全面落實《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，大力推進(jìn)地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展
——在全國地方志機(jī)構(gòu)主任工作會議上的報告

王偉光（2015年12月30日）

全面落實《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，大力推進(jìn)地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展
——在全國地方志機(jī)構(gòu)主任工作會議上的報告

王偉光
（2015年12月30日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國地方志指導(dǎo)小組就2015年工作進(jìn)行總結(jié)，對下一步工作提出要求。

一、2015年主要工作回顧

一年來，中國地方志指導(dǎo)小組及其辦公室緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，圓滿完成《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）報批工作，全面謀劃《規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，引領(lǐng)地方志事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；深入基層開展調(diào)查研究，摸情況，理思路，做決策，破難題，全面推進(jìn)各項工作；積極實施中國志書精品工程、民族地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)志書出版資助工程，開展全國第二輪省級志書編纂研討，確保第二輪修志順利推進(jìn)；開展中華一統(tǒng)志編修可行性論證、方志學(xué)學(xué)科建設(shè)工程等重大研討活動，發(fā)揮中國地方志學(xué)會、新方志論壇和《中國地方志》期刊等平臺、陣地作用，加強(qiáng)地方志理論研究和方志學(xué)學(xué)科建設(shè)；積極推進(jìn)年鑒工作試點(diǎn)，逐步實施中國年鑒精品工程，全力提升年鑒工作水平；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+地方志”戰(zhàn)略，啟動全國信息方志與數(shù)字方志建設(shè)工程，成功開通中國地情網(wǎng)、中國方志網(wǎng)，引領(lǐng)地方志信息化大發(fā)展；穩(wěn)步推進(jìn)國家方志館建設(shè)工程，積極籌備“方志中國”展覽和國情展覽，傳播方志文化，擴(kuò)大地方志影響；扎實推進(jìn)中國名鎮(zhèn)志文化工程、中華家訓(xùn)文化工程、中國官箴文化工程，編纂出版《中華家訓(xùn)精編100則》《中國古代為官箴言》等，進(jìn)一步拓寬修志用志工作領(lǐng)域，提升服務(wù)大局能力；開展全國地方志系統(tǒng)表彰先進(jìn)活動，舉辦地方志機(jī)構(gòu)新任負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、援藏培訓(xùn)、年鑒高級研修班等系列培訓(xùn)活動，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，努力提升人員素質(zhì)；深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，完成指導(dǎo)小組辦公室機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委換屆，調(diào)整并增設(shè)內(nèi)設(shè)處室，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，著力抓好辦公室內(nèi)部建設(shè)?？傮w來看，指導(dǎo)小組及其辦公室始終圍繞地方志事業(yè)發(fā)展實際和需要，依法履行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)職能，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，工作有序、高效，成績顯著。但是，推進(jìn)全國地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展任務(wù)依然艱巨、責(zé)任依舊重大，還需繼續(xù)努力拼搏，奮力攻堅克難。

一年來，各地區(qū)各有關(guān)部門地方志工作機(jī)構(gòu)和廣大地方志工作者，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，圓滿完成各項工作任務(wù)。其中，以下方面成績突出：

（一）貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示、重要講話精神和《規(guī)劃綱要》成效顯著。全國各地繼續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，李克強(qiáng)總理、劉延?xùn)|副總理重要批示、重要講話精神和第五次全國地方志工作會議精神，福建、山東等省將修志編鑒工作列入省政府年度主要工作任務(wù)，廣東、四川等省由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志工作的通知，安徽、山東、河南、廣西、新疆等?。▍^(qū)）對落實情況進(jìn)行調(diào)研督察。山東省省長郭樹清年內(nèi)就地方志工作作出8次批示。

《規(guī)劃綱要》出臺后，全國各地上下齊動，多措并舉抓學(xué)習(xí)、抓宣傳、抓落實，把貫徹落實工作引向深入。北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、江西、山東、河南、廣東、云南、甘肅、青海等?。ㄊ校┱I(lǐng)導(dǎo)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求大力推動《規(guī)劃綱要》的貫徹落實。江蘇省政府常務(wù)會議專題聽取地方志工作匯報，山東省率先由省政府辦公廳印發(fā)《山東省地方史志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，內(nèi)蒙古、江蘇、湖北三省（區(qū)）由省（區(qū)）政府辦公廳出臺貫徹落實《規(guī)劃綱要》實施方案，廣東省舉辦全省分管地方志工作的市、縣長培訓(xùn)班。北京市對照《規(guī)劃綱要》抓緊修訂原有的地方志工作規(guī)劃綱要，天津、山西、吉林、黑龍江、上海、安徽、福建、江西、河南、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、甘肅、青海等省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正在制定本地區(qū)地方志事業(yè)“十三五”規(guī)劃，北京、河北、山西、安徽、江西、湖北、西藏、陜西等?。▍^(qū)、市）即將由省（區(qū)、市）政府出臺貫徹《規(guī)劃綱要》的實施意見或方案，江蘇等省還把加強(qiáng)地方史志研究列入省委“十三五”規(guī)劃建議。

（二）第二輪修志工作穩(wěn)步推進(jìn)。各地緊抓二輪修志進(jìn)度，取得可喜成績。截至2015年10月底，全國二輪志書年內(nèi)共出版240部，累計出版2200多部。除廣東省全面完成二輪修志規(guī)劃任務(wù)外，吉林、江蘇、安徽、山東、湖南、湖北、四川、寧夏等省（區(qū)）二輪省、市、縣三級志書編修任務(wù)完成過半，個別省份的市、縣級志書已完成90%以上。內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動蒙古文志書翻譯出版工作和《內(nèi)蒙古志》（簡編）編纂工作。江蘇省成立省志總編室，加快推進(jìn)省志各專業(yè)分志編纂工作。重慶市對工作滯后區(qū)縣開展幫扶，促進(jìn)區(qū)縣修志工作平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。部門志、行業(yè)志、專題志編修成果豐碩，截至2015年10月底，全國年內(nèi)出版部門志、行業(yè)志、專題志300多部，累計出版23000多部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編修大規(guī)模鋪開，截至2015年10月底，全國年內(nèi)出版鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志197部，累計出版4500多部。

各地還狠抓志書質(zhì)量建設(shè)，通過加大跟蹤指導(dǎo)力度、規(guī)范編纂流程、完善評審驗收辦法，嚴(yán)格志書質(zhì)量管控和質(zhì)量評價制度等，強(qiáng)化制度約束，強(qiáng)化流程管理，確保第二輪志書質(zhì)量。

