監(jiān)外執(zhí)行案件主要問題及其規(guī)范化探索——以溫州法院的司法實(shí)踐為例

張長安

溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江 溫州 325035

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監(jiān)外執(zhí)行案件主要問題及其規(guī)范化探索
——以溫州法院的司法實(shí)踐為例

張長安

溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江 溫州 325035

一、監(jiān)外執(zhí)行案件的突出問題

筆者通過對溫州地區(qū)監(jiān)外執(zhí)行案件進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

(一)女性罪犯的生育權(quán)問題

對于女性罪犯生育權(quán)的保護(hù)既是對其生命健康權(quán)的保障，同時(shí)又兼顧到因其犯罪而受牽連的無辜孩子的生存權(quán)，但在實(shí)際執(zhí)行中，又不可避免的陷入了某些罪犯逃避監(jiān)內(nèi)服刑的窠臼。如因犯開設(shè)賭場罪而被判處九個(gè)月有期徒刑的罪犯王某某，因判決時(shí)處于哺乳期而被準(zhǔn)予監(jiān)外執(zhí)行，期間經(jīng)醫(yī)院B超診斷為宮內(nèi)早孕活胎，故執(zhí)行地司法局提請對其作繼續(xù)監(jiān)外執(zhí)行，經(jīng)審查核實(shí)情況后法院對其作出繼續(xù)監(jiān)外執(zhí)行的決定，后其在某計(jì)生技術(shù)指導(dǎo)站進(jìn)行引產(chǎn)手術(shù)，對其談話筆錄中記載有王某某被準(zhǔn)予監(jiān)外執(zhí)行前懷上二胎，但筆錄中又有與其丈夫關(guān)系惡劣，且已經(jīng)分居的記載，同時(shí)其懷孕5、6個(gè)月后實(shí)施引產(chǎn)，據(jù)此筆者推測其懷孕就是為了逃避監(jiān)所服刑。

(二)保外就醫(yī)運(yùn)作中的問題

1.消極治療逃避刑罰問題

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》雖然對保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員規(guī)定要按時(shí)報(bào)告本人身體情況以及提交病情復(fù)查結(jié)果，但是對于某些惡意利用身體疾病繼續(xù)申請保外就醫(yī)的罪犯來說卻沒有相應(yīng)的規(guī)制，因此實(shí)際執(zhí)行中存在的保外就醫(yī)罪犯未能積極配合主治醫(yī)生要求服藥、接受治療，或者在醫(yī)院診斷期間故意采取某些技術(shù)手段使得自身身體狀況急劇惡化，對于此類情形，決定機(jī)關(guān)往往束手無策，只能作出繼續(xù)準(zhǔn)予監(jiān)外執(zhí)行的決定，但此類情形嚴(yán)重背離保外就醫(yī)本意。

2.其他不符合條件但實(shí)際收監(jiān)困難問題

某些病癥雖然不屬于《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》，但對患此類病癥的罪犯收監(jiān)執(zhí)行卻存在實(shí)際困難。如因犯組織賣淫罪而被判處六年有期徒刑的罪犯黃某，因患有癔癥，得知被收監(jiān)就會(huì)病發(fā)，判決生效后曾進(jìn)行2次收監(jiān)執(zhí)行都因其病發(fā)而作罷，后經(jīng)法院審判委員會(huì)討論決定對其暫予監(jiān)外執(zhí)行一年。

(三)“人戶分離”罪犯的接收難問題

雖然《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中明確規(guī)定對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理單位為居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)，然而實(shí)踐中居住地司法行政機(jī)關(guān)態(tài)度較為消極，不能很好的配合決定機(jī)關(guān)的監(jiān)外執(zhí)行決定，也不肯接收監(jiān)外執(zhí)行罪犯并對其作社區(qū)矯正安排。

二、域外相關(guān)司法實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)他山之石

關(guān)于變更刑罰執(zhí)行方式、執(zhí)行場所的法律制度，國外法治發(fā)達(dá)國家均有過類似法制實(shí)踐，筆者查閱資料在此作簡要介紹。

1.大陸法系

(1)德國的自由刑推遲執(zhí)行?！兜聡淌略V訟法》第455條規(guī)定依法被判處刑罰的罪犯患有精神疾病或者是身體患有嚴(yán)重疾病不適宜在監(jiān)獄內(nèi)服刑的，可以對其推遲執(zhí)行刑罰。

以上規(guī)定考慮到監(jiān)獄醫(yī)療設(shè)施條件不夠齊全的現(xiàn)實(shí)，針對一些疑難雜癥或會(huì)延誤最佳治療時(shí)機(jī)的實(shí)際，出于對罪犯人權(quán)保障的考量，法律規(guī)定以上情形的罪犯可以推遲執(zhí)行刑罰。當(dāng)然如果罪犯存在社會(huì)危險(xiǎn)性，仍有危害公共安全的可能，則不允許停止執(zhí)行刑罰。

(2)日本的自由刑停止執(zhí)行制度。《日本刑事訴訟法》第480條規(guī)定依法被判處刑罰的罪犯精神失常時(shí)應(yīng)對其停止執(zhí)行刑罰，并且必須有專門的監(jiān)護(hù)人帶其到醫(yī)院就醫(yī)。當(dāng)罪犯出現(xiàn)此種情形時(shí)，必須停止執(zhí)行刑罰。第482條規(guī)定了酌情停止執(zhí)行刑罰的條件，即罪犯患有嚴(yán)重疾病，危及生命安全的。

