“污泥圍城”出路何在

尹嫦月

一方面是經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一方面卻是環(huán)保治污長期的“重水輕泥”，這讓一座座城市陷入“污泥圍城”的窘境。這些含有重金屬、有毒有害物的污水處理產(chǎn)物，大量未經(jīng)“清毒”，變成一個個城市環(huán)境的“定時炸彈”。近年來，國家層面的新環(huán)保法、“水十條”相繼出臺。湖南省政府也打出“兩供兩治”、“科技重大專項(xiàng)”等組合拳大力治污。但要徹底走出污泥圍城的困局，依然任重道遠(yuǎn)。

隨著工業(yè)的發(fā)展和城市人口的增加，工業(yè)廢水與生活污水的排放量日益增多，污泥的產(chǎn)出量也與日俱增。污泥中的有害成分如重金屬、有機(jī)污染物、寄生蟲、病原菌及臭氣已成為影響城市環(huán)境衛(wèi)生的一大公害。

在“十二五”規(guī)劃中，對污泥處理處置的原定目標(biāo)為：城鎮(zhèn)的污泥無害化處理率要求達(dá)到70%，大中城市的污泥無害化處置率需達(dá)到80%。但現(xiàn)實(shí)是，全國污泥處理處置的整體表現(xiàn)并不合格。在2015污泥高峰論壇上，住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：目前中國各地污水處理廠產(chǎn)生的污泥無害化處置率約為56%。而此前有專家甚至對媒體表示，中國至少有80%的污泥并未得到有效處理，直排于環(huán)境中。

2015年4月，國務(wù)院發(fā)布“水十條”，要求污泥處理處置要穩(wěn)定化、資源化和無害化。明確提出進(jìn)一步推進(jìn)城市污泥處理處置，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。

湖南則對污泥處理處置提出了更高的要求。2014年8月26日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省2014—2016年“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，提出到2016年底，縣以上城鎮(zhèn)污泥無害化處理率達(dá)到100%。

為順利完成這一目標(biāo)，2015年11月5日，以攻克水處理污泥的處置與資源化利用的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸為目標(biāo)之一的《固體廢棄物處置與利用專項(xiàng)》被列為2015年度湖南省十大科技重大專項(xiàng)之一。

毫無疑問，這一舉措對解決湖南污泥處理處置中的技術(shù)瓶頸問題具有重大意義。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，污泥無害化處置率低，除了技術(shù)上的問題，在資金、標(biāo)準(zhǔn)等方面也問題重重。

城市污泥處理并非小問題，污泥是城市污水處理后的產(chǎn)物，含有病原體、重金屬等有毒有害物質(zhì)，如不及時處理，污水處理就幾乎等同于做無用功。在日本、美國和西歐等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，污泥甚至被當(dāng)作危險品處理。但迄今為止，我國多數(shù)城市對污泥的處理實(shí)際上仍基本處于“不設(shè)防”狀態(tài)。有資料表明，截至2015年底，我國建成的污水處理廠中 90%以上沒有污泥處理的配套設(shè)施。

2015年初，住建部對全國城鎮(zhèn)污水廠污泥處理處置調(diào)查顯示，目前每年中國城鎮(zhèn)污水處理廠處理污水總量約為480億立方米，產(chǎn)生的含水率為80%的污泥超過3000萬噸。對污泥的最終處置，農(nóng)用約占44%，陸地填埋約占31%，其他處置約占25%。

湖南省九方環(huán)保機(jī)械有限公司是此次湖南有關(guān)污泥處理處置科技重大專項(xiàng)的項(xiàng)目承擔(dān)單位之一，該公司負(fù)責(zé)人劉涌告訴記者：“湖南污泥處理處置情況基本與全國情況一致?！?/p>

據(jù)湖南省住建廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全省污泥產(chǎn)量已達(dá)53.3萬噸，同比增長16.2%，日平均產(chǎn)泥1460噸。2013年，省內(nèi)縣以上城鎮(zhèn)共建有污水處理廠136座，總設(shè)計(jì)處理能力543.5萬噸/日，運(yùn)行平均負(fù)荷率達(dá)87.8%。按照每萬噸污水產(chǎn)泥量8噸（含水量80%）計(jì)算，理論上每日污泥處理量需達(dá)到3815噸左右。而據(jù)2014年第五屆中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會上公布的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，湖南省城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模僅為682噸/日。

