后林改時(shí)期林農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)模擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)路徑分析

王曉陽，張連剛

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明650224）

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后林改時(shí)期林農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)模擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)路徑分析

王曉陽，張連剛

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明650224）

摘要：“后林改”時(shí)期云南省的林農(nóng)專業(yè)合作社處于初級(jí)發(fā)展階段，存在規(guī)模偏小、覆蓋面低、帶動(dòng)農(nóng)戶增收有限等問題，這些問題歸根到底屬于林農(nóng)專業(yè)合作社的規(guī)模偏小問題。通過對(duì)林農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)模擴(kuò)張的必要性進(jìn)行分析，提出合作社可以采取縱向一體化與橫向一體化兩種規(guī)模擴(kuò)張路徑，要在規(guī)模擴(kuò)張過程中，林農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)該注意規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)涵發(fā)展并重，為合作社規(guī)模擴(kuò)張創(chuàng)造良好外部環(huán)境問題，注重維護(hù)社員的利益等問題。

關(guān)鍵詞：林農(nóng)專業(yè)合作社；規(guī)模擴(kuò)張；后林改時(shí)期

截至2013年底，云南省已成立各類林農(nóng)專業(yè)合作社3 214個(gè)，加入合作社農(nóng)戶數(shù)15萬戶，云南省集體林權(quán)制度改革正進(jìn)入深化改革和完善配套措施的“后林改”時(shí)期?！昂罅指摹睍r(shí)期，云南省的林農(nóng)專業(yè)合作社仍處于初級(jí)階段，還存在規(guī)模偏小、覆蓋面低、管理不善、機(jī)制不健全、帶動(dòng)農(nóng)戶增收有限等問題。這些問題歸根到底屬于林農(nóng)專業(yè)合作社的規(guī)模偏小問題。因此，研究林農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)模問題對(duì)于推動(dòng)后林改時(shí)期云南省林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展具有重要作用。

1　林農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)模擴(kuò)張必要性分析

1.1實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要

目前，云南省的林農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，輻射和帶動(dòng)農(nóng)戶范圍有限，一般只局限在本村或鄰近幾個(gè)村的范圍內(nèi)。經(jīng)過對(duì)云南省部分市縣的林農(nóng)專業(yè)合作社調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)云南省林農(nóng)專業(yè)合作社的社員數(shù)量多數(shù)在100人以下。這樣的合作社無論是資本實(shí)力、市場競爭能力還是抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力都較弱。提高合作社規(guī)模，則可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模統(tǒng)購統(tǒng)銷，在對(duì)外談判時(shí)獲得更大的主動(dòng)權(quán)和競爭優(yōu)勢，并且可以節(jié)約交易成本，從而充分發(fā)揮組織的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢[1]。

1.2擴(kuò)展服務(wù)功能的需要

通過對(duì)騰沖等縣的林農(nóng)專業(yè)合作社調(diào)查發(fā)現(xiàn)，55%的農(nóng)戶認(rèn)為他們不僅需要合作社提供林產(chǎn)品購銷等服務(wù)，還需要合作社提供林產(chǎn)品技術(shù)、產(chǎn)品加工等服務(wù)。在與合作社和林業(yè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的林農(nóng)專業(yè)合作社在資金和專業(yè)技術(shù)人員方面都比較缺乏。在合作社規(guī)模較小時(shí)，僅僅靠單個(gè)合作社是難以實(shí)現(xiàn)合作社提供服務(wù)范圍擴(kuò)大的想法，更無法實(shí)現(xiàn)合作社提供服務(wù)質(zhì)量提升的目標(biāo)。合作社規(guī)模的擴(kuò)大或合作社之間的聯(lián)合則有助于實(shí)現(xiàn)合作社服務(wù)功能的擴(kuò)展。

