工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新作用探析

□劉海霞

工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新作用探析

□劉海霞

中共十八大報(bào)告提出“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)性作用?！痹?015年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》也明確地指出，群團(tuán)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。各級(jí)黨委和政府要合理配置職能和資源，支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)事務(wù)管理，把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的一些社會(huì)管理服務(wù)職能按照法定程序轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。這是中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要部署。工會(huì)作為社會(huì)管理和服務(wù)的重要力量和工作載體，在參與社會(huì)管理中承擔(dān)著大量的社會(huì)工作，扮演著十分重要的角色。它既是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，同時(shí)也是黨聯(lián)系群眾、了解社情民意、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的橋梁紐帶。

一、工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要意義

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是中央從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)社會(huì)管理雖然是一個(gè)老話題，但是在新的形勢(shì)下如何創(chuàng)新社會(huì)管理，卻是一個(gè)新課題，尤其是工會(huì)組織如何參與并實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，更是一個(gè)亟待研究和解決的新課題。當(dāng)前，我國(guó)處于后金融危機(jī)時(shí)代，正面臨深化改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所帶來(lái)的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中包括以勞動(dòng)關(guān)系矛盾為主的社會(huì)矛盾對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的嚴(yán)重影響。作為社會(huì)管理的重要主體之一，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，已成為我國(guó)工會(huì)組織必須承擔(dān)的重大社會(huì)責(zé)任。

（一）實(shí)現(xiàn)工會(huì)基本職責(zé)的必然要求

工會(huì)的基本職責(zé)就是依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。維護(hù)職工群眾合法權(quán)益是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)工會(huì)的客觀要求。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“保障職工群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益是我國(guó)社會(huì)主義制度的根本要求，是黨和國(guó)家的神圣職責(zé)，也是發(fā)揮廣大職工群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性最重要最基礎(chǔ)的工作。”工會(huì)只有堅(jiān)持以職工為本，努力維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好職工群眾的各項(xiàng)權(quán)益，才能充分調(diào)動(dòng)起職工參與改革、致力發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。中國(guó)工會(huì)履行維護(hù)職能有其自身特點(diǎn)，即在維護(hù)國(guó)家、集體利益的前提下來(lái)維護(hù)職工的具體利益。要堅(jiān)持將維護(hù)全國(guó)人民總體利益同維護(hù)職工群眾的具體利益高度統(tǒng)一起來(lái)，工會(huì)參與社會(huì)管理是為了更好地服務(wù)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、政治制度的日益完善也是實(shí)現(xiàn)包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾根本利益的必然要求。

（二）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要力量

當(dāng)前中國(guó)處于改革的攻堅(jiān)期，我國(guó)社會(huì)階層日益分化和復(fù)雜，由此產(chǎn)生的就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等問(wèn)題日益凸現(xiàn)。部分職工特別是一線職工和農(nóng)民工存在工資水平比較低、工資增長(zhǎng)緩慢，甚至沒(méi)有增長(zhǎng)等問(wèn)題，直接或間接引發(fā)了勞動(dòng)關(guān)系矛盾，成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。勞資矛盾已逐步成為我國(guó)社會(huì)主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，而勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題。近年來(lái)，由于勞動(dòng)關(guān)系失衡，用工不規(guī)范等導(dǎo)致我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)“井噴式”態(tài)勢(shì)。這些都凸顯出我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系正處于一種相對(duì)失衡的狀態(tài)當(dāng)中，亟待通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理來(lái)適應(yīng)和化解社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系中的勞方代表者、職工參與民主管理的組織者、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的參與者和勞動(dòng)法律執(zhí)行情況的監(jiān)督者，是發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵力量。這既是工會(huì)維權(quán)工作的主線，也是工會(huì)參與基層社會(huì)管理的重要手段。

二、工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐基礎(chǔ)

作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工群眾組織，工會(huì)具有組織體制健全、聯(lián)系職工廣泛、熟悉基層情況、了解職工意愿等特點(diǎn)，有做職工群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，工會(huì)應(yīng)充分利用其系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在黨政主導(dǎo)下，通過(guò)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，全面履行自己的神圣職責(zé)。

