20世紀(jì)50年代云南少數(shù)民族地區(qū)民主改革的特點(diǎn)分析

張　海（中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，北京　100086）

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20世紀(jì)50年代云南少數(shù)民族地區(qū)民主改革的特點(diǎn)分析

張海
（中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，北京100086）

【摘要】20世紀(jì)50年代，云南少數(shù)民族地區(qū)的民主改革與其他地區(qū)少數(shù)民族的改革既有共性，又由于云南各少數(shù)民族社會(huì)文化的獨(dú)特性而具有個(gè)性。本文將在簡(jiǎn)要敘述云南少數(shù)民族民主改革相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，來分析其改革特點(diǎn)及其對(duì)云南少數(shù)民族社會(huì)的影響。

【關(guān)鍵詞】云南少數(shù)民族；民主改革；上層人士；民族識(shí)別

20世紀(jì)50年代初期，云南民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平參差不齊，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多樣，在進(jìn)行民主改革時(shí)，云南省委根據(jù)中央制定的一系列民族政策和指示，以及民族工作“慎重穩(wěn)進(jìn)”的指導(dǎo)方針，把全省劃為鄰近國境線的邊疆地區(qū)和內(nèi)地兩大類別。而在改革具體實(shí)施過程中，為了貫徹“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，還劃分出了云南邊疆和內(nèi)地之間的“緩沖地帶”。基于云南省省委提交的報(bào)告，黨中央制定了云南民主改革的獨(dú)特政策，即分內(nèi)地、“緩沖地帶”和邊疆地區(qū)的改革路線。在這些政策貫徹實(shí)施的過程中，顯現(xiàn)了云南少數(shù)民族地區(qū)民主改革的獨(dú)特方式。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、土地改革形式多樣性

土地改革是云南民主改革中最重要的組成部分。按照民族成分、社會(huì)發(fā)展水平的不同，土地改革在云南采取特殊的方式。在云南內(nèi)地，土地改革的方式與漢族地區(qū)幾乎沒有差別；“緩沖地帶”的民主改革較內(nèi)地溫和；在邊疆地區(qū)則采取了和平協(xié)商或直接過渡不改革的方式。

第一，云南內(nèi)地和“緩沖地帶”的土地改革。云南內(nèi)地的土地改革的特征和方式是以發(fā)動(dòng)群眾為主，其方式自下而上的，土地改革以發(fā)動(dòng)階級(jí)斗爭(zhēng)的形式進(jìn)行。對(duì)緩沖區(qū)的土地改革，在政策及具體工作中采取比內(nèi)地山區(qū)更加溫和的方式進(jìn)行。如“只沒收地主的土地、房屋、耕畜、農(nóng)具以及多余的糧食，不追底財(cái)，不分浮財(cái)?！钡俏覀円部梢钥吹?，雖然在政策寬嚴(yán)和斗爭(zhēng)的激烈程度上緩沖地區(qū)和內(nèi)地有所不同，但是改革的方式一樣，即“開展群眾運(yùn)動(dòng)，采取群眾斗爭(zhēng)”，這種方式與邊境民族地區(qū)的土地改革完全不同。

第二，邊疆民族地區(qū)的土地改革和直接過渡。當(dāng)時(shí)所指的邊疆民族地區(qū)，包括28個(gè)縣，12個(gè)版納，6個(gè)區(qū)，約220萬人。根據(jù)邊疆地區(qū)的特殊情況，1954年11月16日云南省省委向黨中央提交《中共云南省委目前邊疆改革問題向中央的報(bào)告》，提出在邊境地區(qū)實(shí)行“和平協(xié)商”的改革方針。1955年1月云南省委決定第一批試行“和平協(xié)商”土改的地區(qū)為河口、江城、雙江、鎮(zhèn)康、瀾滄縣及大雪山地區(qū)。和平協(xié)商的改革方案首先在云南實(shí)行。

“和平協(xié)商”主要采取的方式是與少數(shù)民族上層人士之間進(jìn)行協(xié)商，即在改革的過程中，通過“團(tuán)結(jié)各族勞動(dòng)人民和其他各階級(jí)人民，團(tuán)結(jié)教育與群眾有聯(lián)系的領(lǐng)袖人物，采取自上而下的和平協(xié)商的方法?！痹谶吔贁?shù)民族的改革中，一個(gè)突出的特點(diǎn)是采取了與內(nèi)地山地及其緩沖區(qū)不同的改革方式，放棄了“放手發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾斗爭(zhēng)”的方式。因此對(duì)于這些地區(qū)，改革的方式是“直接過渡”。直接過渡主要是在景頗族、傈僳、獨(dú)龍、怒、德昂族，涉及現(xiàn)在的8個(gè)州（市）、24個(gè)縣的地區(qū)。通過艱苦的工作，民族間的矛盾基本上消除，某些剝削因素基本消除。“直接過渡”政策的實(shí)施，成功完成了部分處于原始社會(huì)的少數(shù)民族向社會(huì)主義制度的過渡。