（三）年鑒編纂工作擴(kuò)面提質(zhì)。省、市、縣三級地方綜合年鑒覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2015年10月底，全國地方綜合年鑒年內(nèi)新創(chuàng)刊39種，共編纂出版2300多種。北京、上海、安徽、福建、廣東、寧夏等?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)三級地方綜合年鑒全覆蓋。吉林、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、廣西、重慶、四川、云南等?。▍^(qū)、市）地方綜合年鑒覆蓋率達(dá)80%以上。黑龍江、福建、西藏三?。▍^(qū)）理順地方綜合年鑒工作管理體制。天津市已明確地方綜合年鑒編纂劃歸天津市志辦，正在推進(jìn)后續(xù)工作。專業(yè)年鑒編修方興未艾。截至2015年10月底，全國年內(nèi)新創(chuàng)刊專業(yè)年鑒3種，編纂出版1100多種。廣東省還大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鑒編纂工作。在不斷擴(kuò)大覆蓋面的同時，各地不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識和質(zhì)量意識。江蘇省開展綜合年鑒框架設(shè)計和條目質(zhì)量評比，山東省舉辦學(xué)習(xí)優(yōu)秀年鑒活動，廣西壯族自治區(qū)實施年鑒精品工程。《上海年鑒》《江蘇年鑒》英文版影響力持續(xù)擴(kuò)大，《廣東年鑒》英文版、《海南年鑒》英文版簡本創(chuàng)刊。

（四）舊志整理工作成果顯著。在廣東省整體完成全省舊志整理工作基礎(chǔ)上，2015年，北京、上海、江蘇、河南、四川、陜西等?。ㄊ校├^續(xù)推進(jìn)《北京舊志匯刊》《上海府縣舊志叢書》《江蘇歷代方志全書》《河南歷代方志集成》《四川歷代方志集成》《陜西歷代舊志文庫》編輯、出版工作，福建、山東、寧夏等省（區(qū)）分別啟動《閩臺歷代方志集成》《山東省歷代方志集成》《寧夏舊方志叢書》工程。天津、河北、山西、遼寧、上海、浙江、安徽、江西、湖南、廣西、重慶、四川、云南等?。▍^(qū)、市）出版了部分舊志點(diǎn)校本、影印本。截至2015年10月底，全國地方志系統(tǒng)整理出版舊志累計達(dá)2500多部。

（五）信息化和方志館建設(shè)突飛猛進(jìn)。各地積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+地方志”工程，網(wǎng)、庫建設(shè)邁上新臺階。山東、廣東、廣西等省（區(qū)）實現(xiàn)地情網(wǎng)省、市、縣三級全覆蓋，內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、江西、湖北、陜西等?。▍^(qū)）實現(xiàn)地情網(wǎng)省、市兩級全覆蓋。上海、山東、海南等省（市）完成地情網(wǎng)改版升級，河北省地情網(wǎng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。陜西省與百度公司合作建成百度百科·陜西數(shù)字方志館，福建省啟動“數(shù)字方志”項目，湖南省啟動“湖南數(shù)字方志館”項目。北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、四川、甘肅等?。▍^(qū)、市）不斷完善地情資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，江西、山東、河南、廣東、廣西等省（區(qū)）開設(shè)微信公眾號，向社會公眾讀志用志提供服務(wù)，受到廣泛關(guān)注。截至2015年10月底，全國地方志系統(tǒng)年內(nèi)新建網(wǎng)站、網(wǎng)頁52個，累計建設(shè)網(wǎng)站、網(wǎng)頁1073個。

方志館建設(shè)加速推進(jìn)。運(yùn)行中的北京、吉林、黑龍江、上海、江蘇、江西、山東、廣西等省級方（通）志館不斷豐富館藏，舉辦各種專題展，提升服務(wù)力，增強(qiáng)影響力。廣東省方志館于12月中旬正式開館。河北、山西、安徽、福建、河南、海南、重慶、四川、青海等地省級方志館建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。截至2015年10月底，全國年內(nèi)新建市、縣兩級方志館23個，累計建成方志館390多個。

（六）地方志資源開發(fā)利用水平不斷提升。各地圍繞黨委政府中心工作，主動作為，積極為本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)。各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記2015年7月在中央政治局第25次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，讓歷史說話，用史實發(fā)言，山東省出版紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年叢書并籌拍專題片，北京、天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、河南、海南、四川、陜西等?。ㄊ校┮采钔诜街举Y源，編寫抗戰(zhàn)題材叢書，深化抗戰(zhàn)研究，弘揚(yáng)抗戰(zhàn)精神。北京、天津、山西、遼寧、上海、山東、河南、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、新疆等?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深入開展地情研究，通過編輯資政刊物，編寫志書干部讀本或地情書籍，為黨委政府科學(xué)決策提供信息咨詢服務(wù)。北京市啟動“北京城市居住建設(shè)開發(fā)”口述史項目。上海市接收管理上海地方文史刊物《上海灘》。福建省編纂的《福建家訓(xùn)》，出版后多次印刷，入選福建省第八屆、第九屆“書香八閩”全民讀書月活動百種優(yōu)秀讀本，被評為“福建省社會科學(xué)普及優(yōu)秀作品”“全國優(yōu)秀社會科學(xué)普及作品”，作為第九屆全球孔子學(xué)院大會代表讀物。廣東省啟動自然村落歷史人文普查工作，深度挖掘地方歷史文化資源，服務(wù)文化建設(shè)。北京、上海、山東、廣東、青海、新疆等?。▍^(qū)、市）積極擴(kuò)大地方志宣傳工作，開展志鑒進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，服務(wù)相關(guān)文化建設(shè)。

（七）地方志理論研究取得新成果。各地舉辦學(xué)術(shù)年會、理論研討會、方志論壇，開展學(xué)術(shù)交流活動，推進(jìn)地方志課題研究，組織優(yōu)秀論文評選、編輯出版論文集，同時充分發(fā)揮地方志學(xué)會、地方志期刊等平臺、陣地作用，努力推動地方志基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論、管理理論研究。其中，河北、安徽兩省聯(lián)合舉辦“2015年冀皖方志理論研討會”，吉林省推進(jìn)“方志理論研究三百工程”，較有特色。截至2015年10月底，全國地方志系統(tǒng)年內(nèi)共發(fā)表志鑒論文1000多篇，出版專著、教材、論文集40多部。

