網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民信用機(jī)制與民事執(zhí)行的關(guān)系

郭澤強(qiáng)

重慶郵電大學(xué)，重慶 400065

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網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民信用機(jī)制與民事執(zhí)行的關(guān)系

郭澤強(qiáng)

重慶郵電大學(xué)，重慶 400065

公民信用體系是針對公民個(gè)人所涉及多個(gè)領(lǐng)域而建立的全方位的信用體系，它是相對于社會信用制度而言的。所謂社會信用制度是指在經(jīng)濟(jì)生活中管理、監(jiān)督、保障、督促信用活動當(dāng)事人的信用活動的一整套規(guī)則、政策和法律的總和，它通過對社會活動主體在實(shí)施的眾多具體行為的后果形成信用分析數(shù)據(jù)，對當(dāng)事人的信用程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、查驗(yàn)和記錄，形成綜合信用評估報(bào)告作為其在社會活動中的規(guī)范性約束手段[1]。社會信用制度旨在對社會活動主體的信用程度進(jìn)行有效評估，并通過關(guān)聯(lián)財(cái)政、交通、稅務(wù)、金融、司法等多個(gè)領(lǐng)域，對信用當(dāng)事人的行為做出規(guī)范性限制，通過增加失信成本促使其在日?；顒又凶⒁庾陨硇袨?。一旦失信過度，將會影響其銀行貸款、日常出行、住房按揭、消費(fèi)水平等，從源頭對其行為進(jìn)行有效規(guī)制，保證社會生活秩序的穩(wěn)定[2]。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民信用體系則主要針對公民個(gè)人在日常行為中的信用狀況，其不僅僅是對綜合信用數(shù)據(jù)的收集、分析和評估，更可以通過與所有社會活動的相關(guān)主體形成全方位聯(lián)動機(jī)制，從而達(dá)到威懾效果規(guī)范其行為。這一點(diǎn)恰好與民事執(zhí)行程序能夠?qū)崿F(xiàn)很好的結(jié)合。民事執(zhí)行程序是民事訴訟程序的終結(jié)程序，是解決民事爭議的實(shí)現(xiàn)方式，然而民事執(zhí)行難問題的存在讓民事爭議主體難以實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利。公民信用體系能夠從多個(gè)方面規(guī)范公民行為，有效解決民事執(zhí)行難問題。

一、公民信用體系與民事執(zhí)行結(jié)合的優(yōu)勢

公民信用體系依托互聯(lián)網(wǎng)，借助互聯(lián)網(wǎng)在信息傳輸和共享的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了在大數(shù)據(jù)環(huán)境下對公民個(gè)人信用進(jìn)行全方位記錄和評估，同時(shí)通過與各職能單位的信息共享互通，讓個(gè)人信用不再只是孤立性的評價(jià)數(shù)據(jù)，而是成為立體性的監(jiān)督約束方式，其與民事執(zhí)行程序的結(jié)合有以下優(yōu)勢：

(一)有利于民事執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制的建立

(二)有利于提升執(zhí)行效果，促進(jìn)自覺履行

民事執(zhí)行難的癥結(jié)所在，一個(gè)重要方面在于無法對法院既判結(jié)果有效執(zhí)行。傳統(tǒng)的民事執(zhí)行是法院執(zhí)行機(jī)關(guān)要求被執(zhí)行人執(zhí)行判決結(jié)果，但是如果被執(zhí)行人不配合就很難采取進(jìn)一步措施。公民信用體系的建立，使法院能夠與工商、銀行、交通等各個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息及行為聯(lián)動[4]。如被執(zhí)行人拒絕履行，法院即可通過互聯(lián)網(wǎng)將該行為關(guān)聯(lián)至公民信用記錄系統(tǒng)，從而使與公民個(gè)人日常工作生活相關(guān)的機(jī)構(gòu)都能獲取其當(dāng)前信用狀態(tài)，采取限制性措施。例如銀行根據(jù)其信用狀況不對其開放貸款業(yè)務(wù)，交通和出入境機(jī)關(guān)限制其出行方式，公安機(jī)關(guān)能夠限制其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，并對其出入高消費(fèi)場所進(jìn)行規(guī)制?？傊畬κ疟粓?zhí)行人從全方位地進(jìn)行限制，增加其失信成本，促進(jìn)其自覺履行，從而提升民事執(zhí)行效果。