1.3增強(qiáng)談判地位的需要

現(xiàn)有的林農(nóng)專業(yè)合作社由于規(guī)模普遍偏小，無論是在與企業(yè)進(jìn)行交易時(shí)，還是在與政府等部門進(jìn)行利益談判時(shí)都處于弱勢地位。日本的農(nóng)協(xié)之所以能夠代表農(nóng)戶與政府進(jìn)行談判，并能夠?yàn)檗r(nóng)戶爭取多方面的利益，原因就在于日本的農(nóng)協(xié)勢力非常強(qiáng)大。有數(shù)據(jù)顯示，在日本99%以上的農(nóng)戶參加了農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)作為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的最高代表，一方面可以協(xié)調(diào)各基層組織之間的合作經(jīng)濟(jì)關(guān)系，另一方面，還可以代表全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與國家農(nóng)業(yè)政策的制定，從而承擔(dān)著連接政府和農(nóng)民的重要作用[2]。

2　林農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)模擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)路徑分析

2.1縱向一體化

縱向一體化就是林農(nóng)專業(yè)合作社是以產(chǎn)業(yè)化鏈條中的最強(qiáng)環(huán)節(jié)為中心，向上游或下游延伸，實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的一體化，使種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，從而實(shí)現(xiàn)合作社自身規(guī)模的擴(kuò)張。

2.1.1增加社員數(shù)量

增加社員數(shù)量是指林農(nóng)專業(yè)合作社在運(yùn)行過程中，不斷吸收新的成員加入。從國外的實(shí)踐來看，要增加合作社成員的數(shù)量，主要是通過合作社的優(yōu)越性吸引社員加入。合作社要增加社員數(shù)量，就要根據(jù)合作社的客觀情況，依照現(xiàn)有社員及潛在社員的需求積極開展業(yè)務(wù)，充分顯示林農(nóng)專業(yè)合作社的組織優(yōu)勢，盡可能滿足社員的現(xiàn)實(shí)要求，提高對(duì)潛在社員的吸引力。

2.1.2擴(kuò)大社員業(yè)務(wù)和開展非社員業(yè)務(wù)

擴(kuò)大社員業(yè)務(wù)和開展非社員業(yè)務(wù)也是林農(nóng)專業(yè)合作社擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模有效途徑之一。要擴(kuò)大合作社的社員業(yè)務(wù)，就必須實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制，使社員在面臨多種選擇的情況下，自愿與合作社保持和擴(kuò)大業(yè)務(wù)關(guān)系。合作社要想充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，需要有足夠大的統(tǒng)購統(tǒng)銷數(shù)量。然而，在現(xiàn)實(shí)情況下，云南省的林農(nóng)專業(yè)合作社由于覆蓋地理范圍較小，無法獲得足夠大的統(tǒng)購統(tǒng)銷數(shù)量，進(jìn)而也無法發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在這種情況下，林農(nóng)專業(yè)合作社可以考慮擴(kuò)大非社員業(yè)務(wù)，即與非社員開展交易，提高組織的交易數(shù)量，降低交易成本，增加社員利益。

2.1.3將股份制引入林農(nóng)專業(yè)合作社

股份制林農(nóng)專業(yè)合作社是傳統(tǒng)合作社為了適應(yīng)激烈的市場競爭形勢，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，自覺引入股份制因素而發(fā)展起來的一種組織形式。將股份制引入合作社主要有兩種方式：第一，以林地入股合作社。在林地財(cái)產(chǎn)化和資本化之后，林地變成農(nóng)民手中的產(chǎn)權(quán)或股份，這樣林地就可以入股、租賃、流轉(zhuǎn)或繼承。林地流轉(zhuǎn)有利于林地資源的優(yōu)化配置，集中林地資源，解決林地細(xì)碎化帶來的問題，有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。第二，以資金入股林農(nóng)專業(yè)合作社。這類合作社因?yàn)閺?qiáng)勢資本力量介入，容易成立，發(fā)展速度和效益也較好，但這類合作社發(fā)展到一定階段，就容易出現(xiàn)大部分社員利益被少數(shù)人占有的問題。

