行政附帶民事訴訟適用問題研究

吳麗華

沈陽工業(yè)大學，遼寧 沈陽 110870

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行政附帶民事訴訟適用問題研究

吳麗華

沈陽工業(yè)大學，遼寧 沈陽 110870

最高人民法院于2000年3月施行的《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第61條規(guī)定對行政裁決案件提起訴訟時，人民法院可一并審理相關(guān)的民事爭議。現(xiàn)行《行政訴訟法》第61條增加了在涉及行政許可、行政登記、征收、征用的行政訴訟中，亦可一并審理相關(guān)的民事爭議。但其司法解釋卻明確規(guī)定一并審理的前提是單獨立案，這顯然不是真正意義上的行政附帶民事訴訟，但從另一方面卻可看出立法層面對該制度的認可。

一、行政附帶民事訴訟概述

(一)行政附帶民事訴訟的概念

行政附帶民事訴訟是指人民法院在審理行政案件、解決行政爭議中，附帶解決與本案有關(guān)的民事爭議的活動。

(二)行政附帶民事訴訟的特征

1.關(guān)聯(lián)性，即兩種爭議在案件的起因、處理結(jié)果及訴訟主體等方面存在關(guān)聯(lián)。

2.特定性，其主要是指當事人的特定，即提起附帶民事訴訟的原告、被告只能是民事爭議的原告或第三人，行政機關(guān)只能作為行政訴訟的被告存在。

3.行政爭議與民事爭議無主從之分，不同于學界中大多數(shù)學者的觀點認為二者有主從之分，此處的“附帶”二字應僅是指爭議提出順序的先后，行政附帶民事訴訟的兩種爭議可互為前提亦可相互交織，如此規(guī)定可最大限度地囊括行政附帶民事訴訟的案件類型。

二、行政附帶民事訴訟的適用

(一)適用條件

1.行政附帶民事訴訟的提起主體只能是民事爭議的原告或第三人。法院應遵循“不告不理”原則，不能依職權(quán)對行政訴訟中涉及的民事爭議加以審理，但可向民事爭議的當事人釋明，當事人放棄訴訟權(quán)利的，人民法院不得干涉。

2.附帶民事訴訟只應在一審庭審結(jié)束前提出，鑒于該類案件的審理有時是以民事爭議的解決為前提，易導致先行處理行政爭議結(jié)果的不穩(wěn)定性。法官往往在深入審理行政訴訟案件時才會意識到普通人難以覺察到的先行處理民事爭議的必要性，一審庭審結(jié)束前提出的規(guī)定可大大減少當事人延誤提起時機的風險。

3.在行政訴訟法規(guī)定的時效內(nèi)提出，行政附帶民事訴訟中的行政爭議、民事爭議的訴訟時效分別受行政訴訟法、民事訴訟法的規(guī)定，然二者關(guān)于時效的規(guī)定顯然不一致，總體上看民事爭議的訴訟時效長于行政爭議的訴訟時效，為盡可能避免法律適用沖突的出現(xiàn)，行政附帶民事訴訟應在行政訴訟法規(guī)定的時效內(nèi)提出，超過時效規(guī)定的，當事人可另行提起民事訴訟。

(二)適用范圍

1.行政裁決案件。行政裁決是指行政機關(guān)對平等民事主體之間發(fā)生的與行政管理活動相關(guān)的特定的民事爭議，依照法律授權(quán)，進行審查并作出裁決的具體行政行為。行政裁決的對象是民事爭議，行政附帶民事訴訟的受案范圍亦是民事爭議，二者存在關(guān)聯(lián)，可見對行政裁決提起行政訴訟可以適用附帶民事訴訟。上文中提及的最高人民法院2000年施行的《若干解釋》已對此作出可一并審理的規(guī)定，可見司法實務(wù)界對此亦已認可。

2.行政處罰案件。行政處罰是指行政主體對違反行政管理秩序，但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人和其他社會組織給予行政制裁的一種具體行政行為。在行政處罰案件中被處罰人既承擔行政責任又承擔民事賠償責任，兩種責任的產(chǎn)生皆源于被處罰人的同一行為，二者之間存在關(guān)聯(lián)，合并審理在節(jié)約司法資源的同時又減少了當事人的訴累。

3.行政確認案件。行政確認是指行政機關(guān)對行政相對人的法律地位、關(guān)系、事實給予確定、認可、證明的行政行為。行政確認引發(fā)的民事爭議往往是當事人認為的行政機關(guān)作出了錯誤的行政行為，兩種爭議密不可分，適用行政附帶民事訴訟審理的優(yōu)勢不言而名。

4.行政許可案件。行政許可案件適用行政附帶民事訴訟的前提是第三人認為行政機關(guān)授予行政相對人的某種權(quán)利或資格使自己合法的民事權(quán)益受到了侵害進而提起附帶民事訴訟。如此既可規(guī)避只提起民事訴訟時法院難以審查具體行政行為的尷尬局面，又解決了提起行政訴訟時法院的判決僅約束行政機關(guān)，被許可人的行為未得到有效制止，第三人的合法權(quán)益亦未得到切實保護的問題。

三、結(jié)語

我國立法雖對行政訴訟可一并審理相關(guān)的民事爭議有所涉及，但卻非是嚴格意義上的行政附帶民事訴訟，以期本文的寫作對該制度的今后立法有所助益。

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