（八）依法治志格局逐步形成。2015年，各地地方志法治建設(shè)取得新進(jìn)展。山東省實現(xiàn)省、市、縣三級地方志法規(guī)規(guī)章全覆蓋。青海省政府出臺《青海省地方志工作規(guī)定》，使得出臺省級地方志法規(guī)規(guī)章的省份達(dá)到27個。北京市規(guī)范行政許可工作程序，加強(qiáng)執(zhí)法檢查調(diào)研工作；福建、江西、廣東、廣西、四川等?。▍^(qū)）政府正式公布本?。▍^(qū)）地方志工作機(jī)構(gòu)權(quán)力清單、責(zé)任清單；四川省依法梳理行政執(zhí)法依據(jù)，加強(qiáng)地方志行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺建設(shè)。天津市地方志立法工作已列入2016年天津市立法計劃，吉林省開展修訂《吉林省地方志工作條例》調(diào)研和文本起草工作。河北、遼寧、黑龍江、江蘇、山東、海南、四川、貴州等省依法對第二輪市縣志編修工作進(jìn)行督促檢查，其中山東省由副省長帶隊開展督察工作。上海、福建、寧夏等?。▍^(qū)、市）開展地方志法規(guī)宣傳活動，努力營造依法治志的社會氛圍。

（九）地方志機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)扎實推進(jìn)。江蘇省19個尚無地方志工作機(jī)構(gòu)的市轄區(qū)近期將全部掛牌并配給編制，實現(xiàn)省、市、縣三級修志機(jī)構(gòu)全覆蓋；江西省志辦由原來的“小廳小處”升格為“小廳大處”，提高了干部職工的積極性；廣東省按照《規(guī)劃綱要》要求迅速調(diào)整省志辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)地方史處；四川省地方志編纂委員會更名為四川省地方志工作辦公室，理順依法治志體制；廈門市等一批市、縣志辦改名為人民政府地方志辦公室。各地還認(rèn)真組織開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動，增強(qiáng)了黨員干部履職盡責(zé)的進(jìn)取意識；不斷完善學(xué)習(xí)制度、交流制度，舉辦多種形式的培訓(xùn)，提高地方志機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；開展評優(yōu)活動，充分發(fā)揮先進(jìn)組織和人物的模范帶頭作用，激發(fā)干部職工工作積極性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

同志們！

2015年各項成績的取得，離不開黨中央國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷，離不開地方各級黨委政府的大力支持和強(qiáng)力推動，離不開有關(guān)部門和社會各界的協(xié)同配合和積極參與，更離不開各級地方志工作機(jī)構(gòu)和廣大地方志工作者同心同德的不懈奮斗努力。在此，我謹(jǐn)代表中國地方志指導(dǎo)小組，向長期以來關(guān)心、支持地方志事業(yè)發(fā)展的各有關(guān)方面、有關(guān)部門、有關(guān)人士表示衷心的感謝！向全國廣大地方志工作者致以崇高的敬意！

回顧過去所取得的成績，我們完全有理由因此而自豪，但我們自豪而不自滿。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，地方志工作在前進(jìn)道路上還有不少困難和問題，面臨一系列矛盾和挑戰(zhàn)，必須引起高度重視。責(zé)任重于泰山，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們要以改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的精神，以“功成不必在我”的胸襟和“千磨萬擊還堅韌”的定力，戮力同心、接力奮斗，一個難題一個難題加以解決，一個困難一個困難進(jìn)行克服。

二、面臨的主要形勢和任務(wù)

兩個月前勝利召開的黨的十八屆五中全會，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展所處重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《十三五規(guī)劃建議》），為“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了道路、明確了航向。會議明確了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)要堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，確保如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

今年8月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《規(guī)劃綱要》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對地方志事業(yè)的高度重視和殷切期望。這是全國地方志系統(tǒng)千載難逢的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，我們必須以黨的十八屆五中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞貫徹落實好《規(guī)劃綱要》這個中心任務(wù)，在“十三五”期間全面建成小康社會的決勝階段有所作為、有所突破。因此，今后一個時期開展地方志工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和李克強(qiáng)總理、劉延?xùn)|副總理重要批示、重要講話精神，深入貫徹第五次全國地方志工作會議精神，緊緊圍繞《規(guī)劃綱要》總體目標(biāo)和主要任務(wù)，堅持正確方向，堅持依法治志，堅持全面發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新，堅持質(zhì)量第一，堅持修志為用，努力至2020年基本形成“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，開創(chuàng)地方志事業(yè)發(fā)展新局面。

《規(guī)劃綱要》是我國第一部全國地方志事業(yè)規(guī)劃性文件，其頒布施行，標(biāo)志著地方志從“一本書主義”向一項事業(yè)的轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著全國地方志事業(yè)從此走上規(guī)劃先行、以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的道路。這是地方志事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑，必將載入地方志發(fā)展史冊。全國各級地方志工作機(jī)構(gòu)和廣大地方志工作者要充分認(rèn)識《規(guī)劃綱要》頒行的重大意義，深刻理解把握其科學(xué)內(nèi)涵，并切實做好貫徹落實工作，確保規(guī)劃任務(wù)圓滿完成、規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。

（一）認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)全面落實《規(guī)劃綱要》的責(zé)任感和使命感

2016年是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面深化改革的重要一年，也是全面落實《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵之年。我們必須認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，堅定信心，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實開局。

