芻議公益訴訟

侯國棟

泗水縣人民檢察院，山東　濟寧　273200

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芻議公益訴訟

侯國棟

泗水縣人民檢察院，山東濟寧273200

摘要：檢察機關(guān)是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，這是憲法確立和人民賦予的權(quán)力。在目前國家利益、社會公共利益面臨諸多問題的情況下，檢察機關(guān)開展公益訴訟勢在必行。探索開展公益訴訟不僅是優(yōu)化司法權(quán)配置的重要體現(xiàn)，也是對我國檢察制度的進一步完善。對于實現(xiàn)依法治國的宏偉目標，意義重大。本文通過對檢察機關(guān)探索開展公益訴訟的合理性、必要性分析，初步探討檢察機關(guān)探索開展公益訴訟的方法和途徑。

關(guān)鍵詞：公益訴訟；檢察機關(guān)；探索；可行性

一、公益訴訟的概念

(一)概念

學者普遍認為，公益訴訟起源于羅馬法，是相對私益訴訟而言的?！读_馬法原論》書中認為私益訴訟和公益訴訟是羅馬法程式訴訟的兩種形式。私益訴訟是僅能由特定的主體提起的訴訟，是保護特定個體所有權(quán)的訴訟；公益訴訟是由法律有特別規(guī)定的主體不能提起外，市民均可以提起的訴訟。截止目前，公益訴訟在我國尚未建立，但司法實踐中不乏類似案例，部分地方已有探索性開展。結(jié)合我國法律現(xiàn)狀和司法實踐。

(二)特征

1.原告主體資格擴大化

根據(jù)我國民事訴訟法的相關(guān)法條的規(guī)定，原告的主體資格包括與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人以及其他組織。這種標準被稱為直接利害關(guān)系原則。直接利害關(guān)系原則與傳統(tǒng)的私益訴訟是不同的，傳統(tǒng)的私益訴訟認為，直接的利害關(guān)系非必須是公益訴訟的原告與被訴的具體行為之間存在的橋梁。在德國，檢察機關(guān)作為法定的社會公共利益的代表，具有對涉及國家、社會公共利益的重大案件提起訴訟的資格。美國的《清潔空氣法》、《噪聲控制法》等環(huán)境保護法律也規(guī)定公民可以提起公益訴訟。因此，從有效保護社會公共利益的角度出發(fā)，我國應(yīng)當充分借鑒和吸收國外的相關(guān)經(jīng)驗，將公益訴訟原告主體擴大化，賦予國家機關(guān)、社會組織和公民個人訴訟主體資格。

2.出于公共利益保護之目的

公益訴訟最根本的目的就是保護公共利益，凡對侵害國家利益、集體利益、社會公共利益的行為均可提起公益訴訟。長期以來，公共利益處于法律保護的“真空地帶”，無救濟既無權(quán)利，公益訴訟制度應(yīng)有良性發(fā)展。

3.損害既已發(fā)生或有發(fā)生之可能

目前隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，許多地方出現(xiàn)掠奪式開發(fā)建設(shè)，對環(huán)境、國土等造成重大破壞，極大損害了國家和社會公共利益。公益訴訟起訴主體對存在損害的行為或有損害發(fā)生可能的行為均可提起訴訟。

綜上結(jié)果，準確提取概念關(guān)鍵信息，并能運用已有認知結(jié)構(gòu)抽象概念的內(nèi)涵，是創(chuàng)設(shè)型概念理解的關(guān)鍵。針對上述存在的問題，作出以下教學建議。

二、必要性及有益探索

在中國建立行政公益訴訟，既具有現(xiàn)實緊迫的必要性又具有實踐的可行性。

第一，倡導社會主義核心價值觀的需要。形成全社會維護公益的氛圍，是一個文明社會最基本的要求，也是社會發(fā)展進步的必然。積極培育和踐行良好的公益訴訟制度，對于促進社會的全面進步，對于全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復興具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

第二，保護環(huán)境資源的需要。近年來，隨著中國經(jīng)濟、社會的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了各種各樣的問題，諸如：大氣污染、水污染等環(huán)境問題，水土流失嚴重、礦藏資源破壞等，不僅污染了環(huán)境，浪費了資源，也極大影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

