大學(xué)生校外兼職中的勞動(dòng)侵權(quán)問(wèn)題及權(quán)益保護(hù)

陳　琪　趙　琪　譚羽哲　施婷譯

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇　南京　210095

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大學(xué)生校外兼職中的勞動(dòng)侵權(quán)問(wèn)題及權(quán)益保護(hù)

陳琪趙琪譚羽哲施婷譯

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇南京210095

摘要：校外兼職是大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的重要途徑，有利于大學(xué)生的健康成長(zhǎng)。目前我國(guó)大學(xué)生校外兼職過(guò)程中勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象較為普遍，其原因在于相關(guān)勞動(dòng)立法不盡完善，行政監(jiān)管力度不夠，大學(xué)生所在高校未能充分發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)和保護(hù)作用，另外，大學(xué)生本身的維權(quán)意識(shí)和能力也較為薄弱。因此需要將大學(xué)生校外兼職納入到勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，為大學(xué)生兼職過(guò)程中的勞動(dòng)權(quán)益提供制度化的保障，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)用人單位和中介組織的監(jiān)管力度，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)大學(xué)生校外兼職的管理責(zé)任，從而充分保護(hù)大學(xué)生校外兼職過(guò)程中的勞動(dòng)權(quán)益。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生兼職；權(quán)益保護(hù)；侵權(quán)

當(dāng)今社會(huì)，大學(xué)生利用自己的空閑時(shí)間從事校外兼職活動(dòng)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。學(xué)生們通過(guò)合理分配自己的空閑時(shí)間，提供兼職勞務(wù)，不僅可以接觸社會(huì)實(shí)際，開(kāi)闊眼界，同時(shí)也可以培養(yǎng)自身社會(huì)實(shí)踐能力，為今后順利走上工作崗位打下良好的基礎(chǔ)。然而由于大學(xué)生缺乏必要的社會(huì)閱歷，在勞動(dòng)關(guān)系中又往往處于弱勢(shì)地位，導(dǎo)致其勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象較為常見(jiàn)?？茖W(xué)分析大學(xué)生校外兼職過(guò)程中勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)狀及其原因，并有針對(duì)性地采取相關(guān)的立法和管理對(duì)策，將有利于改善大學(xué)生校外兼職的整體社會(huì)環(huán)境，從而保障大學(xué)生校外兼職活動(dòng)的正常開(kāi)展。

一、大學(xué)生校外兼職過(guò)程中勞動(dòng)權(quán)益受侵害的具體表現(xiàn)形式

目前大學(xué)生校外兼職活動(dòng)中權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象層出不窮，各種陷阱也無(wú)處不在，其表現(xiàn)形式主要有以下幾種情形：

(一)求職過(guò)程中的惡意欺詐

一些用人單位以提供職位為由，欺騙學(xué)生們交納大額的報(bào)名費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、押金等，其后又以各種理由搪塞學(xué)生，不但不提供工作崗位，就連所交的各種費(fèi)用也不予退還。有些用人單位甚至與中介組織相互串通，通過(guò)發(fā)布虛假的職位信息，騙取學(xué)生交納介紹費(fèi)用。

(二)隨意解除用工關(guān)系

有很大一部分用人單位在雇用大學(xué)生時(shí)未與大學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同，以至用人單位往往可以隨時(shí)解雇大學(xué)生。有些用工單位雖然與大學(xué)生簽訂了勞動(dòng)合同，但同時(shí)還約定有試用條件，工作一段時(shí)間后，企業(yè)便以試用期不合格為由辭退學(xué)生。由于得不到應(yīng)有的制裁，這種情況呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。

(三)勞動(dòng)報(bào)酬缺乏保障

還有一些用人單位將大學(xué)生作為廉價(jià)甚至免費(fèi)勞動(dòng)力加以使用，僅支付很少的勞動(dòng)報(bào)酬，即使事先承諾的工資，也有很多公司以種種借口加以拖欠。另外，由于大學(xué)生與社會(huì)接觸較少，求職渠道狹窄，很多大學(xué)生只能依靠中介組織獲得兼職機(jī)會(huì)。而一些中介組織在給大學(xué)生介紹職位時(shí)往往附有不合理的提成條件，以至學(xué)生勞動(dòng)所得報(bào)酬大部分被中介組織所抽取，只能獲得很少的收入。