第一，要貫徹落實好中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示、重要講話精神，全面落實《規(guī)劃綱要》勢在必行。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視地方志工作。習(xí)近平總書記就傳承弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化發(fā)表了一系列重要講話，2014年2月在北京首都博物館考察時強(qiáng)調(diào)要“高度重視修史修志”，12月在澳門大學(xué)考察時贈送《北京大學(xué)圖書館藏稀見方志叢刊》等書籍；2015年7月在中央政治局第25次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)要整合協(xié)調(diào)黨史、軍史、地方志等機(jī)構(gòu)力量對抗日戰(zhàn)爭進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出地方志工作機(jī)構(gòu)要在抗戰(zhàn)研究上發(fā)揮應(yīng)有作用。這些重要指示，為全國地方志事業(yè)指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理2014年4月就第五次全國地方志工作會議的召開專門作出重要批示，提出“修志問道，以啟未來”的重要論斷，11月就《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》出版工作作出重要批示；2015年12月28日，又就此次表彰會議的召開專門作出重要批示，要求各級政府都要關(guān)心和支持地方志事業(yè)發(fā)展，希望地方志工作者繼續(xù)發(fā)揚(yáng)方志人精神，志存高遠(yuǎn)，力學(xué)篤行，直筆著信史，彰善引風(fēng)氣，為當(dāng)代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述。劉延?xùn)|副總理2014年4月在與第五次全國地方志工作會議部分代表座談時發(fā)表重要講話，2014年11月、2015年1月又分別就中國地方志指導(dǎo)小組上報的《當(dāng)前全國地方志工作和事業(yè)發(fā)展情況報告》和編制《規(guī)劃綱要》作出重要批示，昨天又在人民大會堂親切接見了受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，并發(fā)表重要講話，要求切實采取有效措施，推動地方志事業(yè)邁上新臺階。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)重要批示、重要講話精神，是做好地方志工作的精神指引，是開展地方志工作的指導(dǎo)原則?！兑?guī)劃綱要》全面貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、重要講話精神，以“一納入、八到位”為突出主線，立足弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宗旨，對今后一個時期地方志事業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排，是今后幾年我們推進(jìn)工作的“總抓手”和行動指南。要學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于地方志工作的重要批示、重要講話精神，就既要內(nèi)化于心，更要外化在貫徹落實《規(guī)劃綱要》的實踐中?！昂媳е?，生于毫末；九層之臺，起于累土?！币獙φ铡兑?guī)劃綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，一項一項實施，一項一項完成。

第二，要推動社會主義文化繁榮發(fā)展，全面落實《規(guī)劃綱要》意義重大。習(xí)近平總書記2014年10月在文藝工作座談會上指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的堅實根基?！狈街疚幕侵腥A民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之一，有鮮明的民族特色，有永不褪色的時代價值。一方面，地方志是中華民族特有的文化基因，是最具有民族特色的標(biāo)志性傳統(tǒng)文化形式之一，有其獨(dú)特的魅力，對于提升國家文化軟實力具有不可替代的重要作用。另一方面，地方志作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一大重要組成部分，也是社會主義核心價值觀的源頭活水之一，有著“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”的生命價值，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)，在教化人心、鞏固信仰等方面發(fā)揮著不可替代的積極作用?！兑?guī)劃綱要》將地方志事業(yè)發(fā)展納入國家“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確將地方志工作置于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的偉大實踐，作為國家戰(zhàn)略實施在文化領(lǐng)域不可或缺的重要一環(huán)。貫徹落實《規(guī)劃綱要》，不僅有助于有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地推動地方志事業(yè)不斷向前發(fā)展，使地方志事業(yè)與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相融相通、互助共進(jìn)，還有助于我們用正確的歷史觀抵制歷史虛無主義，破除其危害，以高度的文化自覺和文化自信推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新的歷史時期取得新發(fā)展，在國家“四個全面”戰(zhàn)略布局中作出新貢獻(xiàn)。

第三，要推進(jìn)地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面落實《規(guī)劃綱要》時不我待。新編地方志事業(yè)經(jīng)過30多年的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)取得巨大成就，形成了以修志編鑒為主業(yè)，理論研究、開發(fā)利用、信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、舊志整理等工作協(xié)調(diào)開展的事業(yè)格局。但不能忽視的是，前進(jìn)的道路上仍有不少困難、挑戰(zhàn)，還存在一些制約事業(yè)發(fā)展的問題。主要有：部分地區(qū)和部門對地方志工作的重要性認(rèn)識不夠，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，國務(wù)院《地方志工作條例》以及各地地方志法規(guī)規(guī)章落實不到位，機(jī)構(gòu)不健全，編制、人員和經(jīng)費(fèi)不足，等等。妥善解決上述制約事業(yè)發(fā)展的難題，推動地方志事業(yè)順利發(fā)展，還需要爬一道道的坡、過一道道的坎。而規(guī)劃先行，謀定后動，無疑是做好工作的有效方法。要解決發(fā)展難題，就不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，東一榔頭西一棒槌，而要從國家層面理清發(fā)展思路，通過科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排。《規(guī)劃綱要》直面地方志事業(yè)發(fā)展形勢和發(fā)展難題，明確了“十三五”時期全國地方志事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，提出了明晰的任務(wù)書、時間表、路線圖。當(dāng)前及今后一段時期，要不斷推進(jìn)地方志由“一本書主義”向一項事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不斷推進(jìn)由“依法修志”向“依法治志”的轉(zhuǎn)型升級，不斷蓄積后勁，迸發(fā)活力，就必須統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動，凝聚力量、攻堅克難。我們的事業(yè)沒有終點(diǎn)，只有一個接一個的新起點(diǎn)。

（二）理清思路，提升理念，增強(qiáng)全面落實《規(guī)劃綱要》的科學(xué)性和能動性

思想是行動的先導(dǎo)，理念是實踐的指南。要增強(qiáng)落實《規(guī)劃綱要》的科學(xué)性和能動性，增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，厚植發(fā)展優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，就必須結(jié)合十八屆五中全會倡導(dǎo)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等發(fā)展理念，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念。

第一，樹立創(chuàng)新驅(qū)動理念。十八屆五中全會指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是推動地方志事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力?！兑?guī)劃綱要》順應(yīng)時勢要求，將創(chuàng)新放在地方志事業(yè)發(fā)展全局的核心，明確提出要堅持改革創(chuàng)新，正確把握發(fā)展規(guī)律，深化改革，與時俱進(jìn)，不斷拓展地方志工作領(lǐng)域，豐富地方志成果表現(xiàn)形式。同時，《規(guī)劃綱要》在編制過程中，也始終堅持創(chuàng)新，明確了地方志事業(yè)走“體系化”建設(shè)的思路；在《地方志工作條例》規(guī)定的職責(zé)基礎(chǔ)上，適當(dāng)拓展了地方志工作的范圍；創(chuàng)造性地提出了“為國存史”“修志問道、直筆著史”方志人精神等概念；首次提出硬性指標(biāo)，限定完成任務(wù)的時間，明確到2020年，全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋（以下簡稱“兩全”目標(biāo)）。為此，我們要樹立“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”理念，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于超越，不斷推動地方志理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，做到思想上不斷有新突破，理論上不斷有新發(fā)展，工作上不斷有新舉措，確保地方志事業(yè)永葆發(fā)展活力。

