貪污賄賂犯罪定罪量刑司法解釋新論

桂　陽

華東政法大學(xué)，上?！?00042

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貪污賄賂犯罪定罪量刑司法解釋新論

桂陽

華東政法大學(xué)，上海200042

摘要：《刑法修正案(九)》對貪污賄賂犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的修改更加符合司法實(shí)踐的要求，《解釋》的出臺將對下階段貪污賄賂犯罪案件中較為突出的法律適用問題的解決予以明確。定罪量刑數(shù)額分界點(diǎn)的設(shè)置參考?xì)v年司法實(shí)踐中案件具體情節(jié)的實(shí)際分布，職務(wù)犯罪群內(nèi)部其他罪名定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整同樣體現(xiàn)穩(wěn)妥立法的特點(diǎn)。受賄犯罪中“為他人謀取利益”要件雖然進(jìn)一步細(xì)化，但仍未刪除。

關(guān)鍵詞：貪污賄賂犯罪；定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；司法解釋

2015年11月1日起施行的《刑法修正案(九)》對貪污賄賂犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重大調(diào)整，尤其將貪污、受賄罪定罪量刑具體數(shù)額予以刪除，突出數(shù)額之外其他情節(jié)在定罪量刑中的作用。上述修改呼應(yīng)近年來刑法理論及實(shí)務(wù)界對貪污賄賂犯罪定罪量刑上的核心爭議點(diǎn)，立法內(nèi)容更加完善，立法體例也更為科學(xué)。但由于貪污賄賂犯罪自身特殊復(fù)雜性，司法實(shí)踐中貪污賄賂犯罪的立案、審判都離不開定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的指引，新規(guī)定的具體理解、把握和適用亟待明晰。2016年3月28日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)由最高人民法院審判委員會第1680次會議、2016年3月25日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第50次會議通過，自2016年4月18日起施行?！督忉尅返某雠_將對下階段貪污賄賂犯罪案件中較為突出的法律適用問題的解決予以明確。

一、貪污賄賂犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確

(一)貪污、受賄罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化

《刑法修正案(九)》出臺前，《刑法》第383條明確規(guī)定了貪污罪的數(shù)額及法定刑，并將犯罪數(shù)額與法定刑檔次一一對應(yīng)。這種明確規(guī)定數(shù)額的立法方式在司法實(shí)踐中不能滿足該類犯罪情節(jié)差別大、情況復(fù)雜、社會危害性評價(jià)失準(zhǔn)等特點(diǎn)，鑒于此，《刑法修正案(九)》將明確數(shù)額改為模糊數(shù)額，代之以“數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)”、“數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”以及“數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”等概括表述。同時(shí)，全國人大常委會法工委將定罪量刑的具體數(shù)額授權(quán)兩高通過制定司法解釋予以確定?！督忉尅非八臈l對貪污、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

《解釋》出臺前，刑法理論及實(shí)務(wù)界對貪污賄賂犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多方探討和預(yù)測。例如河南省人民檢察院蔡寧檢察長建議個(gè)人貪污數(shù)額在2萬元至5萬元的，為“數(shù)額較大”的起點(diǎn)；個(gè)人貪污數(shù)額在10萬元至20萬元的，為“數(shù)額巨大”的起點(diǎn)；個(gè)人貪污數(shù)額在50萬元至100萬元的，為“數(shù)額特別巨大”的起點(diǎn)；北京師范大學(xué)趙秉志教授提出宜以全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為主要基準(zhǔn)，并在參酌貨幣購買力、居民消費(fèi)指數(shù)(CPI)、通貨膨脹等因素的基礎(chǔ)上，將貪污受賄犯罪的定罪數(shù)額(起刑點(diǎn))設(shè)置為3萬元；①中國社會科學(xué)院法學(xué)所王林林研究員認(rèn)為維持5000元的入罪標(biāo)準(zhǔn)更能符合貪污賄賂犯罪“零容忍”理念，若提高定罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)空難符合民眾對法律的認(rèn)同。②筆者認(rèn)為，結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)前反腐敗形勢發(fā)展，貪污賄賂犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的提高是大勢所趨，但提高的幅度應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會公眾的接受程度與懲治腐敗犯罪力度，并與黨紀(jì)政紀(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)。以1萬元作為“數(shù)額+情節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)中的數(shù)額底線是考慮到貪污賄賂犯罪中情節(jié)因素對社會危害性方面的定位做出的慎重選擇。以3萬元作為數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的入罪門檻也是較為穩(wěn)妥的，這種定罪數(shù)額的調(diào)整對于貪污、受賄罪的實(shí)際懲治其實(shí)不會發(fā)生太大的影響，也就是說，貪污、受賄罪的犯罪圈不會驟然縮小。③

