“霧霾天氣治理”的法律研究

馮　磊

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北　石家莊　050061

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“霧霾天氣治理”的法律研究

馮磊

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北石家莊050061

摘要：近幾日來嚴(yán)重的霧霾天氣給整個石家莊市罩上了一層沉重的陰影，由于嚴(yán)重的霧霾天氣使得空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，給我們的學(xué)習(xí)生活帶來諸多不便，而越來越多的霧霾的出現(xiàn)使我們不得不考慮到它對人體帶來的危害，霾在吸入人的呼吸道后對人體有害，長期吸入嚴(yán)重者會導(dǎo)致死亡。

關(guān)鍵詞：霧霾；綜合治理；責(zé)任承擔(dān)

一、當(dāng)前研究現(xiàn)狀

霧霾指的是空氣中含有灰塵、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏牧Ｗ邮勾髿庾兊脺啙?，視野變得模糊并?dǎo)致能見度顯著惡化，將小于10000的水平能見度的非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視程障礙稱為霾。

(一)國內(nèi)研究

問題一：霧霾形成的主要原因是什么？

關(guān)于霧霾形成的原因華北電力大學(xué)核熱工安全與標(biāo)準(zhǔn)化研究所的研究員周濤在華北電力大學(xué)學(xué)報上發(fā)表文章《北京市霧霾天氣成因及治理措施研究》，闡述了霧霾形成的如下原因：

1.霧霾主要組成是二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三種，前兩者為氣態(tài)的，加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)资穷w粒物；

2.有毒的顆粒物來源：首先是汽車尾氣。工業(yè)排放出的廢氣也是一大要素；

3.是工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣；

4.是建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚塵。

關(guān)于霧霾形成的原因《當(dāng)代石油化工》期刊主編李希宏發(fā)表文章《霧霾形成原因分析及對策》，他的科研認(rèn)為，最近的強(qiáng)霧霾事件，是天氣的異常形勢造成大氣穩(wěn)定、人為排放污染物、浮塵和大量水汽共同作用的結(jié)果，是一次自然和人為因素共同導(dǎo)致的事件。

(二)國外研究

問題一：美國的光化學(xué)煙霧事件的成因及處理措施是什么？

關(guān)于洛杉磯光化學(xué)煙霧的成因新華社記者郭某在《光化學(xué)煙霧事件回顧》一文中指出：美國洛杉磯發(fā)生的光化學(xué)煙霧事件，洛杉磯在美國西南海岸，西面面臨大海，三面環(huán)繞山脈。早期就有大量的金礦、石油和運河的開發(fā)利用，加之良好的地理位置，使他快速成為一個高度發(fā)達(dá)的港口城市，然而好景沒多久，從上世紀(jì)40年代初開始，人們就感受到這座城市一改以往的溫順，變得“狂躁”起來。每年從夏天至早秋，只要是晴天的日子，城市上空就會彌漫一股淺藍(lán)色的霧氣，使整座城市上空變得異常渾濁。這種煙霧使人眼睛刺癢，咽喉疼痛，呼吸困難、頭暈?zāi)垦！?943年以后，煙霧更加猖狂，甚至導(dǎo)致距離城市100千米以外的海拔2000多米高山上生長的大片松樹也因此枯萎，橘子減產(chǎn)。這就是舉世矚目的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件。

問題二：倫敦?zé)熿F事件的成因及處理措施是什么？

關(guān)于倫敦?zé)熿F事件，學(xué)者張庸在《世界環(huán)境》期刊中發(fā)表文章《倫敦?zé)熿F事件》，他在其中提到：1952年發(fā)生的倫敦?zé)熿F事件，1952年的12月份，倫敦上空受高壓系統(tǒng)的控制，許多工廠的生產(chǎn)和居民用燃煤取暖排出的廢氣無法擴(kuò)散，聚集在城市的上空。整個城市被陰暗的霧氣所籠罩，公路上很少有車，人們小心翼翼地順著人行橫道摸索步行。大街上的燈光在迷霧中忽明忽暗，好似黑暗中的光影點點。直至12月中旬，雄勁的西風(fēng)散去了籠罩在倫敦整個城市上空的恐怖霧霾。當(dāng)時，城市空氣中的污染物濃度指數(shù)持續(xù)上升，許多人出現(xiàn)胸悶、心慌、窒息等不良反應(yīng)，發(fā)病率快速增加。在霧霾持續(xù)的5天左右時間里，據(jù)英國官方統(tǒng)計，死亡達(dá)5000多人，在大霧散去后的三個月內(nèi)有7000多人相繼死去。這次事件被稱為“倫敦?zé)熿F事件”。

二、對現(xiàn)有研究的評論

(一)優(yōu)點

對霧霾的成因能夠很好的把握，只有抓住問題的成因才能更好的解決問題，霧霾的形成歸根結(jié)底主要是源自對環(huán)境的不加節(jié)制的消耗，抓住了問題的成因，才能更好的面對問題，解決問題。