(三)有利于節(jié)省訴訟成本和司法資源

民事執(zhí)行程序是民事訴訟程序的終結(jié)程序，而一起訴訟從立案至執(zhí)行完結(jié)，訴訟雙方都要投入大量的訴訟成本。另外對于人民法院而言，所耗費(fèi)的司法資源也非常龐大，可以說民事執(zhí)行難是一個(gè)對各方都不利的困局。公民信用體系的建立，能夠?qū)Ρ粓?zhí)行人以威懾從而督促其自覺履行，降低了法院因進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行所消耗的時(shí)間、人力和經(jīng)濟(jì)成本，可以減少對執(zhí)行機(jī)關(guān)的人力投入[5]。另外，司法腐敗的重災(zāi)區(qū)即是在民事執(zhí)行階段，對雙方當(dāng)事人的利益及人民法院的權(quán)威和形象造成了極為不利的影響。公民信用體系和聯(lián)動威懾機(jī)制的建立，使得法院降低了對執(zhí)行部門的依賴，從源頭解決了執(zhí)行腐敗問題。

(四)提升公民信用意識，推動構(gòu)建誠信社會

公民信用體系的建立旨在推動誠信社會的構(gòu)建，而誠信社會的構(gòu)建在于兩個(gè)方面：一是對堅(jiān)守誠信行為的獎(jiǎng)勵(lì)，另一個(gè)即對失信行為的懲戒。二者均是為了強(qiáng)化普及信用教育，提升公民信用認(rèn)知水平。這就需要通過對公民進(jìn)行法律法規(guī)、政策、常識方面的教育，讓公民樹立信用意識和經(jīng)濟(jì)契約概念[6]。民事執(zhí)行程序與公民信用體系的結(jié)合，即是作為信用懲戒的強(qiáng)制力量，它從司法方面強(qiáng)化了公民在失信懲處力度，使公民樹立一旦信用契約被破壞，就會受到來自社會全方面的制裁，從而有效明確公民自身權(quán)利和義務(wù)，使全社會養(yǎng)成誠實(shí)守信、文明守法的良好風(fēng)尚。

二、公民信用體系與民事執(zhí)行結(jié)合存在的問題

公民信用體系的建立從長遠(yuǎn)來看是有利于社會發(fā)展和進(jìn)步的，然而在具體實(shí)施中，還存在一些問題，特別是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，與大數(shù)據(jù)相結(jié)合過程中，主要包括以下幾點(diǎn)：

(一)缺乏完善的法律法規(guī)及相關(guān)政策

圖10-圖12所示為3個(gè)小曲拐應(yīng)力應(yīng)變的等值云圖。小曲拐兩端的軸頸插在軸承之中，因此，小曲拐兩端軸頸的應(yīng)力應(yīng)變很小。從圖中可以看出小曲拐的發(fā)生最大應(yīng)力、應(yīng)變的位置在小曲拐退刀槽附近，兩端的軸頸應(yīng)力應(yīng)變很小，符合之前小曲拐剛性區(qū)域的建立。

我國現(xiàn)行的與信用相關(guān)的法律或是各類管理制度都存在內(nèi)容過于粗略籠統(tǒng)，不夠詳實(shí)細(xì)化，缺乏實(shí)際操作性。目前我國還未出臺專門針對公民信用管理的法律，只是在《刑法》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民法通則》等法律中對信用管理有簡單的規(guī)定，卻未出臺針對性的法律法規(guī)專門對公民信用體系構(gòu)建，以及與其他機(jī)關(guān)部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)動機(jī)制的法律，因此在操作過程中無法可依，削弱了執(zhí)行效果。

(二)配套措施缺位

公民信用體系與民事執(zhí)行程序的結(jié)合，是一個(gè)全面、整體的社會系統(tǒng)工程，它離不開金融、房管、土地、工商、稅務(wù)、財(cái)政、公安、海關(guān)邊防等部門的配合。雖然在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下已經(jīng)具備了將上述機(jī)關(guān)的信息及時(shí)互通的現(xiàn)實(shí)條件，然而由于長期分隔孤立，以及傳統(tǒng)的各自為政的工作方式，尚未建立一個(gè)統(tǒng)一的公民信用信息共享平臺，因而導(dǎo)致當(dāng)前對公民的信用管理停留在簡單的信用評估，很難在整個(gè)社會活動范圍內(nèi)對失信公民進(jìn)行懲戒，使得本應(yīng)相互配合的監(jiān)督機(jī)制變成了直接關(guān)聯(lián)部門的“單打獨(dú)斗”，未能達(dá)到預(yù)期目的。