可喜是，面對資源破壞日益加劇，環(huán)境污染愈演愈烈，多地檢察機關(guān)開展了有益探索，通過公益訴訟來保護環(huán)境，維護公共利益。2010年12月30日，中華環(huán)保聯(lián)合會、貴陽公眾環(huán)境教育中心訴貴陽市烏當區(qū)定扒造紙廠環(huán)境污染一案，獲得勝訴。這是全國首個由民間社團提起的公益訴訟勝訴案件。2014年10月20日，貴州省某縣人民檢察院對該縣環(huán)境保護局提起公益訴訟，認為金沙縣環(huán)境保護局未對四川省瀘州市佳樂建筑安裝工程有限公司逾期拒不繳納排污費的行為

進行處罰，侵害了社會公共利益。2013年4月，山東省鄆城縣人民檢察院對王某、楊某傾倒化工廢料，造成環(huán)境污染一案提起附帶民事訴訟。

三、法理依據(jù)

(一)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》是在黨的十八屆四中全會通過的，該決定明確要探索建立出由檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。這種探索是我國法治建設(shè)的重要舉措，是優(yōu)化司法權(quán)配置的重要體現(xiàn)，也是對我國檢察制度的進一步完善。

(二)憲法是我國的根本法，我國《憲法》規(guī)定，我國的法定的監(jiān)督機關(guān)是人民檢察院，由人民檢察院承擔國家的法律監(jiān)督職能，其監(jiān)督范圍涵蓋我國法律所實施的各個領(lǐng)域，包括行政機關(guān)和司法機關(guān)的執(zhí)法行為，以達到維護社會公共利益的目的。憲法的這種規(guī)定為檢察機關(guān)開展公益訴訟提供了憲法依據(jù)。

(三)我國《民事訴訟法》相關(guān)法條規(guī)定，對于損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位可作為支持主體支持利益受損的主體(包括單位以及個人)向人民法院提起訴訟。人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，對侵害國家、集體以及社會公共利益的行為，具有當然的提起公益訴訟的資格。

(四)我國《刑事訴訟法》相關(guān)法條規(guī)定，人民檢察院提起公訴時，對于有國家或者集體財產(chǎn)遭受損失的情況，可以提起附帶民事訴訟。此種形式是人民檢察院間接開展公益訴訟的活動方式，同時也表明，檢察機關(guān)具有提起公益訴訟的實踐經(jīng)驗和無可比擬的優(yōu)越性。

四、幾點建議

(一)修改法律，提供法律依據(jù)

法治理應(yīng)包括兩方面的意義，第一，已實際存在法律得到普遍的服從；第二，普遍所服從的法律本身應(yīng)是良法。我國正在全面推進依法治國建設(shè)，開展公益訴訟，前提之一就是要“有法可依”，要結(jié)合我國的司法實際，制定切實可行的法律法規(guī)，為檢察機關(guān)開展公益訴訟，維護國家和社會公共利益提供必要的法治保障。

(二)放寬原告資格認定標準

公益訴訟原告應(yīng)由“直接利害關(guān)系”向“間接利害關(guān)系”轉(zhuǎn)變，不應(yīng)局限于利害關(guān)系的直接性，只要是直接的利害關(guān)系人或者間接的利害關(guān)系人的不法行為損害了國家、社會公共利益，均可以提起訴訟。

(三)明確受案范圍，防止訴權(quán)濫用

從我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際來看，結(jié)合我國的司法實踐，公益訴訟的受案范圍應(yīng)主要包括：勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護、環(huán)境權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護案件等。對于可能的訴權(quán)濫用，應(yīng)當設(shè)立有效機制，明確受案范圍和事實認定，防止訴權(quán)濫用。

(四)加強法制宣傳，培育良好的法制維權(quán)氛圍

法治環(huán)境的好壞直接影響公益訴訟是否能良性發(fā)展。對此，要結(jié)合我國推進依法治國的大的法治環(huán)境，鼓勵更多的公民拿起法律武器積極維護國家和社會公共利益，形成“人人為公益，公益為人人”的良好法治環(huán)境。

五、結(jié)語

公益訴訟進入立法層面，實現(xiàn)體系以及制度化，這不僅是歷史發(fā)展的必然趨勢，同時也是公眾所希望的。但這不是一蹴而就，一朝一夕可以完成的，是一個漸進式的過程。筆者相信，借助中國全面推進依法治國的法治進程，公益訴訟在中國必會迎來健康良性的發(fā)展。

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中圖分類號：D925.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)22-0158-02

作者簡介：侯國棟(1986-)，男，漢族，山東寧陽人，本科，泗水縣人民檢察院民事行政檢察科，副科長。