首先，我國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)組織。自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國(guó)工會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)。工會(huì)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。工會(huì)將黨的大政方針傳達(dá)到職工群眾中去，職工群眾的要求、建議和意見(jiàn)也由工會(huì)反饋給黨，作為決策參考。工會(huì)的這種橋梁和紐帶作用是其他任何團(tuán)體和組織都無(wú)法替代的。另外，工會(huì)作為政府親密的合作伙伴，享有參與國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)及文化事業(yè)管理的諸多權(quán)利，工會(huì)所具有的民主參與和社會(huì)監(jiān)督職能，在協(xié)助人民政府行使國(guó)家行政權(quán)利的過(guò)程中得以充分發(fā)揮，從而更好地維護(hù)了國(guó)家政權(quán)。

其次，我國(guó)工會(huì)實(shí)行的是一元化的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，具有高度統(tǒng)一的組織體系和完整的組織架構(gòu)。從全國(guó)總工會(huì)到各級(jí)地方、產(chǎn)業(yè)工會(huì)以及各基層工會(huì)都是按照一定的組織規(guī)則組建的?；鶎庸?huì)目前已經(jīng)延伸到社區(qū)，甚至有的地方在社區(qū)還建立了若干網(wǎng)格工會(huì)。在全國(guó)總工會(huì)依法普遍建立工會(huì)組織的要求下，最大限度地將職工組織到工會(huì)中來(lái)。截止到2013年底，我國(guó)工會(huì)會(huì)員人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.9億人。作為我國(guó)最大的、最有影響的群眾團(tuán)體，工會(huì)工作的觸角延伸到了社會(huì)各領(lǐng)域、各層面，社會(huì)影響力廣泛，具有了其他民間社團(tuán)不可比擬的巨大能量。工會(huì)在長(zhǎng)期工作中已基本形成了縱向到底橫向到邊縱橫交織的組織網(wǎng)絡(luò)，組織優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)在參與社會(huì)治理創(chuàng)新中。

三、工會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑

工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新要結(jié)合自身特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，特別要注重講究工作方式方法并積極進(jìn)行創(chuàng)新。

（一）強(qiáng)化源頭參與，增強(qiáng)工會(huì)工作的法制基礎(chǔ)和制度保障

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。工會(huì)組織要積極代表廣大職工群眾參與立法和政策制定，在源頭維護(hù)上下功夫，加強(qiáng)源頭參與，參與各項(xiàng)改革政策的制定和實(shí)施，把制定公正合理的社會(huì)政策，作為工會(huì)參與社會(huì)治理的切入點(diǎn)，主動(dòng)作為，發(fā)揮作用，為社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)提供制度保證，努力使全體職工享有權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平。了解掌握法規(guī)政策制度，重視調(diào)查研究，及時(shí)把握職工的利益訴求和意愿，使工會(huì)在黨委、政府制定涉及職工群眾利益的公共政策過(guò)程中，積極建言獻(xiàn)策，做到言之有物、言之有理，使社會(huì)政策的制定更加科學(xué)可行，更加符合職工群眾的根本利益。加大參與立法和制定政策的力度，重點(diǎn)推動(dòng)工資集體協(xié)商、企業(yè)民主管理、企業(yè)工資支付等方面的法律制定;在參與各項(xiàng)關(guān)系民生的政策的制定中充分反映職工群眾利益訴求。督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)制定符合國(guó)情的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)完善工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與、社會(huì)協(xié)同的工作格局，完善組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格工作程序，推動(dòng)決策的科學(xué)化、民主化。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，主動(dòng)配合各級(jí)人大執(zhí)法檢查、政府監(jiān)察、政協(xié)視察活動(dòng)，督促企業(yè)依法用工、規(guī)范管理。完善政工聯(lián)席(系)會(huì)議制度、立法修法參與制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制和定期向黨委請(qǐng)示匯報(bào)工作制度，使工會(huì)能在源頭上更及時(shí)、更好地參與社會(huì)政策制定。