(四)超時(shí)加班加點(diǎn)

一些用人單位則存在違規(guī)濫用勞動(dòng)力的行為。這些用人單位因?yàn)閷W(xué)生是兼職人員，而故意延長(zhǎng)工作時(shí)間，甚至讓大學(xué)生們連續(xù)加班工作，將學(xué)生作為工作機(jī)器進(jìn)行剝削，嚴(yán)重的侵害了大學(xué)生們的休息權(quán)利。

(五)崗位、工種不合理

有些企業(yè)在雇用大學(xué)生進(jìn)行兼職時(shí)，將一些重體力、條件惡劣、甚至有較高風(fēng)險(xiǎn)的工作分配給他們。另外，目前的大學(xué)生校外兼職市場(chǎng)由于管理不到位，招聘單位往往魚(yú)龍混雜。一些歌舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所也打著招聘公關(guān)、禮儀人員等名義，以高薪為誘惑，欺騙學(xué)生從事兼職服務(wù)，對(duì)大學(xué)生的身心健康產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

(六)勞動(dòng)保險(xiǎn)缺失

由于大學(xué)校校外兼職并不算正式的就業(yè)，目前大多數(shù)用人單位為了減少開(kāi)支，對(duì)于兼職的大學(xué)生均不提供保險(xiǎn)待遇。雖然目前勞動(dòng)法所規(guī)定的“五險(xiǎn)一金”對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)并不完全適用，但其中的工傷保險(xiǎn)對(duì)任何勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)卻是不可或缺的。工傷保險(xiǎn)可以保護(hù)被保險(xiǎn)人在身體受到傷害時(shí)，及時(shí)獲得保險(xiǎn)公司的理賠。工傷保險(xiǎn)的缺失，無(wú)形中就將大學(xué)生的校外兼職活動(dòng)置身于各種不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)之中，一旦發(fā)生工傷事故，必然會(huì)給大學(xué)生和其家庭帶來(lái)極為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、大學(xué)生校外兼職過(guò)程中勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的原因分析

大學(xué)生校外兼職過(guò)程中勞動(dòng)權(quán)益之所以容易受到侵害，其原因是多方面的。除用人單位和中介組織為了牟取非法利益而不惜違反道德和法律的因素外，大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的主要原因有以下幾點(diǎn)：

(一)勞動(dòng)法立法不夠健全

雖然我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)日益充分，但目前的勞動(dòng)法卻并未將大學(xué)生兼職活動(dòng)納入勞動(dòng)法的調(diào)整范疇，以至大學(xué)生校外兼職已事實(shí)上成為不受勞動(dòng)法管轄“盲區(qū)”。這就使得一些用工單位和中介組織在侵犯大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益時(shí)變得肆無(wú)忌憚，甚至將雇用大學(xué)生當(dāng)作規(guī)避勞動(dòng)法律的有效手段。而大學(xué)生在維權(quán)的過(guò)程中，各種訴求也就缺乏應(yīng)有的法律支撐，以至對(duì)于侵權(quán)行為難以形成有效的制約。

(二)行政管理方面存在缺失

除了立法上的弊端外，目前對(duì)大學(xué)生校外兼職在行政管理上也存有疏漏，行政部門不作為的情形時(shí)有發(fā)生。目前勞動(dòng)保障部門的工作主要是對(duì)企業(yè)正式勞動(dòng)用工的監(jiān)督，而工商管理部門則主要負(fù)責(zé)審查企業(yè)登記情況。至于對(duì)大學(xué)生校外兼職中的勞動(dòng)糾紛，執(zhí)法部門往往以不屬于自身管轄范圍為由加以推脫，以至大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益在受到侵害時(shí)，常常處于投訴無(wú)門的境地。如果向法院起訴，不僅成本高、周期長(zhǎng)，且涉及到復(fù)雜的訴訟技術(shù)，也為大學(xué)生們力所不及。而新聞媒體一般則只在有較大危害結(jié)果發(fā)生時(shí)才可以進(jìn)行輿論監(jiān)督。因此，行政管理的缺失也是導(dǎo)致大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益無(wú)法得到充分保護(hù)的重要原因。

