林權(quán)制度改革背景下的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究

肖澤忱

（湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南衡陽421005）

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林權(quán)制度改革背景下的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究

肖澤忱

（湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南衡陽421005）

摘要：森林資源具有重要的生態(tài)和經(jīng)濟價值。新中國成立以來，南方集體林區(qū)林地、林木權(quán)屬歷經(jīng)了漫長的發(fā)展改革過程，特定的社會背景促使了林權(quán)改革的進行，總的來看，積極作用較為顯著，但也存在一些缺陷，本著完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望，分析林權(quán)制度改革背景下的林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上對完善其產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑進行積極探究。

關(guān)鍵詞：林權(quán)制度；產(chǎn)業(yè)改革；發(fā)展路徑

1　林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容分析

為確保林農(nóng)的合法權(quán)益得到有效落實，我國推行林權(quán)制度改革，從而確保明顯減輕林農(nóng)負擔(dān)，促進林區(qū)鄉(xiāng)村組織和林業(yè)部門合理運轉(zhuǎn)。具體的改革內(nèi)容方面，首先明晰產(chǎn)權(quán)，具體分為三部分，均山，均股和均利，實行家庭承包經(jīng)營，針對不宜分山到戶的現(xiàn)象，在落實經(jīng)營主體的前提下，積極維持集體統(tǒng)一經(jīng)營，收益按股分紅等；其次，減輕稅費方面，實行“兩取消、一規(guī)范”政策，即為對各級政府出臺的所有木竹收費項目及木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的取消，調(diào)整集體林育林基金分成比例，調(diào)整育林基金平均計費價格,使其規(guī)范化；再次，放活經(jīng)營，體現(xiàn)在尊重造林者的自主選擇權(quán)、放活木竹經(jīng)營權(quán)及對應(yīng)的簡化木竹采伐審批制度三方面；最后，規(guī)范流轉(zhuǎn)方面，充分尊重承包經(jīng)營者的主體地位,從而規(guī)范集體經(jīng)營山林的轉(zhuǎn)讓，由職工代表大會討論決定對應(yīng)國有森林資源的轉(zhuǎn)讓，在其基礎(chǔ)上依法簽訂流轉(zhuǎn)合同等等，完善林業(yè)資源流轉(zhuǎn)[1]。

2　林權(quán)制度改革背景下需要解決的主要問題

2.1農(nóng)民合作組織發(fā)展緩慢

基于地域性對林業(yè)生產(chǎn)影響較大的現(xiàn)狀，合作經(jīng)營成為了各種地區(qū)性組織的主要形式，對于分戶經(jīng)營的不足可以進行有效彌補，利于對各種自然風(fēng)險的更好抵御，從而在此基礎(chǔ)上方能更好地實現(xiàn)經(jīng)濟效益，在林權(quán)改革的大背景下，各地農(nóng)民合作組織的發(fā)展還處于起步階段，而往往家庭經(jīng)營還是大多數(shù)農(nóng)民的主要經(jīng)營方式，在一定程度上制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2林權(quán)流轉(zhuǎn)機制尚未健全

在林改配套改革中，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制的建立和完善作用極大，是衡量一個地區(qū)林改成效的主要指標，結(jié)合當(dāng)前的相關(guān)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看來，仍存在著大多數(shù)地區(qū)尚未建立起完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)機制的現(xiàn)狀，抑或是表現(xiàn)為沒有建立起地方產(chǎn)權(quán)交易中心，這方面的問題也急需解決[2]。

2.3森林資源資產(chǎn)評估機制尚未健全

森林資源資產(chǎn)評估需要遵循國家相關(guān)法定程序及社會客觀經(jīng)濟規(guī)律和公允原則，從而實現(xiàn)其特定的目的，需要運用科學(xué)可行的方法，去執(zhí)行評估，并將貨幣作為統(tǒng)一的計量單位，去評定估算具有資產(chǎn)屬性的森林資源實體預(yù)期收益。而實行森林資源資產(chǎn)交易的前提無疑是進行森林資源資產(chǎn)評估，基于一些地方森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)不健全、從業(yè)人員不專業(yè)等等，使得其森林資源資產(chǎn)評估機制尚未健全或無法得到有效運用，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。

3　林權(quán)制度改革背景下的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

3.1合理延長林地承包期限

一些地區(qū)的林地承包期限較短，三十年或二十幾年不等，這顯然會在一定程度上影響到經(jīng)營者林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，使其經(jīng)營信心受挫，針對此現(xiàn)狀，筆者認為應(yīng)當(dāng)切實穩(wěn)定林地所有權(quán)，完善此舉的前提下，需要對農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制進行不斷地改革完善，并同時去對林地使用年限進行適當(dāng)?shù)难娱L，這顯然會激發(fā)林農(nóng)的積極性，使其更有信心經(jīng)營管理，利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2適當(dāng)調(diào)整林地面積

