司法責任制下的檢察官制度構建

彭　皎

重慶市奉節(jié)縣人民檢察院，重慶　404600

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司法責任制下的檢察官制度構建

彭皎

重慶市奉節(jié)縣人民檢察院，重慶404600

摘要：伴隨著我國法治社會的不斷建立，在我國的社會發(fā)展過程中，已經(jīng)逐步形成司法責任體制，其目的就是為了有效提升我國檢察院的整體辦案水平，從而確保案件處理符合司法、負責、科學要求。在檢察院的檢察機關內(nèi)部，檢察官是行使檢察權的重要主體，所以如何建立起完善的檢察官制度成為當前我國推行依法治國方略的重要方向和目標。本文就將針對檢察官制度司法化的必然性與必要性進行深入分析，仔細探究當前現(xiàn)行的檢察院制度中存在的問題，從而研究出司法責任制背景之下，未來檢察官制度構建的具體策略，以期為相關的檢察官提供工作指導與幫助，為推進我國加快法治社會建設做出努力與貢獻。

關鍵詞：司法責任制；檢察官；制度；策略

自黨的十七大報告提出，要進行司法體制改革，并且對改革成果進行深化，有效實現(xiàn)對司法職權的合理配置，進而規(guī)范司法行為之后，我國法律體制建設以及法律制度完善都體現(xiàn)出了具有高效權威性的社會主義司法制度建設思想，為我國司法體制改革鋪平了道路。

實際上，進行司法體制改革，不僅僅是我國政治改革的重要分支，實際上也是我國政治體制發(fā)展、法治社會建設的關鍵舉措。并且在2014年12月18日，中央已經(jīng)對我國的7個省市進行了司法體制改革試點，且獲得了審批，這就足以說明，司法責任制在我國已經(jīng)初步形成，因此審判機關、檢察機關所擁有的審判權和檢察權也應該更為健全和獨立，更好地實現(xiàn)對我國案件的合法檢察，從而提升整個社會的和諧程度。

一、檢察官制度司法化的必要性

(一)突出檢察官的主體地位的要求

在我國司法體制改革的大背景之下，對現(xiàn)存的檢察官制度進行司法化改革，實則是有效弱化行政干預，凸顯檢察官獨立性以及主體地位的重要舉措?，F(xiàn)存的檢察官制度中，許多業(yè)務部門之間因為權力與業(yè)務存在糅合現(xiàn)行，故而彼此之間存在著嚴重的牽連與牽扯。這就會出現(xiàn)各個部門或者各個環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出相互影響、彼此干預的現(xiàn)象。針對于此，必然要進行檢察官制度改革，既可以有效強化司法業(yè)務本身的獨立性，使得該業(yè)務得以從眾多的權力干涉中單獨抽離出來，進而確保司法業(yè)務更為明確，另一方面，也有效限制了行政性權力對司法業(yè)務開展的干預和影響。

(二)明確和落實辦案責任的要求

對于檢察院而言，明確與落實辦案責任，是其工作的基本要求和職能。所以，進行檢察官制度的司法化改革，實際上也是有效確保其責任實現(xiàn)的重要方式。通過將權力集中在司法部門，可以使得行政目的更為單一，進而也減少了不必要的行政層級干預和影響。還不會存在各個業(yè)務部門之間的相互推諉與扯皮，使得辦案責任更為明確，辦案效率更為高效。

(三)嚴格控制指令權的要求

將檢察官制度進行司法化改革，實際上還可以對指令權進行嚴格控制。因為指令權的問題一直都是檢察體系中比較棘手且比較集中的和核心問題。所以許多時候，檢察機關在進行檢察權行使的過程中，暴露出眾多問題，也是因為指令權難以得到控制。根據(jù)指令權的概念分析，不難得出，所謂的指令權，就是指上級對下級針對辦事工作、業(yè)務開展以及具體工作事項所作出的明確的指令，而能夠行使這一指令權能的人，則可以稱之其擁有指令權。很顯然，司法改革之后，對指令權的內(nèi)容控制與要求也更為嚴格，包括指令權的使用條件及其相應的法律效力，也做出了明文規(guī)定。這對于我國檢察部門實行檢察權力，推進我國社會主義法治建設具有至關重要的意義。

(四)檢察機關司法行為的需求

檢察機關司法行為規(guī)范，有利于我國檢察機關對案件的科學審理與審判，是推進社會主義民主法治建設的重要基礎與保障。所以，通過對檢察官制度進行司法化改革，可以有效確保檢查部門將依法辦案、依法執(zhí)法作為工作開展的重點，從而建立起專業(yè)化的檢察隊伍，不斷提升整個部門與機關的檢察工作水準。同時，還可以幫助檢察部門盡快適應當前執(zhí)法環(huán)境的新變化，有效履行自身的職責，加大對一些犯罪違法事件的辦案力度，從而為我國社會發(fā)展創(chuàng)造出較為良好的環(huán)境。

二、現(xiàn)行檢察院制度存在的問題

(一)檢察指令范圍不夠清楚形式不夠明確

目前，我國檢察院制度中，普遍存在檢察指令范圍不清楚，且形式不夠明確的現(xiàn)象。對于檢察指令的發(fā)布，沒有明確的條件以及界限限制，既沒有明確指令的適用條件，也沒有明確指令的具體內(nèi)容，甚至還會出現(xiàn)口頭行使傳遞的現(xiàn)象。雖然口頭傳遞更為高效快捷，可是也往往會出現(xiàn)嚴謹性欠缺，進而造成指令傳達不夠準確的現(xiàn)象。這就會導致在法律層面上，沒有相應的保障，從而必然會導致檢察機關無法真正落實自身的指令權。