(二)相應(yīng)調(diào)整行賄罪等八個(gè)罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

考察域外貪污賄賂犯罪立法規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是貪污賄賂犯罪之罪名集合化現(xiàn)象尤為明顯，它們或三五成群，或七八結(jié)伴，形成一個(gè)個(gè)相對獨(dú)立的貪污賄賂犯罪之罪名集合——罪群。④同一罪群內(nèi)部各個(gè)罪名之間既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，依據(jù)立法者對罪群內(nèi)部各罪名行為方式、主體、情節(jié)、社會危害性等認(rèn)識的不同排列集合，形成一個(gè)內(nèi)部層次分明又相互銜接的罪群體系。貪污、受賄罪作為職務(wù)犯罪群內(nèi)最為重要乃至核心的罪名，其定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對其他職務(wù)犯罪極具參考性價(jià)值。兩高在此基礎(chǔ)上，為確保不同職務(wù)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在協(xié)調(diào)性，避免其他職務(wù)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)“輕重倒掛”現(xiàn)象，《解釋》第5條至第11條對挪用公款罪、行賄罪、利用影響力受賄罪、對有影響力的人行賄罪、非國家工作人員受賄罪、對非國家工作人員行賄罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪等八個(gè)罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)調(diào)整。

此外，《解釋》在《刑法修正案(九)》降低減輕刑事責(zé)任的幅度、提高對行賄人“免除處罰”門檻的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確行賄罪“犯罪較輕”、“重大案件”、“對偵破重大案件起關(guān)鍵作用”等概念的含義，這一規(guī)定將有效扭轉(zhuǎn)司法實(shí)踐中“重打擊受賄輕打擊行賄”這一突出問題，及時(shí)抹滅潛在行賄行為人僥幸心理，從源頭上懲治和預(yù)防貪污賄賂犯罪。

二、受賄犯罪中“為他人謀取利益”要件的進(jìn)一步細(xì)化

為適應(yīng)懲治受賄犯罪的實(shí)踐需要，消除“為他人謀取利益”要件的理解分歧。《解釋》對受賄犯罪中“為他人謀取利益”要件進(jìn)一步細(xì)化為實(shí)際或者承諾為他人謀取利益、明知他人有具體請托事項(xiàng)以及履職時(shí)未被請托，但事后基于該履職事由收受他人財(cái)物三大情形，國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬元以上的行為更被推定為可能影響職權(quán)行使，視為承諾為他人謀取利益。

值得注意的是，2014年以來，刑法理論及實(shí)務(wù)界對受賄犯罪刪除“為他人謀取利益”要件的呼聲日益高漲。筆者對此持贊同態(tài)度。首先，該要件的設(shè)立使得非法收受禮金的行為難以受到刑法的有效規(guī)制。多家媒體曾對《中華人民共和國刑法修正案(九)草案》中擬增設(shè)“收受禮金罪”進(jìn)行報(bào)道，關(guān)于非法收受禮金的行為應(yīng)否納入犯罪圈的問題一度受到社會熱議。在中國特有的人際關(guān)系交往方式中，收受禮金的行為通常披著“聯(lián)絡(luò)感情”的外衣，行“感情投資”之實(shí)。司法實(shí)踐中因?yàn)殡y以認(rèn)定“為他人謀取利益”要件的成立，無疑在當(dāng)前嚴(yán)峻的腐敗形勢下最有可能成為“漏網(wǎng)之魚”。我國作為《聯(lián)合國反腐敗公約》(以下簡稱《公約》)締約國，肩負(fù)適應(yīng)《公約》要求，履行《公約》義務(wù)的責(zé)任，《公約》并未要求受賄罪的成立以“為他們謀取利益”為要件，僅將公職人員為其本人或者其他人員或?qū)嶓w，故意實(shí)施直接或間接索取或者收受不正當(dāng)好處，以作為其在執(zhí)行公務(wù)時(shí)作為或者不作為的條件的行為規(guī)定為犯罪。我國《刑法》對受賄犯罪中“為他人謀取利益”要件的保留更不利于國際刑事司法協(xié)助活動的有力開展。