（二）明晰責(zé)任，構(gòu)建與政府良性互動(dòng)的社會(huì)治理體系

工會(huì)是群眾組織，沒(méi)有任何行政權(quán)力。工會(huì)要善于借勢(shì)、借力，整合社會(huì)資源，將工會(huì)為職工服務(wù)的工作納入政府社會(huì)治理大格局，努力形成“黨政主導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、社會(huì)參與”的社會(huì)化工會(huì)工作大格局。政府是社會(huì)治理創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，工會(huì)等社會(huì)組織是社會(huì)治理創(chuàng)新的主體資源，協(xié)同承擔(dān)提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的職責(zé)。在社會(huì)治理創(chuàng)新中，政府與工會(huì)的關(guān)系是主導(dǎo)與協(xié)同、全局與局部、宏觀管理與具體參與的關(guān)系，互相之間既明確分工又密切合作，形成政府與工會(huì)的良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的社會(huì)治理體系。工會(huì)對(duì)政府交給社會(huì)組織管理的社會(huì)事務(wù)要積極主動(dòng)承擔(dān)，把政府下放、職工受益、工會(huì)能做的權(quán)利運(yùn)用好。同時(shí)，在社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中，工會(huì)要與一起協(xié)同參與的共青團(tuán)、婦聯(lián)等其他群團(tuán)組織，建立起良好的合作關(guān)系，找準(zhǔn)自身的定位、明確自己的角色，與他們結(jié)成協(xié)同配合、緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，滿足社會(huì)多方的需求。黨和政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的政策也是工會(huì)發(fā)揮作用提升話語(yǔ)權(quán)的重要契機(jī)，各級(jí)工會(huì)要搶抓發(fā)展機(jī)遇，利用政府部分社會(huì)治理資源向工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)移的有利條件，積極參與以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理新格局，推動(dòng)形成社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理合力，在促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)中充分發(fā)揮工會(huì)組織參與、協(xié)調(diào)、服務(wù)、推動(dòng)、監(jiān)督的作用。

（三）推動(dòng)工會(huì)工作方式創(chuàng)新，切實(shí)服務(wù)職工群眾

隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為各階層訴求表達(dá)、思想交鋒的輿論主渠道。這就要求工會(huì)組織與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)微博、微信、QQ、手機(jī)等各種新手段，充分運(yùn)用新興媒體平臺(tái)，在涉及職工權(quán)益的重大事件中要主動(dòng)發(fā)聲，在職工中樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向。由于網(wǎng)絡(luò)輿情的特殊性，要求工會(huì)組織及時(shí)、有效對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)行監(jiān)測(cè)，針對(duì)性的開(kāi)展干預(yù)和引導(dǎo)工作，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收集職工群眾尤其是困難企業(yè)職工群眾的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，在及時(shí)化解職工不滿情緒的同時(shí)也從中了解職工群眾的真實(shí)想法，使工會(huì)工作接地氣有實(shí)效。工會(huì)組織要根據(jù)苗頭性情況，有針對(duì)的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的情況，及時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案和采取應(yīng)對(duì)措施，牢牢掌握網(wǎng)上職工群眾工作的主動(dòng)權(quán)，使不和諧因素減至最少，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。

與此同時(shí)，從職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看，工會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式都要大力地改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。要進(jìn)一步拓展服務(wù)對(duì)象，把工會(huì)的服務(wù)對(duì)象從正規(guī)就業(yè)職工向非正規(guī)就業(yè)職工延伸，從主要面向困難職工、一線職工向廣大普通職工延伸，擴(kuò)大工會(huì)工作的覆蓋面，增強(qiáng)工會(huì)工作凝聚力。要進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容，要從為職工提供一般性的生活服務(wù)向給予他們更多的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、素質(zhì)提升等精神性、發(fā)展性服務(wù)延伸。要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，要按照職工群眾的“生物鐘”來(lái)安排工作，為職工提供多樣化的服務(wù)。近幾年全國(guó)各地開(kāi)展的會(huì)員普惠制服務(wù)正是新形勢(shì)下工會(huì)組織服務(wù)職工的新型有效載體，能夠讓廣大職工在獲得實(shí)惠、感受溫暖中進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和凝聚力?！?/p>

（作者單位：自治區(qū)工會(huì)干部培訓(xùn)學(xué)院）

欄目責(zé)編：建新