2.1.4向綜合性林農(nóng)專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變

所謂綜合性林農(nóng)專業(yè)合作社，是指以農(nóng)戶為基本成員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為覆蓋地域，以合作社成員互助合作為基礎(chǔ)，為合作社社員提供購銷、信用、加工、農(nóng)技推廣、文化教育與福利事業(yè)綜合服務(wù)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織[3]。該類型合作社不僅具有傳統(tǒng)合作社具有的信息提供、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)功能以及農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)經(jīng)營功能，還可以為合作社成員提供文化教育、培訓(xùn)等社會(huì)事業(yè)功能。該類型合作社，既是合作社成員利益的代表者，又是政府“三農(nóng)”政策實(shí)施的協(xié)助者，還是兼具金融、流通、加工職能的企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場全面對(duì)接的有效載體。對(duì)于成立初期的合作社而言，資金實(shí)力相對(duì)弱小，如果發(fā)展成為多功能綜合性合作社，在一定程度上可以增加合作社業(yè)務(wù)范圍，拓寬合作社功能，提升合作社綜合經(jīng)營能力，從而增加合作社收益。

2.2橫向一體化

橫向一體化是指林農(nóng)專業(yè)合作社為了擴(kuò)大生產(chǎn)，降低成本和提高競爭力，打破行政區(qū)域的局限，在更大范圍進(jìn)行聯(lián)合或合并的一種戰(zhàn)略。

2.2.1林農(nóng)專業(yè)合作社的合并

林農(nóng)專業(yè)合作社合并是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的林農(nóng)專業(yè)合作社通過訂立合并協(xié)議，合并為一個(gè)合作社的法律行為。隨著外部市場的競爭加劇和內(nèi)部業(yè)務(wù)擴(kuò)展的需要，合作社之間的合并已經(jīng)成為一種趨勢。合作社之間的合并，不應(yīng)該是合作社數(shù)量的簡單疊加，而應(yīng)該是經(jīng)營理念的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。合并不僅可以擴(kuò)大單個(gè)合作社的社員數(shù)量和資本規(guī)模，還可以使合作社的資金、物資和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在更大的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺，進(jìn)而可以提高合作社現(xiàn)有要素的使用效率，節(jié)約合作社的交易成本，有利于合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2.2.2林農(nóng)專業(yè)合作社聯(lián)合社

合作社聯(lián)合社是指兩個(gè)或兩個(gè)以上有共同戰(zhàn)略利益和經(jīng)營實(shí)力相當(dāng)?shù)牧洲r(nóng)專業(yè)合作社，為達(dá)到共同擁有市場、共同使用資源的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過簽訂協(xié)議而形成的優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一種合作關(guān)系。林農(nóng)專業(yè)合作社聯(lián)合社是合作社發(fā)展到一定階段的必然選擇。聯(lián)合社的原則可分為兩種，一是規(guī)范原則，即單個(gè)規(guī)范的林農(nóng)專業(yè)合作社組成規(guī)范的合作社聯(lián)合社；二是資本原則，即單個(gè)規(guī)范的林農(nóng)專業(yè)合作社組成資本控制型的合作社聯(lián)合社。前者的內(nèi)在機(jī)制與單個(gè)合作社沒有本質(zhì)區(qū)別，故規(guī)模擴(kuò)張有限。后者是將單個(gè)林農(nóng)專業(yè)合作社的公平性和資本的擴(kuò)張性結(jié)合在一起，可以從資本規(guī)模上解決分散農(nóng)戶帶來交易成本過高的問題。通過林農(nóng)專業(yè)合作社的聯(lián)合，一方面，聯(lián)合社可以利用自身規(guī)模優(yōu)勢，拓展和提升市場規(guī)模，開拓高端市場，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，更好地追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果；另一方面，成立聯(lián)合社后，內(nèi)部可以更好地優(yōu)化組合資源，使不同合作社之間的資本、技術(shù)、人力、信息等資源得到有效靈活的整合，最大限度地降低生產(chǎn)和交易成本，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2.2.3林農(nóng)專業(yè)合作社并購