三、多次受賄情況下犯罪數(shù)額累計(jì)計(jì)算的明確

一方面，《解釋》規(guī)定對于每次受賄數(shù)額都未達(dá)到入刑標(biāo)準(zhǔn)的小額受賄行為，應(yīng)對犯罪數(shù)額進(jìn)行累計(jì)計(jì)算，累計(jì)總額符合入刑標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。另一方面，嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，對于同一行賄人謀取利益前后多次收受請托人財(cái)物的，應(yīng)一并計(jì)算受賄數(shù)額。

明確司法實(shí)踐中小額受賄行為與持續(xù)受賄行為的刑法規(guī)制方法。

四、受賄罪罪數(shù)形態(tài)之梳理——以數(shù)罪并罰為常態(tài)，以從一重處為例外

行為人在構(gòu)成受賄罪的同時(shí)又觸犯瀆職犯罪，刑法理論上歷來有法條競合、想象競合、實(shí)質(zhì)數(shù)罪、牽連犯等不同觀點(diǎn)，司法審判中也出現(xiàn)過數(shù)罪并罰、從一重處等不同判決。針對上述情況，《解釋》明確行為人構(gòu)成受賄罪的同時(shí)構(gòu)成刑法分則第三章第三節(jié)、第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，判決應(yīng)以適用數(shù)罪并罰為原則，法律有明確規(guī)定的例外情況下從其規(guī)定。例如《刑法》第399條第4款規(guī)定司法工作人員構(gòu)成受賄罪，同時(shí)觸犯徇私枉法罪、民事、行政枉法裁判罪、執(zhí)行判決、裁定失職罪、執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪、枉法仲裁罪等罪名時(shí)，依照處罰較重的規(guī)定對罪處罰。

筆者對此持肯定態(tài)度。因?yàn)樵谕ǔＧ闆r下，該類受賄型瀆職犯罪分別侵犯了職務(wù)行為的不可收買性和國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)行為的規(guī)范性及其所保障的現(xiàn)實(shí)利益，屬于兩類不同的法益，且瀆職犯罪往往以發(fā)生“重大損失”作為構(gòu)成要件。瀆職行為無法評價(jià)在受賄罪的構(gòu)成要件當(dāng)中，兩罪不能也不應(yīng)當(dāng)評價(jià)在一個(gè)犯罪構(gòu)成要件內(nèi)部。

五、貪污賄賂犯罪罰金刑裁判標(biāo)準(zhǔn)的明確

《刑法修正案(九)》對貪污賄賂犯罪加重處罰的另一個(gè)方面是財(cái)產(chǎn)刑的增加，這一立法舉措呼應(yīng)該類犯罪貪利型本質(zhì)，使行為人無利可圖，甚至受到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，在其衡量犯罪成本與收益之后，放棄犯罪，從而遏制一部分人的犯罪行為，實(shí)現(xiàn)刑法預(yù)防犯罪的目的。為更好配合司法實(shí)踐中該類犯罪罰金刑的適用，《解釋》對不同量刑檔次明確裁判標(biāo)準(zhǔn)的適用，對于進(jìn)一步加大對貪污賄賂犯罪的處罰力度，提高腐敗犯罪的經(jīng)濟(jì)成本，剝奪腐敗分子再犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮刑事立法和司法的預(yù)防犯罪功能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著反腐斗爭的深入推進(jìn)，可以預(yù)見貪污賄賂犯罪案件在未來一段時(shí)期仍會保持高位態(tài)勢，《解釋》的出臺將在現(xiàn)階段內(nèi)為司法機(jī)關(guān)審判貪污賄賂犯罪案件提供實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)。法律具有天生滯后性，我們不能期望《解釋》的出臺能夠?qū)ω澪圪V賂犯罪的懲治起到立竿見影的效果，“反腐斗爭永遠(yuǎn)在路上”。

[注釋]

①趙秉志.完善貪污受賄犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的思考和建議[J].刑法論叢，2015，2.

②王林林.論貪污、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)——以<刑法修正案(九)>為研究視角[J].刑法論叢，2015，2.

③陳興良.貪污受賄罪數(shù)額的合理調(diào)整[N].人民法院報(bào)，2016-4-19.

④趙秉志.貪污受賄犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)問題研究[J].中國法學(xué)，2015(1).

中圖分類號：D924.392

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)22-0023-02

作者簡介：桂陽(1993-)，女，漢族，河南禹州人，華東政法大學(xué)，2015級法律碩士，研究方向：刑事法律事務(wù)。