關(guān)于減刑、假釋制度的幾點思考

丁安琪

黑龍江大學(xué)，黑龍江　哈爾濱　150080

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關(guān)于減刑、假釋制度的幾點思考

丁安琪

黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱150080

摘要：在減刑假釋實際操作過程中，由于減刑假釋制度的存在一些缺陷，給監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作帶來一些負(fù)面的影響，容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。為了更好地做好減刑假釋工作，完善減刑假釋制度，保證監(jiān)獄在減刑、假釋工作中做到公平、公正、公開，保障監(jiān)獄事業(yè)的順利進(jìn)行。為此，筆者談?wù)勔恍\薄的看法。

關(guān)鍵詞：減刑；假釋制度；監(jiān)獄事業(yè)

一、減刑、假釋制度在實踐工作中，亟待完善的若干問題

(一)在服刑人員的計分考核上

在加扣分幅度上。在計分考核細(xì)則中，存在較大加扣分幅度，有較大彈性空間，會出現(xiàn)一些人為因素的干擾，產(chǎn)生監(jiān)獄監(jiān)管人員的隨意性。

在加分的機會上。服刑人員從事不同的勞動崗位、工種加分機會都不均等。于是一些監(jiān)管人員把所謂的“關(guān)系犯”安排到有加分機會和有加高分機會勞動崗位、工種上。

在違紀(jì)扣分上。一些監(jiān)管人員不僅為“關(guān)系犯”有意識地創(chuàng)造加分機會，而且還有意識地為“關(guān)系犯”掩飾違紀(jì)行為，即使違紀(jì)不便掩飾，也按照條款規(guī)定以扣分較低幅度扣分，減少他們的扣分，又變相地提高他們的改造成績，為其減刑、假釋做好鋪墊。

(二)在減刑、假釋對象的確定上

根據(jù)《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》：“監(jiān)獄提請減刑、假釋，應(yīng)當(dāng)由分監(jiān)區(qū)或未設(shè)分監(jiān)區(qū)的監(jiān)區(qū)人民警察集體研究，監(jiān)區(qū)長辦公會審核，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門審查，監(jiān)獄減刑假釋評審委員會評審，監(jiān)獄長辦公會會議決定”。在現(xiàn)實操作中，根據(jù)減刑假釋所需要的改造成績(表揚、記功)多少，來確定是否符合條件。在符合減刑假釋條件人員中，進(jìn)行積分排名，原則上會按照高分到低分進(jìn)行篩選確定減刑假釋人選，但是分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)也會在符合減刑、假釋條件人員中，進(jìn)行“綜合評定”，來最終確定減刑、假釋人員。而這種“綜合評定”會帶來人為因素的隨意性，留有自由裁量權(quán)的空間，容易滋生腐敗。使得一些執(zhí)法掌權(quán)者，利用這執(zhí)法縫隙，為“關(guān)系犯”盡快謀取減刑假釋的名額。導(dǎo)致減刑假釋顯失公平和公正。但這一操作都是披著合法的外衣，不被別人所注意，無證據(jù)可查。

(三)在減刑、假釋的適用上

根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，減刑的條件為“被判處無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在服刑期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑”。假釋的條件為“對判處有期徒刑的罪犯，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的罪犯。雖然假釋有余刑考驗期，但是絕大多數(shù)犯人還是愿意早點釋放獲得自由。這樣導(dǎo)致一些符合減刑假釋條件的“關(guān)系犯”千方百計托關(guān)系、找門路，賄賂掌權(quán)的監(jiān)管人員為其呈報假釋。

二、完善減刑、假釋制度的幾點思考

(一)加強立法理論的研究，完善刑罰執(zhí)行制度

1.統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，健全監(jiān)獄刑罰執(zhí)行體系。首先要統(tǒng)一思想，強化法治、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、效能和協(xié)同等意識，推動思維的轉(zhuǎn)變，夯實正確執(zhí)行刑罰的思想基礎(chǔ)。其次要推動制度的頂層設(shè)計，構(gòu)建統(tǒng)一刑罰執(zhí)行機制。合理配置執(zhí)行權(quán)力，從立法上解決刑罰執(zhí)行權(quán)力由公安、法院、檢察院、監(jiān)獄等多元主體行使而“碎片化”的法治不完善問題，要在法律上確立監(jiān)獄通轄刑罰執(zhí)行操作的主體地位，推動刑罰執(zhí)行立法的體系化完善。其三建立協(xié)作協(xié)同平臺，增強刑罰執(zhí)行一體運行效能。加強監(jiān)獄與政法各部分之間的協(xié)同協(xié)作是解決刑罰執(zhí)行中各種現(xiàn)實矛盾沖突，充分發(fā)揮行刑效益的有效方法。其四加強監(jiān)獄內(nèi)部管理，提升監(jiān)獄刑罰執(zhí)行規(guī)范水平。深挖監(jiān)獄內(nèi)部管理的內(nèi)生動力，努力形成制度健全、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運行規(guī)范、公開透明的管理新局面，促進(jìn)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行規(guī)范水平的提升。

2.搭建信息化平臺，做到監(jiān)獄、法院、檢察院在刑罰執(zhí)行中運用信息軟件進(jìn)行具體操作，杜絕人為性操作的隨意性、消除自由裁量權(quán)空間。