林農(nóng)專業(yè)合作社并購主要包括合作社兼并（Merger）和收購（Acquisition）兩種情形。林農(nóng)專業(yè)合作社兼并主要是指兩家或者更多的合作社組成一家合作社。通常情況下，合作社兼并是由一個(gè)優(yōu)勢合作社主導(dǎo)，吸收一個(gè)或多個(gè)合作社。林農(nóng)專業(yè)合作社收購是指一個(gè)合作社用現(xiàn)金或者有價(jià)證券購買另一個(gè)合作社的資產(chǎn)，以獲得對(duì)另一家合作社資產(chǎn)的所有權(quán)或者獲得另一家合作社的控制權(quán)。在合作社兼并過程中，多家合作社為了共同的目標(biāo)組合起來，共享其資源，組合起來的合作社的各股東仍然是合作社聯(lián)合體的共同所有者。云南省的林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展還處于初級(jí)階段，林農(nóng)專業(yè)合作社并購的形式應(yīng)該是以合作社兼并為主，輔之以合作社收購。

3　林農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)模擴(kuò)張過程中應(yīng)該注意問題

3.1完善林農(nóng)專業(yè)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

健全林農(nóng)專業(yè)合作社機(jī)制是其實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的機(jī)制保障。林農(nóng)專業(yè)合作社在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)往往缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。部分林農(nóng)專業(yè)合作社在進(jìn)行合作社聯(lián)合時(shí)，對(duì)成立聯(lián)合社的目的、宗旨和運(yùn)行機(jī)制并不了解。合作社聯(lián)合社往往缺乏清晰的組織架構(gòu)圖，機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意，一些機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，這些問題無疑會(huì)制約合作社聯(lián)合社進(jìn)一步的規(guī)模擴(kuò)張。在林農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)模發(fā)展到一定階段，往往會(huì)出現(xiàn)管理隨意性大、管理人員權(quán)利集中、管理缺乏民主性等一系列問題。因此，在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，完善相應(yīng)地管理制度，不斷規(guī)范合作社聯(lián)合社的運(yùn)行。

3.2塑造產(chǎn)品品牌

在合作社成立初期，合作社成員只是希望將自己生產(chǎn)的林產(chǎn)品銷售出去。當(dāng)自己生產(chǎn)的林產(chǎn)品銷售出去以后，合作社成員的注意力開始轉(zhuǎn)移，他們開始關(guān)注如何讓林產(chǎn)品以更高的價(jià)格銷售出去。如果合作社還是停留在原來的發(fā)展思路上，僅僅滿足于將成員的產(chǎn)品賣出去已經(jīng)無法滿足成員的需要。合作社需要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)資料，統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一產(chǎn)品包裝，統(tǒng)一產(chǎn)品商標(biāo)，統(tǒng)一創(chuàng)建品牌，為不同客戶提供差別化和高質(zhì)量的產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大合作社規(guī)模，增加合作社的市場競爭力。

3.3制定指導(dǎo)性意見規(guī)范林農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)模擴(kuò)張行為

合作社聯(lián)合或者并購等規(guī)模擴(kuò)張行為在國外已經(jīng)較為普遍，這與國外合作社成立時(shí)間較長有著密切的關(guān)系。然而，云南省的林農(nóng)專業(yè)合作社普遍成立時(shí)間較短，尚處于發(fā)展的初期階段，各級(jí)政府包括合作社自身對(duì)于合作社的規(guī)模擴(kuò)張路徑也處于探索階段。因此，在合作社規(guī)模擴(kuò)張初期，政府應(yīng)該制定指導(dǎo)性意見對(duì)合作社規(guī)模擴(kuò)張行為進(jìn)行規(guī)范，讓各級(jí)相關(guān)部門和合作社領(lǐng)導(dǎo)能夠理性判斷合作社發(fā)展情況，以便適時(shí)選擇合適的規(guī)模擴(kuò)張路徑。否則，合作社規(guī)模擴(kuò)張可能會(huì)出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象，盲目地選擇某些擴(kuò)張路徑，而沒有考慮合作社自身發(fā)展實(shí)際。