從1955年1月開始至1956年底，除了滇西北藏族地區(qū)外，140萬人口的地區(qū)實(shí)行了和平協(xié)商的土地改革。從遺留的歷史資料來看，對(duì)云南少數(shù)民族地區(qū)的土地改革是成功的，這不僅與改革時(shí)期采取的特殊方式有關(guān)，還與改革之后對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的管理有關(guān)。在時(shí)任云南省委邊工委領(lǐng)導(dǎo)人孫雨亭在云南省邊疆地區(qū)合作化會(huì)議上的總結(jié)發(fā)言稿《關(guān)于云南民族地區(qū)土改后辦社的方針問題》中，顯示出對(duì)改革之后發(fā)展生產(chǎn)的高度重視。改革之后，在云南發(fā)展了群眾可以自愿參加的互助組；在一些農(nóng)民不愿意加入互助組的地區(qū)，還開辦了合作社。在總結(jié)報(bào)告的過程中，孫雨亭還指出了過度辦合作社帶來的社會(huì)問題，這些反思和實(shí)踐為民主改革之后云南社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生的積極了影響。

二、對(duì)民族上層人士、地主的寬松政策

少數(shù)民族上層人士是一個(gè)相對(duì)的概念，是區(qū)別于一般民眾，在少數(shù)民族中占有一定的田地、資源、生產(chǎn)工具或有一定權(quán)力的人。少數(shù)民族中的上層人物，絕大多數(shù)是封建主、奴隸主的政治代表，有一些是階級(jí)分化不明顯的民族中的部落領(lǐng)袖，因此這部分人的范圍比較大。在整個(gè)民主改革的過程中，基本奉行的原則是不侵害這部分人的利益。

認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族上層人士在少數(shù)民族社會(huì)生活中的重要作用，是制定民主改革時(shí)期對(duì)其寬松政策的基礎(chǔ)。“近百年來，在進(jìn)行反抗帝國主義的斗爭(zhēng)中，一些少數(shù)民族中的上層人士曾經(jīng)起過積極的作用，有一定的進(jìn)步作用。他們與本民族既存著階級(jí)斗爭(zhēng)的對(duì)抗性的一面，又有傳統(tǒng)的民族關(guān)系聯(lián)系的一面?！薄叭绾握_對(duì)待少數(shù)民族中的上層人士，是民主改革能否順利進(jìn)行的重要因素。”因此，民主改革不僅對(duì)其采取了寬松的政策，還將其放在一個(gè)及其重要的位置上，基本不損害其利益，并積極引導(dǎo)其為民主改革的順利進(jìn)行貢獻(xiàn)力量。

1951年8月，云南省人民政府頒布《關(guān)于內(nèi)地民族雜居地區(qū)土地改革的若干規(guī)定（草案）》，其中，對(duì)在民主改革中如何對(duì)待地主做出了安排，即：對(duì)于居住在同一地區(qū)的少數(shù)民族和漢族地主區(qū)別對(duì)待，對(duì)少數(shù)民族內(nèi)部的地主有較為寬松的對(duì)待，在斗爭(zhēng)方式上采取協(xié)商調(diào)調(diào)解或者法院起訴的辦法，對(duì)于兩個(gè)少數(shù)民族之間的土地，更應(yīng)該經(jīng)過協(xié)商的方式解決；對(duì)少數(shù)民族中有少量出租土地、及集體出租者，應(yīng)該加以額外的照顧，對(duì)這些土地以基本不動(dòng)為宜；對(duì)少數(shù)民族中的富農(nóng)，不論自耕還是雇人經(jīng)營(yíng)或者出租部分，應(yīng)予以全部保留。從這六個(gè)土地改革的原則就可以很清楚得看到，民主改革的過程中對(duì)少數(shù)民族地區(qū)上層的政策是較為寬松的，因此在整個(gè)民主改革的過程中，少數(shù)民族的上層人士也發(fā)揮了積極作用。