第二，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念。十八屆五中全會指出，“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求”。只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。協(xié)調(diào)也是有序推進(jìn)地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系建設(shè)的關(guān)鍵?！兑?guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)以修志編鑒為主業(yè)，各項工作協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到2020年，基本形成地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系建設(shè)“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系。我們要胸懷全局、把握大勢、著眼長遠(yuǎn)，著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。一方面，要從全局的高度、長遠(yuǎn)的角度思考和研究工作，把握工作主動權(quán)，觀大勢、重運(yùn)籌；另一方面，要用聯(lián)系、整體的觀點(diǎn)思考和研究工作，加強(qiáng)開展工作的針對性，打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)。這就要求我們，必須立足于全國地方志事業(yè)發(fā)展大局，既大處著眼、登高望遠(yuǎn)，又小處著手、積微成著，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性，提高發(fā)展協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)促進(jìn)各地區(qū)地方志事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)修志編鑒等各項工作協(xié)調(diào)開展。獨(dú)木不成林，“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”。如果只有一個或幾個地區(qū)的工作做好了，如果只有某一項或幾項工作做好了，這不是真的好，只有協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，大家好、各方面都好才是真的好！

第三，樹立開放治志理念。十八屆五中全會指出，“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路”。堅持實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，是改革開放以來我國的一項基本國策。開放也是地方志事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。開放才能“致廣大而盡精微”，才能兼容并蓄、海納百川。《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要健全地方志工作機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、社會各界有序參與修志編鑒的途徑和方式。地方志工作不能單打獨(dú)斗，要避免“閉門造車”；要堅持合作共贏原則，加強(qiáng)與高等院校、科研院所、檔案與圖書館等機(jī)構(gòu)、單位的交流與合作，引導(dǎo)社會各界更加廣泛地參與地方志工作，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提升事業(yè)發(fā)展水平。文化因交流而多彩，文化因互鑒而豐富，只有交流互鑒，一種文化才能充滿生命力。因此，我們還要充分挖掘、闡發(fā)、展示方志文化的當(dāng)代價值和永恒魅力，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，配合國家文化“走出去”戰(zhàn)略，推介一批高質(zhì)量地方志成果。通過“走出去”，講述好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色，塑造好中國形象，推動方志文化走向世界，增強(qiáng)中華文化凝聚力、影響力和國際競爭力。

第四，樹立共享方志理念。十八屆五中全會指出，“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”。社會成員共享改革發(fā)展的成果，既是現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀需要，對于社會的正常運(yùn)行和健康發(fā)展有著多方面的重大意義。共享也是地方志事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的基本要求。只有全體人民共享地方志成果，地方志工作的價值才能得以充分體現(xiàn)，地方志事業(yè)發(fā)展才有源源不竭的動力?！兑?guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)修志為用，呼應(yīng)時代要求，全面提升開發(fā)利用水平；要求拓寬用志領(lǐng)域，提升服務(wù)大局能力，為黨政機(jī)關(guān)、社會各界和人民群眾服務(wù)；要求加大宣傳力度，提高全社會讀志用志水平。全國地方志工作者要樹立“共享方志”理念，重點(diǎn)抓好兩件事：一是積極主動地將地方志工作放在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中，圍繞中心服務(wù)大局，做到經(jīng)世致用；二是適應(yīng)信息化社會發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動地方志信息化建設(shè)，傳統(tǒng)手段與互聯(lián)網(wǎng)新媒體結(jié)合，承載鄉(xiāng)愁，延續(xù)文脈，做到與時俱進(jìn)。

（三）明確要求，從嚴(yán)從實，切實抓好《規(guī)劃綱要》的全面落實

真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。發(fā)展藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。今后五年，我們的中心任務(wù)就是全面貫徹落實《規(guī)劃綱要》。各地區(qū)、各有關(guān)部門要明確要求，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，馳而不息抓落實，久久為功促發(fā)展。

第一，要堅持正確的政治方向。地方志事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)的有機(jī)組成部分，屬于意識形態(tài)范疇，一刻也不能放松和削弱為國存史、為黨立言、為民修志的使命意識。地方志工作者必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持馬克思主義的世界觀和方法論，在事關(guān)大是大非和政治原則問題上進(jìn)一步增強(qiáng)主動性、掌握主動權(quán)，這是對地方志工作最大的政治要求。一方面，要始終堅持為人民服務(wù)的修志立場，牢固樹立人民至上的價值觀、人民是真正英雄的歷史觀，始終圍繞“為誰修志、修什么志、怎樣修志”這一根本問題來開展工作?！盀檎l修志”，是個方向問題，必須時刻保持清醒的頭腦。有了這樣的修志立場，才能夠坐住、坐穩(wěn)、坐熱“冷板凳”，把工作做好。另一方面，要始終堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，把馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法貫穿于地方志工作之始終，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，筑牢思想根基，站穩(wěn)政治立場，傳導(dǎo)正能量。

第二，要堅持落實“一納入、八到位”?！耙患{入、八到位”是劉延?xùn)|副總理在與第五次全國地方志工作會議部分代表座談時提出來，中國地方志指導(dǎo)小組在第五次全國地方志工作會議工作報告中作為重要經(jīng)驗加以強(qiáng)調(diào)的，是新時期做好地方志工作的根本原則。這一原則的提出，是對30多年來地方志工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)、凝煉，是對修志歷史智慧的精確歸納，是為推動解決地方志事業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和主要問題而提出的。“一納入”，就是把地方志工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務(wù)之中；“八到位”，就是認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、規(guī)劃、工作到位。《規(guī)劃綱要》以貫徹落實“一納入、八到位”為突出主線，對2015—2020年間的全國地方志事業(yè)發(fā)展和地方志工作推進(jìn)作出了頂層設(shè)計。要貫徹落實《規(guī)劃綱要》，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，就必須按照“一納入、八到位”要求，逐條逐項找差距，扎扎實實抓落實。各地要依法開展行政督察，逐級檢查“一納入、八到位”的落實情況，為地方志事業(yè)的平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障。

