人民陪審員制度的問題及完善

王雨雯

華東政法大學(xué)，上海　201620

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人民陪審員制度的問題及完善

王雨雯

華東政法大學(xué)，上海201620

與其他國(guó)家的陪審制度相比，我國(guó)的人民陪審員制度有著自己的特點(diǎn)。這個(gè)特殊的制度在其創(chuàng)制伊始就承載了特殊的政治任務(wù)以此來(lái)顯示司法民主。然而，隨著司法實(shí)踐的深入，在設(shè)計(jì)制度時(shí)對(duì)司法運(yùn)作的原理和陪審制度的法理缺乏理性認(rèn)識(shí)①，因而引發(fā)的一系列問題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

人民陪審員制度；問題；完善

一、人民陪審員制度當(dāng)下存在的問題

陪審制度是國(guó)家審判機(jī)關(guān)吸收非職業(yè)人員參加審判活動(dòng)，與法官共同行使審判權(quán)的制度。②我國(guó)的人民陪審員制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展呈現(xiàn)出了鮮明的中國(guó)特色。這一制度一方面有效地避免了法官濫用權(quán)力導(dǎo)致司法不公，另一方面也是民主政治、依法治國(guó)的重要體現(xiàn)。然而，在司法實(shí)踐中人民陪審員制度所帶來(lái)的問題也日漸受到了關(guān)注。問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

(一)人民陪審員的資格認(rèn)定無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)

審判工作并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作。吸收非職業(yè)審判人員參與司法，并不意味著毫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)地隨機(jī)遴選。然而我國(guó)刑事訴訟法只明確了人民陪審員制度適用的情況，而并未對(duì)人民陪審員的選擇條件做出規(guī)定。而2004年全國(guó)人大常委會(huì)通過的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》中，第4條給出了公民擔(dān)任人民陪審員應(yīng)當(dāng)具備的條件：1.擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；2.年滿二十三周歲；3.品行良好、公道正派；4.身體健康。此外還規(guī)定擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?。值得注意的是其中有關(guān)學(xué)歷的要求?？紤]到我國(guó)的國(guó)情，只有大約5%的公民具有大學(xué)專科以上的學(xué)歷，這意味著95%的公民被排除在外了。③換言之人民陪審員是只要極少數(shù)公民才能參與的一項(xiàng)制度，這與其設(shè)立時(shí)的初衷是背道而馳的。

“案例浩如瀚海，必長(zhǎng)期刻苦鉆研者始能窺其堂奧。所以，社會(huì)上只能有少數(shù)人具有足夠的法律知識(shí)，可以成為合格的法官?！雹芎细穹ü贁?shù)量短缺，這一問題在世界范圍內(nèi)都廣泛存在。中國(guó)也不例外。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，案件數(shù)量不斷增加，然而法院里卻沒有足夠的法官聽訟。這一困境從某種程度上導(dǎo)致了人民陪審員制度的功能異化——僅僅為了彌補(bǔ)法官人數(shù)不足，達(dá)到組成合議庭的人數(shù)要求。忽略了陪審員本身適格與否及其應(yīng)當(dāng)在審判中實(shí)際發(fā)揮的作用。

(二)人民陪審員權(quán)責(zé)不清

根據(jù)刑事訴訟法第178條：人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)，同審判員有同等的權(quán)利。在這一條款中，立法者使用了“權(quán)利”而非“權(quán)力”，并且在刑事訴訟法中，該“權(quán)利”并未有明確說(shuō)明，具有極大的模糊性。人民陪審員對(duì)于自身享有的權(quán)利懵然無(wú)知，又因?yàn)椴蝗绶ü偕詈竦姆▽W(xué)素養(yǎng)，導(dǎo)致人民陪審員怯于表露自己對(duì)于案件的看法，往往只是附和法官的看法，陷入“陪而不審”的尷尬境地，人民陪審員這一位置形同虛設(shè)。

此外，在人民陪審員責(zé)任方面，盡管一些試點(diǎn)城市開始推行實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，人民陪審員應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的責(zé)任在立法上依舊是空白。

(三)人民陪審員消極參與

人民陪審員在審判活動(dòng)中不夠積極的表現(xiàn)，除了歸因于法官的強(qiáng)勢(shì)以及權(quán)責(zé)的模糊外，微薄的報(bào)酬也是理由之一。盡管被選拔為人民陪審員是一件光榮的事，但是參與審判也是一件耗費(fèi)心力的工作，與所需要付出的勞動(dòng)不相宜的報(bào)酬無(wú)疑削弱了公民參與這項(xiàng)司法活動(dòng)的積極性。同時(shí)，浩繁的卷宗往往給沒有經(jīng)受過專業(yè)法學(xué)訓(xùn)練的人民陪審員造成了極大的困難。閱讀不完卷宗，從而對(duì)案情缺少了解，極大地影響了人民陪審員在庭上的表現(xiàn)。

二、解決方法

針對(duì)我國(guó)人民陪審員制度以上存在的問題，在這里提出了幾個(gè)可能的解決方法：

(一)建立完善全面的制度，明確人民陪審員的權(quán)利和責(zé)任，并且以立法的形式加以保障。完善人民陪審員參加合議庭評(píng)議程序和表決程序，切實(shí)保障人民陪審員在審理過程中依法行使權(quán)利。⑤

(二)結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，對(duì)人民陪審員的選拔條件作出調(diào)整。避免我國(guó)人民陪審制度成為精英參與的制度，忽視了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。

(三)完善人民陪審員履職保障制度。政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。加強(qiáng)人民陪審員制度履職保障機(jī)制建設(shè)，如宣誓制度、個(gè)人信息和人身安全保護(hù)，提供上崗培訓(xùn)等。⑥為實(shí)施人民陪審員制度所支出的經(jīng)費(fèi)應(yīng)單獨(dú)列支、?？顚Ｓ?。

(四)健全人民陪審員考核制度。對(duì)閱卷率、出庭率、陪審能力等方面進(jìn)行考核?？己丝擅磕赀M(jìn)行一次，將考核結(jié)果送交有關(guān)機(jī)關(guān)及本人。

[注釋]

①丁以升.司法的精英化與大眾化[J].現(xiàn)代法學(xué)，2004.4.

②約翰·亨利·梅麗曼.大陸法系[M].顧培東譯.北京：知識(shí)出版社，1984：37.

③張曙光.人民陪審：困境中的出路——河南法院人民陪審團(tuán)制度的貢獻(xiàn)與啟發(fā)[J].政治與法律，2011.

④亞歷山大·漢密爾頓，杰伊，麥迪遜.聯(lián)邦黨人文集[M].北京：商務(wù)印書館，2015.

⑤劉崢.我國(guó)人民陪審員制度改革的再思考[J].法律適用，2015(12).

⑥劉崢.我國(guó)人民陪審員制度改革的再思考[J].法律適用，2015(12).

D926

A

2095-4379-(2016)28-0213-01

王雨雯(1995-)，女，江蘇蘇州人，華東政法大學(xué)，本科在讀，研究方向：法學(xué)。