(二)檢察指令沒有完全突出司法法律重要性

相比較于審批型的檢察指令而言，當前現(xiàn)存的一些不必審批的檢察指令很明顯缺乏一定的規(guī)范性與透明性，在法律層面的保護性也相對較弱。這就會導致這一指令在落實的過程中，缺乏法律保護，且執(zhí)行起來過于隨意，無法體現(xiàn)出檢察制度司法化改革的方向與目的。

(三)檢察指令制度目前還不夠完善

正因為我國沒有明確的法律對檢察指令進行規(guī)范，所以，無制度、無規(guī)則可尋的檢察指令在落實過程中嚴重缺乏保障。檢察指令作為當前我國檢察權力運行的重要形式，需要在法律層面，利用法律條文的形式，對該指令的相關范圍與具體操作進行規(guī)范，同時也需要相應的指令文書等相關制度作為保障。但當前我國法律并沒有對這些內(nèi)容進行系統(tǒng)指定，從而造成在立法層面以及檢察實踐過程中，沒有形成具有立體化、完整化的檢察指令制度。

三、司法責任制下的檢察官制度構建策略探析

(一)規(guī)范化檢察指令的原則及范圍

為了更好地順應我國當前所提出的依法治國方略以及盡快推進我國社會主義法治社會的建設步伐，必須要對我國的現(xiàn)存檢察官制度進行司法化改進。在當前司法改革的大背景之下，需要對現(xiàn)存的檢察指令進行嚴格的規(guī)范，且對其使用原則、范圍以及具體權力和形式進行明確。

一般而言，行使檢察指令，需要遵循以下的原則。首先不能夠違反法定主義，也就是說無論是檢察長，還是檢察委員會的其他成員，在進行案件審核與審判的過程中，都不能違背法律所規(guī)定的要求。其次，不可以違反客觀主義原則。這主要是針對上級所做指令的要求。在案件審判過程中，檢察長需要對案件進行全方位調(diào)查與分析理解，并且認真對檢察官所匯報的內(nèi)容進行思考。將法律作為最高準則，同時必須將事實作為審理案件的依據(jù)。

而針對檢察指令的應用范圍而言，也需要建立起明確的清單制度。通過建立檢察長指令清單以及檢察官權力清單等，進行相應的檢察指令范圍確定，也在無形之中規(guī)范了不同層級的不同職權。

(二)將檢察流程規(guī)范化

檢察指令的流程需要進行規(guī)范化要求，這樣則可以確保整個案件檢察與審理過程的科學性。在對檢察指令流程進行規(guī)范的時候，需要明確，下級對抗違法指令的異議制度是關鍵，也是核心。在檢察院現(xiàn)存的體制當中，主要是由檢察長與檢察委員會成員組成，這就足以說明，檢察院中的上下級領導關系格外凸顯，且彼此呈現(xiàn)出服從與被服從的關系。所以，檢察長手中有著足夠集中的權力，同時也正是因為如此，才能確保整個檢察流程得以規(guī)范，檢察工作得以快速順利進行，從而有效提高工作效率。

(三)完善追責機制

所謂追責，實際上就是指，在行使權力的同時，也需要擔負相應的責任，故而職權與職責之間是相互對應的。因此，要想有效完善追責機制，就必須從以下幾個方面入手：

第一，需要對上下級的責任進行全面劃分。由于我國進行司法體制改革，所以，上級的權力實現(xiàn)了下放，這也就會出現(xiàn)誰負責辦案，誰就要對整個案件負責的現(xiàn)象。因此，作為檢察官，需要對自身所作出的決定付出相應的法律責任。但又因為檢察長以及檢察委員會對案件具有絕對指揮權與監(jiān)督權，所以當檢察長以及委員會對決定進行改變之后，檢察官則無需對改變的部分承擔相應的法律責任。

第二，需要明確辦理案件的檢察官服從與不服從的責任與要求。原則上講，當檢察長或者監(jiān)察委員會作出指令之后，作為檢察官應該無條件執(zhí)行與服從。但是如果上級指令存在嚴重的錯誤，那么檢察官則具有反映現(xiàn)象、拒絕執(zhí)行的權力。當上級一意孤行依然選擇執(zhí)行之后，一旦出現(xiàn)任何后果，均由上級承擔。

(四)明確執(zhí)行主體與作出指令主體的關系

在現(xiàn)存的檢察機關人員結(jié)構中，需要明確執(zhí)行主體與作出指令主體之間的關系。首先需要對監(jiān)察委員會與檢察官的關系進行明確，監(jiān)察委員會是檢察機關當中級別最高的決定機構，所以對案件整體具有宏觀決策與決定的權力，監(jiān)察委員會對于一些案件所提出的指令，需要承辦案件的檢察官即可執(zhí)行。其次，還需要對檢察長與主任檢察官的關系進行梳理。一般而言，都是檢察長下達指令，分管副檢察長在該授權之下開展工作，最終在實踐過程中，突出檢察官的主體地位。最后，則需要明確檢察官主任與檢察官組內(nèi)之間的關系。

四、結(jié)語

目前我國在不斷進行司法體制改革，在這樣的大背景之下，需要我國檢察機關不斷意識到自身發(fā)展的不足，從檢察官制度改革、檢察指令完善等眾多方面，實現(xiàn)我國檢察官制度的司法化轉(zhuǎn)變，進而有效提升我國檢察指令的法治化水平，推動我國依法治國步伐的進步，從而加快我國社會主義法治社會建設速度。

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中圖分類號：D926

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)22-0156-02

作者簡介：彭皎(1988-)，男，漢族，重慶人，法律碩士，重慶市奉節(jié)縣人民檢察院，副主任科員，研究方向：刑法。