第三，要堅持依法治志。依法治志是依法治國方略在地方志事業(yè)上的重要實踐。我們要以“一納入、八到位”為總要求，推動地方志從依法修志到依法識志、依法修志、依法用志、依法管志、依法存志和依法傳志等的轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，要強(qiáng)化依法治志思維。國務(wù)院《地方志工作條例》和《規(guī)劃綱要》明確了各級政府、各級地方志工作機(jī)構(gòu)在地方志工作中的法定職責(zé)。按照“法定職責(zé)必須為”的要求，地方志工作不是想不想干、要不要做的事，而是必須完成的一項法定職責(zé)。各級政府依法對地方志工作負(fù)有主體責(zé)任，就有責(zé)任落實“一納入、八到位”，在人財物上給予支持，為地方志工作機(jī)構(gòu)開展工作提供保障，明確地方志工作機(jī)構(gòu)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。各級地方志工作機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)開展工作的具體責(zé)任，就要切實承擔(dān)主導(dǎo)作用，認(rèn)真履職盡責(zé)。另一方面，要轉(zhuǎn)變工作模式。要將地方志工作放在國務(wù)院《地方志工作條例》和《規(guī)劃綱要》規(guī)定的軌道上、框架下運(yùn)行，用法治思維破解發(fā)展難題，用法治手段保障《規(guī)劃綱要》的貫徹落實。

第四，要堅持全面統(tǒng)籌?！安恢\萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！彪S著地方志事業(yè)的升級發(fā)展，地方志工作格局實現(xiàn)由“一本書主義”向“興一方事業(yè)”轉(zhuǎn)變，地方志成果實現(xiàn)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，工作職能實現(xiàn)由志鑒編纂向全面治志的轉(zhuǎn)變。面對新形勢，我們要準(zhǔn)確把握地方志事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，既登高望遠(yuǎn)，又腳踏實地，多管齊下、綜合施策，全力把既定的科學(xué)目標(biāo)、好的工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。一方面，要全面統(tǒng)籌《規(guī)劃綱要》規(guī)定任務(wù)。“兩全”目標(biāo)是具有約束性的硬任務(wù)，加快信息化和方志館建設(shè)、做好第三輪修志工作準(zhǔn)備、加強(qiáng)對社會修志的指導(dǎo)和管理等也是必須做好的工作。我們要認(rèn)真梳理工作任務(wù)，充分發(fā)揮指標(biāo)導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，遠(yuǎn)近兼顧，確保各項目標(biāo)任務(wù)都能按時、保質(zhì)、保量完成。另一方面，要全面統(tǒng)籌地方志編纂力量。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實施、社會各界廣泛參與，是改革開放30多年來地方志工作形成的基本工作體制，也是一條重要經(jīng)驗。我們要運(yùn)用新思路、推出新舉措、創(chuàng)建新機(jī)制，統(tǒng)籌地方志系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外兩種力量，既不斷增加內(nèi)生動力，又不斷強(qiáng)化協(xié)作力度，推動形成良性互動、共同發(fā)展地方志事業(yè)的大好局面。

第五，要堅持弘揚(yáng)方志人精神。人無精神不立，一個人要有點(diǎn)精神，一個群體也要有點(diǎn)精神，否則就容易迷失方向。地方志工作不但辛辛苦苦、默默無聞，而且清清貧貧，更是需要有點(diǎn)精神。《規(guī)劃綱要》提出了“修志問道、直筆著史”的方志人精神，蘊(yùn)含著方志人“愛崗敬業(yè)、淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)”的價值追求，“經(jīng)世致用、秉筆直書、鍥而不舍”的史官風(fēng)范，“恪盡職守、真抓實干、開拓進(jìn)取”的職業(yè)操守，體現(xiàn)了方志人的精神追求。我們要進(jìn)一步弘揚(yáng)方志人精神，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，勇做時代的弄潮兒，在“冷”部門做出一番“熱”事業(yè)，在“小”單位干出一番“大”成就。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)對地方志工作重要性的認(rèn)識。要明確地方志的功能定位，明確地方志事業(yè)在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，牢記宗旨、提高本領(lǐng)、錘煉作風(fēng)，講奉獻(xiàn)、敢擔(dān)當(dāng)、勇創(chuàng)新，把規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。二是要充滿對地方志事業(yè)的激情。只有充滿激情、淡泊明志、甘于奉獻(xiàn)，才能踏石留印、抓鐵有痕，才能克服各種各樣的困難，扎扎實實地貫徹落實《規(guī)劃綱要》，圓滿完成各項任務(wù)。三是要始終堅持存真求實。廣大地方志工作者承擔(dān)著為民族寫史、為時代立傳的職責(zé)使命，必須秉持“修志問道、直筆著史”的方志人精神，以“好是正直、善惡必書”的膽識，不唯書、不唯上、只唯實，不斷編修出經(jīng)得起實踐、歷史、人民檢驗，具有鮮明時代特征和濃郁地域特色的地方志成果。

三、2016年主要工作部署

下一步要著力完成好以下工作：

（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示、重要講話精神和第五次全國地方志工作會議精神，使《規(guī)劃綱要》的目標(biāo)任務(wù)落到實處

當(dāng)前和今后一個時期，全國地方志系統(tǒng)的首要任務(wù)仍是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，李克強(qiáng)總理、劉延?xùn)|副總理重要批示、重要講話精神，全面貫徹落實第五次全國地方志工作會議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好地方志工作的責(zé)任感、使命感和自覺性；進(jìn)一步提高用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析問題、解決問題的能力；進(jìn)一步堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，全面推動全國地方志事業(yè)繁榮發(fā)展。指導(dǎo)小組及其辦公室要以《規(guī)劃綱要》為總抓手，切實加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加大組織推動力度，定期對《規(guī)劃綱要》落實、執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，還要與國務(wù)院辦公廳督察室聯(lián)系，力爭將《規(guī)劃綱要》納入其督察范圍。省、市、縣三級地方志工作機(jī)構(gòu)要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，制定出臺本地的地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭將地方志工作列入本地“十三五”發(fā)展規(guī)劃。同時，各地區(qū)、各有關(guān)部門還要制定本地區(qū)、本部門貫徹落實《規(guī)劃綱要》的實施意見或方案，確保貫徹落實到位，按時保質(zhì)完成任務(wù)。

