guī)范性和馬匹檢疫等方面與國(guó)外還有很大的差距，比如：因檢疫條款不同，國(guó)內(nèi)的騎手不能帶自己的馬去參加國(guó)際賽事，同時(shí)，國(guó)外的參賽馬匹在進(jìn)入中國(guó)比賽時(shí)也受限，常常出現(xiàn)“出不去也進(jìn)不來(lái)”的窘境。這些問(wèn)題需要政府牽頭引導(dǎo)、推動(dòng)，相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，如：農(nóng)牧業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑娛樂(lè)和醫(yī)療衛(wèi)生等，進(jìn)一步融合、支撐，才能促進(jìn)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)在我國(guó)健康、快速發(fā)展。筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著重推進(jìn)以下3方面的工作。

4.1加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通當(dāng)前，我國(guó)依法成立的國(guó)家級(jí)的馬業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)有兩個(gè)，分別是受農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)的中國(guó)馬業(yè)協(xié)會(huì)（China Horse Industry Association）和受國(guó)家體育總局指導(dǎo)的中國(guó)馬術(shù)協(xié)會(huì)（Chinese Equestrian Association）。從職責(zé)范圍來(lái)看，前者主要負(fù)責(zé)馬匹的飼養(yǎng)、繁育和血統(tǒng)認(rèn)定等工作，后者主要負(fù)責(zé)體育賽事。

中國(guó)馬術(shù)協(xié)會(huì)是國(guó)際馬術(shù)聯(lián)合會(huì)（FEI）的正式會(huì)員，代表中國(guó)參加各類國(guó)際馬上體育活動(dòng)，國(guó)內(nèi)重大賽事也大多由其組織。所以，相關(guān)政府部門應(yīng)與其建立有效的溝通機(jī)制，及時(shí)掌握賽事信息，避免參賽馬匹的檢疫監(jiān)管和賽事保障工作處于應(yīng)急狀態(tài)。一方面，可建議中國(guó)馬術(shù)協(xié)會(huì)參照國(guó)際馬術(shù)聯(lián)合會(huì)（FEI）的專業(yè)部門設(shè)置，在本級(jí)和省級(jí)協(xié)會(huì)設(shè)立獸醫(yī)委員會(huì)，聘用專業(yè)人員，按照我國(guó)法律法規(guī)要求，做好賽事計(jì)劃報(bào)告、參賽馬匹來(lái)源和有關(guān)賽事保障工作；另一方面，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)馬術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)員單位法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，督促其依法依規(guī)開(kāi)展馬匹日常防疫、檢疫申報(bào)和配合做好馬術(shù)賽事期間的檢疫監(jiān)管工作。

4.2完善馬匹專業(yè)診療體系馬術(shù)運(yùn)動(dòng)不是靠幾匹好馬，幾名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員就能發(fā)展起來(lái)，更重要的是建立專業(yè)的診療體系來(lái)保障馬匹的健康。目前，我國(guó)馬匹專業(yè)診療體系尚未建立，原因在于：一方面，農(nóng)業(yè)科研院所的畜牧和獸醫(yī)專業(yè)，很少設(shè)立馬病或馬的飼養(yǎng)管理?？?，導(dǎo)致馬屬動(dòng)物專業(yè)的畜牧獸醫(yī)人才極度缺乏，馬術(shù)俱樂(lè)部或馬場(chǎng)的獸醫(yī)和營(yíng)養(yǎng)師主要靠外聘或自己培養(yǎng)，難以形成穩(wěn)定的專業(yè)人才隊(duì)伍；另一方面，國(guó)內(nèi)具有法定資質(zhì)的專業(yè)馬匹診療機(jī)構(gòu)稀缺，許多馬匹在接收常規(guī)診療和手術(shù)時(shí)，由于缺少專業(yè)醫(yī)療設(shè)施、器械和藥品等，得不到及時(shí)救治而致殘、致死的情況并不鮮見(jiàn)。特別是在馬術(shù)比賽發(fā)生意外情況時(shí)，“缺醫(yī)少藥”的現(xiàn)狀，給馬匹的健康和疫病的防控帶來(lái)了極大的隱患，嚴(yán)重影響了比賽的正常開(kāi)展。

建議可以由政府部門引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所：一方面，按照法律法規(guī)的要求，設(shè)立專門的馬匹診療機(jī)構(gòu)、購(gòu)進(jìn)專業(yè)的藥械藥品，規(guī)范馬匹診療行為，提高馬匹診療服務(wù)水平；另一方面，規(guī)劃和加強(qiáng)對(duì)馬匹疾病、營(yíng)養(yǎng)和日常管理等專業(yè)獸醫(yī)和畜牧人才的培養(yǎng)，形成專業(yè)的馬匹健康護(hù)理人才隊(duì)伍，滿足和保障馬術(shù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的需要。

4.3抓緊推動(dòng)相關(guān)疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)以馬流感疫苗為例，OIE和WHO在內(nèi)的馬流感專家調(diào)查委員會(huì)每年都會(huì)對(duì)馬流感暴發(fā)的信息以及分離株的特性做以詳細(xì)的記錄和分析，并推薦更合適的疫苗株[3]。而目前，我國(guó)尚沒(méi)有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品化馬流感疫苗，所用馬流感疫苗仍依賴于國(guó)外引進(jìn)，例如：2008年北京奧運(yùn)會(huì)現(xiàn)代五項(xiàng)馬術(shù)比賽和2014年“世界汗血馬協(xié)會(huì)特別大會(huì)暨中國(guó)馬文化節(jié)”期間，為了預(yù)防馬流感，經(jīng)農(nóng)業(yè)部特批，緊急從國(guó)外進(jìn)口馬流感疫苗進(jìn)行緊急預(yù)防接種。

隨著馬術(shù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的國(guó)際化，我國(guó)承辦和參加的馬術(shù)國(guó)際大賽越來(lái)越多，按照國(guó)際馬術(shù)聯(lián)合會(huì)（FEI）的要求，承辦國(guó)和參賽馬匹必須符合一定的檢疫要求。所以，與國(guó)際接軌對(duì)馬的疫苗實(shí)施常態(tài)化管理，不僅有利于馬屬動(dòng)物疫病的防控，而且可以有效避免我國(guó)參賽馬匹遭遇國(guó)際大賽檢疫要求的限制。相關(guān)疫苗，如：馬流感、馬鼻腔肺炎、破傷風(fēng)和馬腦炎等研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和免疫程序必須趕緊提上日程。

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收稿日期：2015-03-31