(三)學(xué)校未能充分發(fā)揮應(yīng)有的后援作用

大學(xué)生兼職是學(xué)校教育的自然延伸，因此學(xué)校對(duì)大學(xué)生的校外兼職活動(dòng)應(yīng)發(fā)揮有力的后援作用。但現(xiàn)實(shí)生活中，很多學(xué)校對(duì)大學(xué)生的校外兼職缺乏有效的管理，甚至處于放任自流的狀態(tài)。一些學(xué)校只注重日常教學(xué)和研究工作，而對(duì)大學(xué)生校外兼職活動(dòng)并未給予足夠的關(guān)注，既不能在大學(xué)生選擇兼職單位和崗位時(shí)給予合理的引導(dǎo)，也不能在大學(xué)生維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益時(shí)提供必要的支持，以至難以真正承擔(dān)起大學(xué)生校外兼職活動(dòng)中“監(jiān)護(hù)人”的職責(zé)。

(四)大學(xué)生維權(quán)意識(shí)和能力較為薄弱

大學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)不足，也缺乏必要的法律常識(shí)，在校外兼職活動(dòng)中往往只是被動(dòng)的接受用人單位的要求，很少有人能夠主動(dòng)對(duì)用人單位的決定提出質(zhì)疑，這就造成了用人單位對(duì)兼職人員的工作安排、工資待遇給付上經(jīng)常帶有較強(qiáng)的任意性。而大學(xué)生們?cè)谧陨頇?quán)益受到侵害的時(shí)候往往不能及時(shí)想出有效的對(duì)策和方法，很多情形下只能聽(tīng)之任之，自認(rèn)倒霉，這一狀況也在無(wú)形中助長(zhǎng)了侵權(quán)行為的發(fā)生。

三、大學(xué)生校外兼職活動(dòng)中勞動(dòng)權(quán)益保障的相關(guān)對(duì)策

大學(xué)生校外兼職是其大學(xué)學(xué)習(xí)生活的重要的組成部分，校外兼職環(huán)境的優(yōu)劣，不僅關(guān)系到大學(xué)生基本權(quán)益的保障，而且也會(huì)對(duì)大學(xué)生人生觀和價(jià)值觀的形成產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因此塑造良好的校外兼職環(huán)境具有十分重要的社會(huì)意義。針對(duì)目前大學(xué)生校外兼職活動(dòng)中所存在的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)從以下幾方面采取必要的措施：

(一)完善相關(guān)勞動(dòng)立法

保障大學(xué)生校外兼職過(guò)程中的勞動(dòng)權(quán)益，最為根本的途徑是必須完善相關(guān)的勞動(dòng)法律制度，特別是應(yīng)當(dāng)將大學(xué)生校外兼職活動(dòng)納入到勞動(dòng)法的調(diào)整范圍之中。用人單位與大學(xué)生間所建立的用工關(guān)系完全具備勞動(dòng)關(guān)系的基本特點(diǎn)，在本質(zhì)上也不因?yàn)榇髮W(xué)生的身份不同而與其他勞動(dòng)關(guān)系有所差別。然而我國(guó)目前在勞動(dòng)法律上，卻并未將大學(xué)生校外兼職活動(dòng)作為勞動(dòng)用工加以保護(hù)，而是執(zhí)行教育行政主管部門有關(guān)勤工助學(xué)的管理規(guī)章，以至于勞動(dòng)法中諸如試用期限制、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)制度、工傷保險(xiǎn)辦理以及解約條件等相關(guān)規(guī)定均無(wú)法適用于大學(xué)生的校外兼職活動(dòng)，這樣就難以從立法上有效的保護(hù)兼職學(xué)生的合法權(quán)益。因此應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)法中明確界定用人單位與大學(xué)生間勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)，從而嚴(yán)格規(guī)范用人單位對(duì)大學(xué)生的用工行為。另外，在適用勞動(dòng)法的一般規(guī)定的同時(shí)，針對(duì)大學(xué)生校外兼職活動(dòng)的特殊性，還可就其崗位、工種安排做出合理的立法限制，并對(duì)其所應(yīng)辦理的保險(xiǎn)做出具體的規(guī)定。只有這樣，大學(xué)生校外兼職過(guò)程中的合法權(quán)益才能得到有效保障。