(二)局限性

成因已經(jīng)很清楚明了，但是真正的治理措施在實施的過程中卻面臨很大的阻力，政府出臺政策去治理環(huán)境，但是在治理環(huán)境的過程中必然會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多高耗能工廠會停工，污染嚴(yán)重的企業(yè)甚至?xí)归]，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力十分緊張的情況下，既要保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，又要加大力度治理環(huán)境，如何把兩者的關(guān)系協(xié)調(diào)好則成為當(dāng)前非常棘手的問題，在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時，更要注重環(huán)境的優(yōu)化，既要金山銀山，又要綠水青山！

三、本文研究問題及創(chuàng)新

(一)鑒于以上內(nèi)容，我談一談如何治理霧霾天氣，目前最核心的就是加大環(huán)境管理措施

1.設(shè)立空氣質(zhì)量監(jiān)督局，區(qū)域環(huán)境管理部門的自主權(quán)應(yīng)該加大，使得環(huán)境政策快速高效落實；

2.設(shè)立許可排放制度，嚴(yán)格掌控排放的源頭；

3.為交通的污染源設(shè)立嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

4.擴(kuò)展環(huán)境交易平臺，在環(huán)境減排中引入市場化手段；

5.大力發(fā)展科研及管理力量，開發(fā)有效的環(huán)評軟件及有效的污染防控技術(shù)。

(二)創(chuàng)新

1.完善立法。治理大氣污染應(yīng)把立法放在首位，需要形成完備的環(huán)境治理法律體系。目前，我國大氣污染的法律體系尚不完善，應(yīng)盡快完善環(huán)境方面的法律法規(guī)，13年實施的《大氣污染防治法》亟待完善，PM2.5治理體系需要完善。例如可以在《環(huán)境保護(hù)法》中增加統(tǒng)籌聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容，增強(qiáng)機(jī)動車尾氣治理力度，通過立法修改機(jī)動車尾氣排放的現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)等。

2.調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在我國能源消耗結(jié)構(gòu)是以煤為主，化石燃料燃燒占中國整體能源結(jié)構(gòu)的相當(dāng)大的比重。面對環(huán)境污染急劇加大、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)重考驗，以消耗化石燃料為動力的傳統(tǒng)發(fā)展模式已很難為繼，亟需由“高碳”結(jié)構(gòu)向“低碳”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。而避免燃煤之策，目前最有效的就是要使用清潔能源，從源頭上減少廢氣排放。

3.用政治智慧根治霧霾污染。正像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了我國在改革開放初期的農(nóng)業(yè)改革問題，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立實現(xiàn)了改革開放初期的工業(yè)商業(yè)快速發(fā)展，一國兩制制度完美解決了港澳問題一樣，治理大氣需要在國家治理體制上要加大創(chuàng)新，加大突破。

4.聯(lián)防聯(lián)控的實施。京津冀的氣候一體化，形成一個龐大的污染區(qū)域，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是大氣污染的有效方法。這需要突破現(xiàn)有的行政管理制度。歐共體在協(xié)同治理大氣污染時，美國的聯(lián)防聯(lián)控在遏制光化學(xué)大氣污染都是成功的典范。可以考慮在京津冀地區(qū)成立聯(lián)防聯(lián)控委員會，將該京津冀地區(qū)作為大氣污染治理的“特區(qū)”進(jìn)行試點。

5.加強(qiáng)防霧霾法治。僅靠政府部門的大力治理和維護(hù)大氣環(huán)境顯然不夠，要繼續(xù)極大和制定落實相應(yīng)的法律法規(guī)，依法治污才能長治久安。具體來說，要加強(qiáng)對發(fā)電廠的脫硫脫銷的管控，避免疏忽閑置的不徹底現(xiàn)象。同時應(yīng)建立第三方數(shù)據(jù)檢測，加強(qiáng)檢測油品的質(zhì)量。

6.污染物減排計劃要制定，加大對污染物控制的協(xié)同。僅降低PM2.5是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不可以的，應(yīng)降低所有的污染氣體與顆粒的排放。

四、結(jié)語

霧霾天氣的治理是我們目前急需解決的首要問題，是從國家政府到公民個人都必須高度重視，是關(guān)系到老百姓切實身體健康的問題，是需要我們這代人共同努力共同面對的挑戰(zhàn)，真正的把保護(hù)環(huán)境上升到整個國家整個民族的高度，是我們每個中華兒女都必須努力踐行的目標(biāo)，霧霾治理需要公眾參與，只有全社會每個人都從自我做起，從點滴小事做起，才有可能保障我們有干凈的空氣呼吸?？萍既招略庐惖漠?dāng)下，生活水平在不斷的提高，人類社會不斷發(fā)展，新科技給人們帶來的快樂的同時，卻是大量的環(huán)境被污染，于是人們生存的環(huán)境和條件開始被重視，呼吁環(huán)境改善越來越多。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周濤.北京市霧霾天氣成因及治理措施研究[J].華北電力大學(xué)學(xué)報，2012(02).

[2]李希宏.霧霾研究分析及對策[J].當(dāng)代石油化工，2013(03).

中圖分類號：D922.68

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)22-0131-02

作者簡介：馮磊(1990-)，男，漢族，河北唐山人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生在讀。