(1)在服刑人員的計分考核上：在條款設(shè)置上，要盡可能地細(xì)化、明確化、窮極化，盡量避免兜底條款的出現(xiàn)，以最大程度地減少和消除計分事項上監(jiān)管人員自由裁量權(quán)空間，增強計分考核的透明度、嚴(yán)肅性，做到公平公正公開。構(gòu)建根據(jù)服刑人員年齡、學(xué)歷、身體

狀況、刑期、捕前職業(yè)、改造表現(xiàn)等信息錄入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理分類模式，以此用軟件自動生成適合于服刑人員的勞動改造崗位。

(2)在減刑、假釋對象的確定上：減刑假釋的第一關(guān)呈報權(quán)屬于分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)，根據(jù)積分排名和所分配的名額，再進(jìn)行綜合評定來確定減刑假釋人員。為了防范此種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，取消傳統(tǒng)按照“積分排名和所分配的名額，再進(jìn)行綜合評定來確定減刑假釋人員”，沒有減刑假釋的名額的限制，取消減刑假釋比例，根據(jù)分類刑期，規(guī)定在某個分類刑期內(nèi)，只要達(dá)到一定分值就可以減刑或假釋，而且此種操作也可在信息平臺軟件上操作，達(dá)到一定分值就可提示告知。這樣就能杜絕人為因素的操控，在減刑假釋中的第一關(guān)口，就堵住了司法腐敗的漏洞。

(3)在減刑和假釋的適用上：在減刑假釋適用條件上應(yīng)重新設(shè)置制度，規(guī)定減刑、假釋有著明確的界限，不得混同和相互代替。有假釋就不能減刑，有減刑就不能假釋。假釋對象統(tǒng)一針對老弱病殘犯、犯罪時為未成年犯和過失犯罪、職務(wù)犯罪。在信息平臺上根據(jù)罪犯信息數(shù)據(jù)，利用分類管理，到一定分值就可以假釋，形成法律制度，規(guī)定只有這一部分罪犯適用假釋，消除自由裁量權(quán)空間，杜絕司法腐敗現(xiàn)象。改變現(xiàn)行刑罰執(zhí)行中假釋比例小的現(xiàn)狀，擴大假釋面把假釋制度合法合情合理地利用起來。

(二)建立監(jiān)獄行刑法庭，處理行刑法律事務(wù)

刑事法庭的主要職能是辦理社會刑事案件，減刑假釋只是附帶，一般法院都是案多人少，主要任務(wù)尚且疲于奔命，減刑假釋案件無暇顧及，不僅易出現(xiàn)拖延辦理時間，造成罪犯改造情緒波動，而且一般都是成批量的書面形式上的審核。因此，法院應(yīng)該設(shè)立專門的區(qū)域性減刑假釋機構(gòu)十分必要，配備專案人員，由單一的書面審核，改變?yōu)槿娴拈_庭審理，保證減刑假釋案件審理質(zhì)量，也有助于法院專案人員積累專業(yè)經(jīng)驗，更大程度遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(三)健全行刑監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為

在以檢察機關(guān)為主的監(jiān)督基礎(chǔ)上，加強內(nèi)部的行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督，引入人大、政協(xié)機關(guān)監(jiān)督，積極推行獄務(wù)公開，增強執(zhí)法透明度，主動接受社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督，真正實現(xiàn)公開、公平、公正。

將檢察機關(guān)的監(jiān)督作為重點，完善檢察院減刑、假釋同步監(jiān)督機制。一是細(xì)化減刑、假釋同步監(jiān)督日?？疾煲?guī)范。在計分考核環(huán)節(jié)上，加大監(jiān)督力度。檢察室可通過信息系統(tǒng)及時調(diào)取刑罰執(zhí)行機關(guān)的減刑、假釋建議書進(jìn)行審查，同時，可以隨時調(diào)取犯罪相關(guān)材料，詳細(xì)了解其所犯罪行以及入獄后包括認(rèn)罪服法、遵守紀(jì)律、參加勞動等表現(xiàn)，這樣可大大縮短材料審批流轉(zhuǎn)的時間，在提高工作效率的同時，變相延長了檢察機關(guān)介入審查的時間，有效解決了審查減刑、假釋案件時間短、任務(wù)重的矛盾。

(四)加強執(zhí)法技術(shù)研究，有效實現(xiàn)行刑公正

我們知道，由于缺乏技術(shù)的支持，即使依程序辦事，也未必能夠完全實現(xiàn)刑法執(zhí)行的公正。主要是監(jiān)獄實踐操作減刑假釋時，需要采集必要的“證據(jù)”，來證明罪犯具有適用減刑假釋的條件，表明罪犯做到“積極改造、確有悔改表現(xiàn)”，但此類“證據(jù)”需要采取社會學(xué)、心理學(xué)、調(diào)查等技術(shù)方法，才能保證具有較高的信度和效度。只有使“證據(jù)”具有足夠的信度和效度，才能使依法做出的裁決。但有關(guān)這方面的技術(shù)還比較薄弱，應(yīng)當(dāng)組織專家、學(xué)者進(jìn)行研究，并將成果付諸實踐。

[參考文獻(xiàn)]

[1]徐靜村.減刑、假釋制度改革若干問題研究[J].法治研究，2010(02).

中圖分類號：D924.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)22-0218-02

作者簡介：丁安琪，女，漢族，黑龍江大學(xué)，2015級法律碩士(法學(xué))研究生在讀，研究方向：刑事訴訟法。