3.4堅(jiān)持“有所為有所不為”原則

對(duì)于林農(nóng)專業(yè)合作社的規(guī)模擴(kuò)張，政府也應(yīng)該順勢而為，不應(yīng)該強(qiáng)勢推進(jìn)，更不能固步自封，人為地限制合作社規(guī)模擴(kuò)張。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南省的林農(nóng)專業(yè)合作社大多數(shù)是在當(dāng)?shù)卣С窒掳l(fā)展起來的，受到外部干預(yù)較多?？梢钥隙ǖ氖?，政府在合作社的興辦和發(fā)展過程中都有著重要的影響，尤其是在云南省林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展初期，農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)還不全面，政府對(duì)合作社的引導(dǎo)就更為必要，可以作為“第一推動(dòng)力”來彌補(bǔ)個(gè)人或合作社的主動(dòng)性不足[4-5]。即使在這一階段，政府也只能作為合作社發(fā)展中的外部力量，通過政策等措施促進(jìn)與規(guī)范合作社發(fā)展。

3.5對(duì)合作社規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┻m當(dāng)?shù)慕鹑诙愂照?/p>

云南省和各州市應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)“農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠”的法律規(guī)定，進(jìn)一步研究支持林農(nóng)專業(yè)合作社及合作社聯(lián)合社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策。要積極爭取金融部門在信用評(píng)定基礎(chǔ)上，對(duì)聯(lián)合社或者達(dá)到一定規(guī)模的合作社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好適合林業(yè)專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

3.6在規(guī)模擴(kuò)張過程中注重維護(hù)社員的利益

如果林農(nóng)專業(yè)合作社僅僅為解決資金不足問題而吸引非惠顧性社員，即投資性社員，則需要將投資性社員權(quán)利限定在一定范圍內(nèi)，限制其投票權(quán)和對(duì)合作社的實(shí)際控制權(quán)。否則，合作社的性質(zhì)可能會(huì)發(fā)生變化。另外，需要注意的是，雖然社員業(yè)務(wù)和非社員業(yè)務(wù)都是合作社擴(kuò)大市場份額，增強(qiáng)市場競爭力的重要手段，但社員與非社員存在本質(zhì)不同。因此，合作社通過擴(kuò)大社員業(yè)務(wù)和非社員業(yè)務(wù)所取得的規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益只能屬于社員，而不能不加限制地惠及到非社員。合作社所增進(jìn)的只能是社員的利益，而不能同時(shí)包括非社員的利益，這是在開展非社員業(yè)務(wù)時(shí)必須注意的問題。

目前，云南省林農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，成為拉動(dòng)云南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，但由于起步晚，發(fā)展不平衡，目前仍處于探索階段，不僅沒有現(xiàn)成的運(yùn)行模式，也沒有可遵循的法律規(guī)范。在阻礙合作社發(fā)展的眾多因素中，規(guī)模偏小成為主要的制約因素，需要合作社自身以及政府等相關(guān)部門共同努力，共同推進(jìn)云南省林農(nóng)專業(yè)合作社快速發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：付佳］

Analysis of the Scale Expansion Path of Forestry Specialized Cooperatives in the Post- period of Forestry Reform in Yunnan Province

WANGXiao- yang, ZHANGLian- gang
(College of Economics and Management of Southwest Forestry University, Kunming Yunnan 650224, China)

Abstract:During the period of post- period of forestry reform, the forestry specialized cooperatives in Yunnan province is still in the primary stage, it also exists some problems such as small scale, lowcoverage, and driven by farmers' income is limited and other issues. These problems belong to the small scale of forestry specialized cooperative. Firstly, this paper analyzes the necessity of the forestry specialized cooperatives expansion. Then, it proposes that the cooperatives can take two kinds of scale expansion paths, vertical integration and horizontal integration. Finally, in the process of scale expansion, the forestry specialized cooperatives should pay attention to the scale expansion and connotation of development is regarded as equally important in order to create a good external environment, pay attention to the maintenance ofmembership interests and other problems are suggested in this paper.

Key words:forestryspecialized cooperatives; scale expansion; the post- period offorestryreform

通訊作者：張連剛（1977-），男，河南唐河人，副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

作者簡介：第一王曉陽（1991-），女，四川綿陽人，碩士研究生。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（14XJY012）

收稿日期：2015- 12- 07

DOI：10.13691/j. cnki. cn23- 1539/f. 2016.01.018

中圖分類號(hào)：F326.22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673- 5919（2016）01- 0054- 04