（二）全面推進(jìn)修志工作，確保進(jìn)度與質(zhì)量

又好又快地推進(jìn)二輪修志工作，是《規(guī)劃綱要》提出的“兩全”目標(biāo)之一。規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)完成的地區(qū)，要認(rèn)真總結(jié)首輪、第二輪修志經(jīng)驗教訓(xùn)，做好第三輪修志啟動前的準(zhǔn)備工作；規(guī)劃任務(wù)未完成的地區(qū)，應(yīng)倒排工期，量化程序，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)，確保按時完成任務(wù)。指導(dǎo)小組及其辦公室要實施好民族地區(qū)與貧困地區(qū)志書出版資助工程，支持民族地區(qū)做好地方志編纂工作；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過組織召開業(yè)務(wù)研討會，全面梳理把握第二輪修志面臨的困難和問題，適時制定加強(qiáng)二輪修志工作的相關(guān)指導(dǎo)性文件，特別是提高志書質(zhì)量的措施辦法；要開展調(diào)查研究，建立全國地方志系統(tǒng)二輪修志規(guī)劃任務(wù)進(jìn)展情況備案制度。在此基礎(chǔ)上，建立指導(dǎo)小組辦公室督察通報制度和年度工作督察制度，適時通報進(jìn)度，強(qiáng)化責(zé)任落實，確保第二輪志書編纂質(zhì)量和編纂進(jìn)度。繼續(xù)深入推進(jìn)中國名鎮(zhèn)志文化工程、中國志書精品工程，啟動中國名村志文化工程。配合《中國名鎮(zhèn)志叢書》項目，舉辦首批名鎮(zhèn)志出版成果發(fā)布會及名鎮(zhèn)論壇。做好《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》出版工作，開好座談會、辦好首發(fā)式，做好宣傳總結(jié)工作。要繼續(xù)開展編修一統(tǒng)志的可行性研究，制定可行性方案。進(jìn)一步推動《地方志書質(zhì)量規(guī)定》的貫徹落實，制定質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督等規(guī)定，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)與港澳臺有關(guān)機(jī)構(gòu)、學(xué)者的聯(lián)系，互學(xué)互鑒，從業(yè)務(wù)上對香港、澳門修志工作予以支持。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)年鑒工作，創(chuàng)造更多精品年鑒

指導(dǎo)小組及其辦公室要組織起草《地方綜合年鑒工作管理規(guī)定》，規(guī)范年鑒工作管理；修訂《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定（試行）》，建立健全年鑒編纂評議機(jī)制；大力推進(jìn)年鑒試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，從線到面，充分發(fā)揮試點(diǎn)工作的示范引領(lǐng)作用；推動實施中國年鑒精品工程，組織開展全國年鑒質(zhì)量評比活動。各地區(qū)要繼續(xù)高度重視年鑒工作，尚未理順地方綜合年鑒工作管理體制的，要加大工作力度，做到地方綜合年鑒由地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂；堅持一年一鑒，公開出版，積極推進(jìn)地方綜合年鑒編纂覆蓋工作，爭取盡早實現(xiàn)全國省、市、縣三級綜合年鑒編纂全覆蓋。

（四）深入開展舊志整理工作，搶救保護(hù)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)

指導(dǎo)小組及其辦公室要有計劃、有步驟地推動全國舊志整理、保護(hù)工作，積極穩(wěn)妥地開展海外藏中國舊志的引進(jìn)工作，繼續(xù)做好與哈佛大學(xué)哈佛燕京圖書館善本中國地方志數(shù)字化項目后期加工工作，積極推動舊志數(shù)字化建設(shè)。各級地方志工作機(jī)構(gòu)要繼續(xù)有計劃、高質(zhì)量地集中整理本地歷代方志，讓優(yōu)秀遺產(chǎn)方便于用。要分類整理舊志資料，做到古為今用。要加強(qiáng)與國內(nèi)外高等院校、科研院所、公共圖書館、檔案館等單位的交流、合作，開展舊志點(diǎn)校、提要、考錄、輯佚等工作。

（五）穩(wěn)妥推進(jìn)地方史研究、編寫工作，拓寬地方志工作領(lǐng)域

指導(dǎo)小組及其辦公室要深入調(diào)研，組織開展地方史編寫研討活動。要開展地方史理論研究，在《中國地方志》期刊增設(shè)地方史研究欄目，深化對地方史編寫的認(rèn)識，指導(dǎo)地方史編寫實踐。要開展地方史編寫試點(diǎn)工作，著手制定地方史編寫規(guī)劃與規(guī)范。條件成熟的地區(qū)，要將地方史編寫納入地方志工作范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理。

（六）扎實推進(jìn)理論研究和學(xué)科建設(shè)，夯實地方志理論研究基礎(chǔ)

指導(dǎo)小組及其辦公室要以重大理論問題和實踐問題為導(dǎo)向，抓緊制定全國地方志科研工作規(guī)劃，編制課題研究指南，推進(jìn)理論研究；要繼續(xù)開展清代方志整理與研究，做好《方志理論學(xué)習(xí)通典》編輯出版工作，著手編寫《方志學(xué)通論》《方志編纂學(xué)》《方志管理學(xué)》《中國歷代方志導(dǎo)讀》等通用教材，為方志學(xué)學(xué)科建設(shè)打牢基礎(chǔ)。要發(fā)揮中國地方志學(xué)會的平臺作用，辦好中國地方志學(xué)術(shù)年會、中國地方志學(xué)會城市區(qū)志專業(yè)委員會學(xué)術(shù)年會、新方志論壇和地方志國際學(xué)術(shù)研討會，做好中國地方志學(xué)會年鑒工作專業(yè)委員會換屆工作。繼續(xù)開展與中國社會科學(xué)院研究生院、有關(guān)高等院校合作辦學(xué)，與暨南大學(xué)聯(lián)合舉辦方志學(xué)理論與實踐學(xué)術(shù)研討會。要加強(qiáng)方志期刊的理論引導(dǎo)作用，大力推進(jìn)《中國地方志》名刊建設(shè)，籌備《史志集刊》創(chuàng)刊工作，籌辦《國家方志館館刊》。

（七）不斷強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，激發(fā)事業(yè)發(fā)展源動力

要重視人才選拔、培養(yǎng)和使用。要完善教育培訓(xùn)制度，分級實施對地方志工作機(jī)構(gòu)新任負(fù)責(zé)人、志鑒主編（總纂）的專項培訓(xùn)，分類組織地方志信息化、方志館建設(shè)等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。支持地方志工作人員接受專業(yè)繼續(xù)教育，努力培養(yǎng)一支素質(zhì)更高、視野更廣、技能更強(qiáng)的現(xiàn)代化、專業(yè)化人才隊伍。建立國家級、省級地方志專家?guī)?，選拔一批方志和年鑒專業(yè)領(lǐng)軍人才。