(三)區(qū)域發(fā)展不平衡

公民信用體系的建立應(yīng)是一個(gè)全面、統(tǒng)一、完整的綜合性體系，應(yīng)在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。然而由于我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡，區(qū)域之間存在相當(dāng)程度的差異，特別是在互聯(lián)網(wǎng)普及和應(yīng)用的程度上，以及技術(shù)設(shè)備和人才配置上，部分地區(qū)或個(gè)別領(lǐng)域還未能建立統(tǒng)一完善的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建。由于社會的發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)、人員、信息交流越發(fā)頻繁，流動性日趨增強(qiáng)，因此要求各個(gè)地區(qū)在基本的設(shè)施構(gòu)建和技術(shù)水平上達(dá)到相應(yīng)程度，才能滿足建立完整公民信用體系的要求。

(四)公民信用征集與隱私保護(hù)的矛盾

公民信用體系的建立首先在于完善的信用征集制度，能夠全面覆蓋公民社會生活各個(gè)方面，這其中就包括公民的個(gè)人隱私。公民信用體系的建立以及信息征集、信息評價(jià)和信息應(yīng)用過程中，很多信用信息會涉及到個(gè)人隱私，侵害到公民個(gè)人隱私權(quán)和信用權(quán)[7]。而在這一過程中卻沒有任何法律法規(guī)及相關(guān)政策予以規(guī)制，信用權(quán)和個(gè)人隱私權(quán)無法達(dá)到一個(gè)適度平衡，反而會濫用個(gè)人信用信息。

(五)公民信用意識的缺失

在我國傳統(tǒng)觀念中，信用更多是一種道德操守和個(gè)人修養(yǎng)，并沒有將信用作為一種價(jià)值性的財(cái)富，而在現(xiàn)代社會信用更是一種無形資產(chǎn)。由于信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺乏，公民在若干失信行為中取得的收益遠(yuǎn)大于損失，因此從客觀上鼓勵(lì)了失信行為的泛濫，從而造成整個(gè)社會信用缺失。

三、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)公民信用體系與民事執(zhí)行結(jié)合

(一)加強(qiáng)法制建設(shè)，明確信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

1.立法機(jī)關(guān)應(yīng)該針對公民信用體系和整個(gè)社會信用管理機(jī)制出臺專門的法律法規(guī)，如《個(gè)人信用管理法》、《消費(fèi)信用保護(hù)法》、《公平信用報(bào)告法》等，對公民信用管理方面做出明確的規(guī)定，特別是對失信懲戒方面應(yīng)予以細(xì)化。另外，我國《民法通則》及其他相關(guān)法律中也應(yīng)該加入保護(hù)正當(dāng)權(quán)益主體，加大對失信當(dāng)事人的懲戒力度的規(guī)定。同時(shí)，對信用懲戒機(jī)制還應(yīng)針對性地制定科學(xué)、嚴(yán)格、符合實(shí)際的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對失信主體的規(guī)范效果[8]。特別是根據(jù)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)背景下應(yīng)專門對在網(wǎng)絡(luò)上收集信用信息和具體規(guī)范做出明確規(guī)定，在充分保證公民個(gè)人隱私權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)公民信用管理和隱私保護(hù)的平衡。將互聯(lián)網(wǎng)的信息收集和傳輸?shù)膬?yōu)勢充分發(fā)揮，同時(shí)對互聯(lián)網(wǎng)上隱私保護(hù)不夠完善，信息易泄漏的弊端規(guī)避。

2.互聯(lián)網(wǎng)作為聯(lián)通公民信用體系和其他關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的重要媒介，和實(shí)現(xiàn)公民信用信息監(jiān)督管理的有效載體，是將法律法規(guī)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵與司法實(shí)踐相結(jié)合的重要手段。民事執(zhí)行程序作為關(guān)聯(lián)法律與社會生活的關(guān)鍵橋梁，通過依托互聯(lián)網(wǎng)能夠有效地將司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)做出的決定落實(shí)，通過遏制失信行為為始，最終達(dá)到督促公民敬畏信用和法律，從而自覺履行，實(shí)現(xiàn)社會的整體利益。