(二)加大對(duì)用人單位和中介組織的行政監(jiān)管力度

加強(qiáng)對(duì)用人單位和中介組織的監(jiān)管，是維護(hù)大學(xué)生校外兼職過(guò)程中勞動(dòng)權(quán)益的有效途徑。勞動(dòng)部門應(yīng)對(duì)用人單位在雇用大學(xué)生過(guò)程中存在的擅定試用期、違章辭退、超時(shí)加班以及惡意降低、克扣、拖欠工資的行為加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違法者及時(shí)做出應(yīng)有的行政處罰。另外，考慮到大學(xué)生與普通的勞動(dòng)者相比，社會(huì)閱歷較少，自我保護(hù)能力較弱，因此有必要在行政執(zhí)法中對(duì)大學(xué)生兼職給予特殊的保護(hù)。建議可以在行政監(jiān)管上建立對(duì)用人單位和中介組織的資質(zhì)審查和管理制度，適當(dāng)提高大學(xué)生校外兼職活動(dòng)中用人單位和中介組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，并且可以對(duì)侵權(quán)的用人單位和中介組織進(jìn)行掛牌警示，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，還可吊銷其雇用大學(xué)生或進(jìn)行大學(xué)生校外兼職中介的資格，從而規(guī)范用人單位和中介組織的大學(xué)生用工和中介行為。

(三)強(qiáng)化高校對(duì)大學(xué)生校外兼職活動(dòng)的管理責(zé)任

大學(xué)生校外兼職是高校學(xué)生工作的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，但目前我國(guó)高校對(duì)學(xué)生兼職活動(dòng)的管理，仍主要局限于校內(nèi)的勤工助學(xué)。根據(jù)教育部《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》的規(guī)定，高校對(duì)學(xué)生勤工助學(xué)的管理并不包括“學(xué)生私自在校外打工的行為”，以致大量的校外兼職活動(dòng)得不到學(xué)校的支持和幫助，這一狀況不僅不利于校外兼職活動(dòng)的開(kāi)展，而且也難以保護(hù)校外兼職活動(dòng)中學(xué)生的合法勞動(dòng)權(quán)益。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面強(qiáng)化高校對(duì)大學(xué)生校外兼職的管理責(zé)任：首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生校外兼職活動(dòng)的教育和引導(dǎo)。為學(xué)生們提供校外兼職咨詢和輔導(dǎo)，介紹兼職中的注意事項(xiàng)，提高學(xué)生的防范能力；收集中介和用工單位信息，對(duì)于黑中介、違規(guī)用人單位及時(shí)進(jìn)行通報(bào)告知，防止更多的學(xué)生權(quán)利受到侵害；建立法律講堂，使學(xué)生們懂法、用法，提高法律和維權(quán)意識(shí)。其次，在學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)提供必要的幫助。如建立與有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，當(dāng)學(xué)生權(quán)益受到侵害時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門反映和舉報(bào)；在學(xué)生和用工單位及中介組織的糾紛中充當(dāng)調(diào)解人；通過(guò)與媒體和社會(huì)組織溝通對(duì)違法行為發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用。第三，向有關(guān)政府機(jī)關(guān)提出合理化建議。針對(duì)學(xué)生校外兼職過(guò)程中勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)情況進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)向有關(guān)部門反饋，對(duì)相關(guān)立法、執(zhí)法和司法制度及方法的改進(jìn)提出倡議。

綜上所述，目前大學(xué)生校外兼職面臨著較多的問(wèn)題，需要社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并從勞動(dòng)立法、行政監(jiān)督和學(xué)校管理等諸多方面完善相關(guān)制度，采取有效措施，以全面保護(hù)大學(xué)生校外兼職過(guò)程中的勞動(dòng)權(quán)益。

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中圖分類號(hào)：D922.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)14-0169-02

作者簡(jiǎn)介：陳琪(1995-)，女，漢族，安徽人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，本科在讀，研究方向：法律。