德日的這些規(guī)定，特別是對于患有精神疾病不宜在監(jiān)獄服刑的規(guī)定同前述患癔癥的罪犯情形類似，參考德日經(jīng)驗(yàn)，可以考慮對其停止執(zhí)行，待其精神情況好轉(zhuǎn)具備服刑條件時(shí)再對其收監(jiān)執(zhí)行，與此同時(shí)責(zé)令罪犯的專門監(jiān)護(hù)人帶其到醫(yī)院就醫(yī)診治。

2.英美法系

保護(hù)觀察制度就是對罪犯替代在監(jiān)獄內(nèi)服刑，采取的一種社會(huì)性處理形態(tài)，在一定條件和期間內(nèi)服從監(jiān)管的制度。作為一種心理上的強(qiáng)制措施，借以達(dá)到令犯人改過自新的目的。

該制度廣泛適用于英美，具體內(nèi)容為使罪犯身處自由，但在某一特定期間，受到一名作為法庭官員的社會(huì)機(jī)構(gòu)工作者的指導(dǎo)和監(jiān)督，在此期間罪犯仍然保留法律責(zé)任，如果他沒有良好的表現(xiàn)，仍將被法庭處以不同的刑罰。

(二)可以攻玉

從上述司法實(shí)踐和理論來看，或是從人權(quán)保護(hù)的角度出發(fā)，對這些罪犯考慮停止執(zhí)行，待其精神、身體恢復(fù)正常，具備服刑條件時(shí)再收監(jiān)執(zhí)行；或是對其作保護(hù)觀察處理，以達(dá)到使罪犯復(fù)歸社會(huì)和刑罰個(gè)別化的目的。

三、對策與建議

(一)對惡意懷孕的規(guī)制

為了避免女性罪犯利用懷孕逃避監(jiān)所服刑，筆者認(rèn)為，首先，懷孕要以合法婚姻關(guān)系的存在為前提，若是已婚婦女在刑罰執(zhí)行期間多次懷孕，疑似逃避刑罰的，要對其進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，一經(jīng)核實(shí)其確非有生育意愿則可以對其收監(jiān)執(zhí)行，而之前的監(jiān)外執(zhí)行期間也不計(jì)入刑期；其次，對于沒有合法婚姻關(guān)系的婦女，出于我國對此類生育并非鼓勵(lì)的人口政策的考慮，應(yīng)認(rèn)定其是惡意利用懷孕而逃避刑罰制裁，可以令其到具有刑事設(shè)施性質(zhì)的“保護(hù)觀察旅館”居住或入院。

(二)保外就醫(yī)的規(guī)范化

1.明確保外就醫(yī)醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

對于保外就醫(yī)，建議采取日常診斷和審查前專門診斷、罪犯自由選擇醫(yī)院和司法機(jī)關(guān)隨機(jī)抽取醫(yī)院相結(jié)合的方式，以最大限度的保證診斷證明的客觀性。由司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同檢察機(jī)關(guān)在省級政府指定醫(yī)院的范圍內(nèi)，隨機(jī)抽取一個(gè)醫(yī)院作為審查前的診斷醫(yī)院，在司法行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，罪犯到該醫(yī)院診斷；鑒定時(shí)，除了需要提供上述診斷證明外，同時(shí)還要提供日常就醫(yī)的病例材料，防止罪犯在提起監(jiān)外執(zhí)行時(shí)采取技術(shù)手段短時(shí)間內(nèi)改變健康狀況，造成醫(yī)院誤診。

2.保外就醫(yī)實(shí)施機(jī)制的規(guī)范

某些精神疾病不在保外就醫(yī)疾病范圍內(nèi)，按照現(xiàn)行法律規(guī)定不能對其作監(jiān)外執(zhí)行處理，某些罪犯未能積極配合主治醫(yī)生要求服藥、接受治療，或者在醫(yī)院診斷期間故意采取技術(shù)手段使得自身身體狀況急劇惡化，對于此類情形，筆者建議可以參考英美法系國家的保護(hù)觀察制度建立我們的“新保護(hù)觀察”制度，具體來說，設(shè)置保護(hù)觀察機(jī)構(gòu)進(jìn)行觀察、考驗(yàn)，在我國，這樣的保護(hù)觀察機(jī)構(gòu)可以考慮由省級人民政府指定具備條件的醫(yī)院充當(dāng)，對被監(jiān)外執(zhí)行罪犯的生活給予事實(shí)上的指導(dǎo)、幫助，同時(shí)對其病癥進(jìn)行觀察診治。

(三)對“人戶分離”罪犯監(jiān)外執(zhí)行的建議

對于居住地與戶籍地分離的流動(dòng)人口，實(shí)際執(zhí)行中的規(guī)范措施如下：首先確認(rèn)罪犯經(jīng)常居住地，當(dāng)提供的證據(jù)足以證明居住地的便在居住地執(zhí)行，若不能證明的則令其回原籍執(zhí)行；再次對不按規(guī)定期限到居所地司法行政機(jī)關(guān)報(bào)道同時(shí)又未能提供合理解釋的情況進(jìn)行相應(yīng)規(guī)制，如規(guī)定由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰，或考慮對其進(jìn)行重新審查并做收監(jiān)執(zhí)行的立案調(diào)查。

四、結(jié)語

監(jiān)外執(zhí)行制度是貫徹以人為本，落實(shí)刑罰個(gè)別化的良法，如何保障這項(xiàng)法律制度得以有序高效運(yùn)行是我國法治社會(huì)建設(shè)中的重大課題，如何完善任重而道遠(yuǎn)。

[1]李昌珂譯.德國刑事訴訟法典[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1995：171.

[2]宋英輝譯.日本刑事訴訟法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2000：108.

[3][日]菊田幸一.犯罪學(xué)[M].日本：成文堂，1979：330.

[4]何鵬.英美刑法中的保護(hù)觀察制度[J].國外法學(xué)，1986(1).

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