(二)建立完善執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制

公民信用體系的構(gòu)建不是單獨(dú)的，其必須與社會各個(gè)職能部門及公權(quán)力部門信息共享，資訊互通并及時(shí)更新。公民信用體系的建立，應(yīng)該以互聯(lián)網(wǎng)為支撐，關(guān)聯(lián)公安、檢察、法院、政法委、紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、工商、國土、建設(shè)、交通、規(guī)劃、房產(chǎn)、銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)等需要協(xié)助配合的執(zhí)法機(jī)關(guān)及其他與公民日常工作關(guān)系密切的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)能夠?qū)⒐竦膫€(gè)人信用信息及案件執(zhí)行情況進(jìn)行共享，從而建立覆蓋社會各個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制，對失信公民及案件被執(zhí)行人形成立體的、全方位的監(jiān)督制約機(jī)制，其各種民事活動諸如房屋買賣過戶、車輛登記、銀行貸款、出入境登記管理都將被納入信用管理體系的限制性措施當(dāng)中。直到其履行完相應(yīng)法律義務(wù)或其信用記錄恢復(fù)，職能部門會通過網(wǎng)絡(luò)反饋至執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制同時(shí)共享至所有信用信息共享機(jī)構(gòu)，取消對其采取的限制性措施，以督促其自覺履行。

(三)通過互聯(lián)網(wǎng)建立完善的公民信用檔案管理系統(tǒng)

互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)聯(lián)涉及公民日常生活的各個(gè)領(lǐng)域，并記錄公民每個(gè)行為的信用數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)演算、分析、評估，最后得出相對客觀準(zhǔn)確的公民個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)，能夠說明每個(gè)人在社會活動中是否表現(xiàn)出失信行為，這些行為都會以記錄存檔的形式通過電子數(shù)據(jù)存儲在聯(lián)網(wǎng)的公民信用檔案管理系統(tǒng)中[9]。這些資料包括公民個(gè)人的基本資料、經(jīng)濟(jì)信用情況、受教育情況、個(gè)人社會信息，并涵蓋公民的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、房產(chǎn)、婚姻、信貸情況等私人信息，綜合性地對公民信用狀況進(jìn)行評估和監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)將信用信息的收集和對公民信用的獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，通過完善的公民信用檔案管理系統(tǒng)，對失信公民和被執(zhí)行人進(jìn)行非直接的懲罰，在降低對抗性的同時(shí)，增強(qiáng)了失信人的自覺履行意識，促進(jìn)信用社會的建立。

(四)規(guī)范信用征集，保護(hù)公民隱私安全

公民信用信息的收集、分析、評估和共享，其中涉及到公民的個(gè)人隱私信息，因此必須保證公民個(gè)人隱私的安全性。由于眾多關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)都可以通過互聯(lián)網(wǎng)共享獲得公民的個(gè)人信用信息，因此必須對各個(gè)單位的征信方式、征集途徑、征集范圍進(jìn)行限定，并明確相關(guān)責(zé)任，一旦出現(xiàn)公民信用信息或個(gè)人隱私信息外泄的情況，及時(shí)采取措施并追究相關(guān)單位責(zé)任。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，能夠?qū)崿F(xiàn)將各關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的征信方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類限制，一旦某個(gè)機(jī)構(gòu)超出規(guī)定，系統(tǒng)會第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行違規(guī)處置，規(guī)范各職能單位的行為。

(五)通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督確保公正司法、公平執(zhí)法

民事執(zhí)行程序是將法院審判轉(zhuǎn)化為實(shí)際結(jié)果的程序，因此其執(zhí)行效果關(guān)系到社會公眾對司法的信任和社會秩序的穩(wěn)定。公民信用體系在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下能夠?yàn)槊袷聢?zhí)行提供更加完善的執(zhí)行環(huán)境，促進(jìn)公民的自覺履行，但民事執(zhí)行程序本身也必須在公正、公平、公開的司法程序下有序進(jìn)行。法院的民事執(zhí)行程序同樣要接受公民信用體系下所有關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)建立全方位的信用監(jiān)督體系，無論對公民還是職能機(jī)構(gòu)，都在合法、公正的前提下進(jìn)行，才能最大限度保證和促進(jìn)誠信社會的建立。

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