（八）大力推行資料年報制度，強(qiáng)化地方志資料建設(shè)

要進(jìn)一步加大依法征集地方志資料的力度，建立和完善地方志資料收（征）集、保存、管理制度，推行地方志資料年報制度并形成常態(tài)機(jī)制。要創(chuàng)新方式，大力拓展資料收（征）集范圍和渠道，建立能夠全方位適應(yīng)地方志編纂、地方志事業(yè)發(fā)展和方志文化建設(shè)需要的地方志資料保障機(jī)制。

（九）進(jìn)一步加快信息化建設(shè)步伐，提高服務(wù)水平

指導(dǎo)小組及其辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國地方志信息化建設(shè)工作，制定《全國地方志信息化發(fā)展規(guī)劃（意見）》《全國信息方志與數(shù)字方志建設(shè)工程方案》，推動信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；著手研究制定信息化制度規(guī)范，不斷提高管理的規(guī)范性和可操作性；搭建國家數(shù)字方志館框架，并上線試運(yùn)行；加強(qiáng)中國地情網(wǎng)、中國方志網(wǎng)的日常維護(hù)和安全管理，進(jìn)一步擴(kuò)大方志中國微信、手機(jī)報的影響力，創(chuàng)刊并辦好《中國方志》報；召開全國地方志信息化工作會議，總結(jié)“十二五”期間全國地方志信息化工作，研究部署“十三五”全國地方志信息化工作。加快各級地方志信息化建設(shè)步伐，支持民族地區(qū)地方志信息化建設(shè)。

（十）加強(qiáng)方志館建設(shè)，提升服務(wù)能力

強(qiáng)化國家方志館館藏資源建設(shè)，以志鑒收藏為中心，充實館藏量，初步完成國家方志館圖書編目上架工作，著手編制《國家方志館館藏圖書總目》，夯實方志館提供公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)。穩(wěn)步推進(jìn)“方志中國”展覽、國家方志館國情展覽的設(shè)計和布展工作，加強(qiáng)方志館服務(wù)能力建設(shè)。開展《全國地方志系統(tǒng)方志館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》制定工作，推動方志館建設(shè)的規(guī)范化，并加強(qiáng)國家方志館分館建設(shè)和管理。

（十一）深入挖掘地方志資源，提高開發(fā)利用水平

繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記2015年7月在中央政治局第25次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，指導(dǎo)小組及其辦公室要抓好《抗日戰(zhàn)爭研究中長期規(guī)劃實施方案》落實工作，啟動《中國地方志抗日戰(zhàn)爭資料匯編》《中國抗日戰(zhàn)爭人物志》編輯工作，配合做好抗戰(zhàn)研究工作；適時啟動以《中國地情報告》為主體、《中國方志發(fā)展報告》《中國年鑒發(fā)展報告》為兩翼的“一體兩翼”工程。各級地方志工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對地方志資源的深加工，做好抗戰(zhàn)研究相關(guān)工作。繼續(xù)編輯信息簡報、編寫地方史和地情書籍、開展專題研究，進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道，增強(qiáng)服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段；要發(fā)揮地方志資源在地方公共文化服務(wù)中的重要作用，利用各類媒體廣泛宣傳地方志成果，推動方志文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營。

（十二）實施依法治志，推進(jìn)地方志事業(yè)法治化進(jìn)程

指導(dǎo)小組及其辦公室要推動國務(wù)院《地方志工作條例》的修訂完善，開展《中華人民共和國地方志法》立法可行性研究，提高地方志工作的法律地位。各地要加強(qiáng)《地方志工作條例》的貫徹落實，強(qiáng)化地方志法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行力度，推動執(zhí)法監(jiān)督檢查常規(guī)化，依法糾正、查處執(zhí)行不力和違法行為。開展《地方志工作條例》頒布十周年主題紀(jì)念活動，加大地方志工作法規(guī)規(guī)章的宣傳力度。完善地方志法規(guī)規(guī)章體系，沒有制定或正在制定地方志工作法規(guī)規(guī)章的地方，要力爭早日出臺；已經(jīng)出臺的，要抓好貫徹落實。

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為地方志事業(yè)發(fā)展提供保障

指導(dǎo)小組及其辦公室要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級地方志工作機(jī)構(gòu)和廣大地方志工作者，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會《規(guī)劃綱要》，明確今后幾年事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖。繼續(xù)開展調(diào)查研究，全面掌握全國地方志工作情況，及時總結(jié)、推廣各地好的經(jīng)驗，定期向黨中央國務(wù)院報告工作進(jìn)展情況，對地方志工作中涉及的重大方針政策問題及時請示、匯報?？h級以上人民政府要根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，依法加強(qiáng)對本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持，切實落實“一納入、八到位”。各級地方志工作機(jī)構(gòu)要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，依法履職，盡責(zé)有為，抓好各項工作的督促落實。

（十四）加強(qiáng)指導(dǎo)小組辦公室自身建設(shè)，進(jìn)一步提高工作水平

指導(dǎo)小組辦公室要繼續(xù)緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，密切聯(lián)系群眾，切實改進(jìn)工作作風(fēng)。要不斷加強(qiáng)辦公室思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步完善以辦公室黨組為領(lǐng)導(dǎo)核心、以機(jī)關(guān)黨委為依托、以黨支部為戰(zhàn)斗堡壘的組織體系，培育“齊心聚力、開拓創(chuàng)新、攻堅克難”的風(fēng)氣，提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)督查能力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，全面貫徹落實黨中央和中央紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項部署，建立科學(xué)完善的責(zé)任制度。要結(jié)合辦公室工作實際，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，通過建章立制，列出制度清單，建立長效機(jī)制，規(guī)范工作責(zé)任，強(qiáng)化剛性執(zhí)行。

“古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有堅韌不拔之志?！钡胤街臼聵I(yè)的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們也踏上了新的征程。2016年的中心工作，說到底，就是“落實”二字。讓我們拿出習(xí)近平總書記要求的“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走”的韌勁兒，咬定青山不放松，一張藍(lán)圖干到底，全力完成《規(guī)劃綱要》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)！

同志們，還有一天就進(jìn)入2016年了。新年新氣象！在這里我提前給大家拜個年，祝大家在新的一年里身體健康，家庭幸福，工作取得更大成績！

謝謝大家！

K29【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

1003-434X（2016）01-0014-11