林權(quán)制度改革背景下，針對存在的某些地區(qū)林地劃分不均的問題,筆者認為應(yīng)當(dāng)擴大管理范圍，允許實施在承包期內(nèi)對林地面積進行適當(dāng)調(diào)整。具體實施中，提倡在保持林區(qū)穩(wěn)定的前提下，針對一些地區(qū)林地面積相差懸殊的現(xiàn)狀，為取得大多數(shù)林農(nóng)的滿意，可對組內(nèi)各戶林地面積進行適當(dāng)調(diào)整,對于一些不便管理的情況，相關(guān)的協(xié)調(diào)工作可由村委會出面進行，真正保證林農(nóng)的基本權(quán)益。

3.3積極探索生態(tài)公益林管理機制

具體實施中，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的大環(huán)境，考察所在地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對集體林區(qū)生態(tài)公益林管理辦法進行研究制定，從而促使經(jīng)營者的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)等得到明確，結(jié)合生態(tài)公益理念和管理辦法，明確集體林區(qū)公益林管什么、怎么管等機制。此外，適當(dāng)提高公益林的補償標準，具體實施方面，要成立專項資金，為確保補償費足額發(fā)到林農(nóng)手中，應(yīng)當(dāng)對資金流通渠道進行嚴格控制把關(guān)，結(jié)合林區(qū)實際情況決定補償形式及金額的運用。

4　林權(quán)制度改革帶來的經(jīng)濟效益和社會效益

以福建省林改效果為例，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，福建省啟動以落實“四權(quán)”為目的的集體林權(quán)制度改革兩年來，成效初步顯現(xiàn)，全省發(fā)展林業(yè)的積極性高漲，并帶動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。全省已完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)的90%，明晰產(chǎn)權(quán)的村有10 534個，占有改革任務(wù)村總數(shù)的89.1%；完成明晰產(chǎn)權(quán)面積500.65萬hm2，占應(yīng)改革面積的93.1%；集體商品林林權(quán)已登記面積447.073萬hm2，已發(fā)（換）林權(quán)證面積193.507萬hm2，分別占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的82.5%和35.7%。此外，林權(quán)制度改革使林農(nóng)成為山林的主人，使農(nóng)村一批富余勞動力通過耕山育林實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，為農(nóng)民可持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)，提高了林地單位面積產(chǎn)出效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，三明、南平等主要林區(qū)，林農(nóng)從林業(yè)獲得的收入已占其純收入的40%以上。

林權(quán)改革后，大部分集體商品林由各家各戶自主管護、自主經(jīng)營，減少了村集體管護山林費用和造林開支，通過適當(dāng)收取林地使用費和參與現(xiàn)有林的收益分成,確保了村集體有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，增加了村集體收入。據(jù)初步統(tǒng)計，在主要林區(qū)每個村集體每年的林業(yè)收入可達3萬元～5萬元,沿海林區(qū)山村也在萬元左右。

福建省集體林權(quán)制度改革促進了林業(yè)發(fā)展新機制的形成。改革明晰了林業(yè)經(jīng)營主體,實現(xiàn)了“山定權(quán),樹定根,人定心”,調(diào)動了廣大林農(nóng)和社會各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性,促進了森林資源的有效保護和非公有制林業(yè)的迅猛發(fā)展。去年,全省非公有制造林3.687萬hm2，占當(dāng)年全社會造林的53%,今年則達到70.7 %,全社會辦林業(yè)的格局初步形成。

綜上所述，在我國林權(quán)制度改革背景下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合所在地林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極找出其中隱含的阻礙長遠發(fā)展的問題，對其從合理延長林地承包期限等諸多方面進行改革，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的更合理化、更高效化發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙秀榮,陳秀蘭.尤溪集體林權(quán)制度改革后林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的探討[J].安徽農(nóng)學(xué)通報, 2014(8):18- 19.

[2]張清平.林權(quán)制度改革促進林業(yè)發(fā)展的思考[J].綠色科技, 2015 (3):301- 301.

[3]彭斌.集體林改背景下的廣西林下經(jīng)濟發(fā)展模式研究[D].北京:北京林業(yè)大學(xué), 2014.

［責(zé)任編輯：路實］

生態(tài)建設(shè)

Study on the Path of Forestry Industry Development under the Background of Forest Right System Reform

XIAOZe- chen
(Hunan Vocational College of Environmental Biology, Hengyang Hunan 421005, China)

Abstract:Forest resources have important ecological and economic value. Since the founding of newchina, the forest in the southern collective forest and Forest ownership have experienced a long process of development and reform, and certain social background has led to the reform of forest rights. As a whole, the positive effect is more significant, but there are also some defects, in order to perfect the development of forestry industry desire, this paper analyzes the current situation of forestry industry in the background of reform of forest property right system, and on this basis to improve the development path of the industry has carried on the positive exploration.

Key words:forest right system; industryreform; development path

作者簡介：肖澤忱(1983- )，男，江西贛州人，碩士，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟、林業(yè)政策評價、森林管理。

基金項目：衡陽市社會科學(xué)基金項目（2014B(Ⅱ)030）；湖南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項目（14C0393）；湖南省林業(yè)科技項目（XLK2014311）。

收稿日期：2015- 12- 19

DOI：10.13691/j. cnki. cn23- 1539/f. 2016.01.020

中圖分類號：F326.5

文獻標識碼：A

文章編號：1673- 5919（2016）01- 0062- 02