民主改革后，少數(shù)民族上層人士的生活水平比起漢族地區(qū)的地主等要好很多，他們的生活水平變化不是很大，本著“若干人物在土改后應(yīng)當(dāng)養(yǎng)起來的要堅(jiān)決養(yǎng)起來”的思路，大多數(shù)少數(shù)民族上層人士在改革中損失較小，并在改革后得到了國家的照顧。在建立民族區(qū)域自治選取自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，也是從之前少數(shù)民族中的上層人士中選擇，這也是將少數(shù)民族上層人物在少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治和管理納入到了國家的視野之下，他們的身份變了，但社會(huì)地位并沒有多大的變化，這也是民主改革能在少數(shù)民族地區(qū)順利進(jìn)行的重要原因之一。

三、民主改革與民族識(shí)別同時(shí)進(jìn)行

為了認(rèn)真落實(shí)黨的民族平等、團(tuán)結(jié)政策，體現(xiàn)民族平等，黨和國家?guī)椭贁?shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開辦民族學(xué)校，發(fā)展民族文化，其中很重要的一個(gè)政策和舉動(dòng)是進(jìn)行民主改革。民主改革是發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、體現(xiàn)國家民族政策的基礎(chǔ)，但在進(jìn)行民主改革的時(shí)候必須要解決的一個(gè)問題是民族識(shí)別，因?yàn)槿绻悴磺逯袊烤褂卸嗌賯€(gè)民族，民族的成分不確定，就會(huì)影響少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展。因此，就像民主改革一樣，民族識(shí)別也是少數(shù)民族地區(qū)的人們有需要，但自己解決不了，需要國家出面幫助解決的一個(gè)問題。黨和國家認(rèn)識(shí)到這一問題，在對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行民主改革的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行民族識(shí)別，二者是互相影響、互相促進(jìn)、相輔相成的。

從1953年起，民族識(shí)別就提上了民族工作的日程。由于云南的情況較為復(fù)雜，所以民族識(shí)別的工作很艱巨。黃光學(xué)等人在《中國的民族識(shí)別》一書中認(rèn)為：“在云南的260多個(gè)民族名稱中，只有少數(shù)屬于識(shí)別其為漢族還是少數(shù)民族的問題，而大量的則是屬于民族支系的歸并，確定其是單一的少數(shù)民族，還是其他少數(shù)民族的一部分的問題?！?954年，中央民委派出云南民族識(shí)別調(diào)查組，對(duì)彝族、壯、傣族、哈尼族等支系進(jìn)行歸并和識(shí)別的調(diào)查研究。1955年到1957年民主改革深入到邊疆少數(shù)民族地區(qū)，這時(shí)的少數(shù)民族識(shí)別重點(diǎn)也轉(zhuǎn)移到了之前未識(shí)別或者未歸并的民族。這些民族大多分布在邊疆或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)。如：本人、攸樂人、水戶、撒人、洋、阿里、等70余個(gè)少數(shù)民族或者支系。民族識(shí)別的基礎(chǔ)是當(dāng)時(shí)倡導(dǎo)的田野調(diào)查方法，詳細(xì)的田野調(diào)查為民主改革的政策制定提供了可參考的依據(jù)。云南少數(shù)民族地區(qū)的民主改革按照不同地區(qū)、不同民族的實(shí)際情況采取不同的措施，因地制宜、因民族制宜的改革政策的運(yùn)用與進(jìn)行少數(shù)民族識(shí)別的專家學(xué)者密切相關(guān)。

四、結(jié)語

在云南少數(shù)民族地區(qū)，民主改革過程中雖然也出現(xiàn)了一些問題，但回顧歷史，從總體上來看，云南少數(shù)民族地區(qū)的民主改革是成功的，它不僅促進(jìn)了社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改變了人們的生活方式，還為當(dāng)今的民族工作提供了歷史經(jīng)驗(yàn)。在民主改革中，從中央到地方奉行的都是“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，在這一方針的指導(dǎo)下，改革的路線由下級(jí)通過調(diào)查了解少數(shù)民族地區(qū)的特殊情況，再向上級(jí)匯報(bào)，得到上級(jí)的批復(fù)之后再執(zhí)行。因此，云南少數(shù)民族地區(qū)的民族改革實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)自下而上的改革，因而在改革中能夠做到因地制宜，保證改革對(duì)少數(shù)民族同胞的利益的傷害降到最??；在改革中，中央和地方都認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族上層人士在社會(huì)生活中的重要意義，因而對(duì)其采取了寬大的處理方式，不僅保證了改革的順利進(jìn)行，還保護(hù)了少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化；同時(shí)，改革的過程也是對(duì)少數(shù)民族社會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究的過程，這一經(jīng)驗(yàn)對(duì)于當(dāng)下處理民族問題具有重大的借鑒意義。

【中圖分類號(hào)】F301

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

作者簡(jiǎn)介：張海（1977-），男，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院2009級(jí)民族學(xué)博士研究生，云南大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院講師。