長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)水質(zhì)凈化工程有限公司星沙污水處理廠副廠長蘇啟濤告訴記者，在2012年底引進(jìn)湘牛環(huán)保污泥處理處置BOT項(xiàng)目之前，廠里的污泥處理處置就是污泥濃縮后通過離心脫水機(jī)脫水，將含水率降低至80%左右后運(yùn)往長沙城郊的黑麋峰垃圾填埋場進(jìn)行填埋。像這樣的簡單離心脫水后外運(yùn)填埋，也是湖南所有污水廠通行的處理處置方式。

多位業(yè)內(nèi)人士向本刊記者表示，陸地填埋能否達(dá)到國家規(guī)定的衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)，還要打上一個大大的問號。要達(dá)到衛(wèi)生要求，最重要的是污泥的無害化處理，但在實(shí)際操作中，簡單的離心處理很難達(dá)到無害化要求，絕大部分外運(yùn)的污泥通常是“拌一拌石灰就埋了”。

“我國對污泥的處理處置與利用沒有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在技術(shù)路線等方面缺乏基本的判斷力，這往往導(dǎo)致匆忙之下對國外技術(shù)路線的直接照搬?！焙洗髮W(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、博士生導(dǎo)師魏先勛介紹，由于我國環(huán)境問題的集中快速爆發(fā)，無論是水、大氣還是固廢、土壤的治理都屬倉促應(yīng)戰(zhàn)?？蒲羞M(jìn)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對于環(huán)境治理的緊迫需求，準(zhǔn)備時間嚴(yán)重不足。而西方發(fā)達(dá)國家技術(shù)先進(jìn)，污泥處理程度較高。

在星沙污水處理廠，第三方污泥處理企業(yè)湘牛公司的污泥智能化破膜深度脫水成套設(shè)備，可以使污水廠含水率90%至99.5%的剩余污泥一次性處理至含水率50%以下，同時將污泥中有毒重金屬離子進(jìn)行有效固化處理，處理后的污泥不返溶。在對污泥進(jìn)行深度處理后，還可與磚廠合作，將干燥污泥加入制磚原料，經(jīng)混凝制磚加工處理后無殘?jiān)?jié)約燃煤消耗。由九方環(huán)保承建運(yùn)營的平江縣污泥處理處置工程，運(yùn)用圓柱多棱多層污泥生物干化處理一體化裝置及技術(shù)，利用污泥自身的生物質(zhì)熱能實(shí)現(xiàn)脫水干化，一噸污泥經(jīng)過處理后只剩30公斤灰渣，灰渣可用于園林綠化用肥和建材利用等，完全實(shí)現(xiàn)污泥的資源化處置。由湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)市政污泥攻關(guān)課題組研發(fā)的“可控濕法氧化聚沉法處理污水廠污泥新技術(shù)”在長沙金霞污水處理廠建成了一套5萬噸的生產(chǎn)線。而位于黑麋峰垃圾填埋場的“長沙市污水處理廠污泥集中處置項(xiàng)目”則是我國在污泥高溫?zé)崴?高含固厭氧消化領(lǐng)域的首個規(guī)?；痉俄?xiàng)目，設(shè)計(jì)日處理污泥500噸的大型污泥處理處置工程……

看起來，每個污泥處理處置工程都有自己的“獨(dú)門秘笈”，但事實(shí)是，污泥技術(shù)路線一直爭論不休?！懊看伍_會，都會吵成一團(tuán)，公說公有理，婆說婆有理，最后誰也說不清?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)專家告訴記者，“這是行業(yè)目前的通病，沒什么技術(shù)是沒用過的，但也沒什么創(chuàng)新?！?

據(jù)魏先勛介紹，目前，針對污泥處理處置，成熟的技術(shù)路線分為兩派，一派是干化焚燒技術(shù)，將污泥干化后作為燃料，灰渣可填埋或作建材，如污泥焚燒后化學(xué)成分與黏土相近，可以代替黏土作為陶粒的配料。這是污泥無害化處理并充分利用其中能源的最好解決方案之一，也是歐洲多地使用的技術(shù)。然而，與國外污泥主要來源于生活污水不同，中國的雨污合流系統(tǒng)使得污泥成分復(fù)雜，熱值不高，焚燒時需外供能源煤或天然氣等，目前，污泥與煤炭摻燒的處理成本已超過 200元/噸。因此，大部分污水處理廠為保證污泥外運(yùn)渠道通暢，往往還需補(bǔ)貼部分經(jīng)費(fèi)給水泥窯、制磚廠、電廠等協(xié)同處理的企業(yè)。

同時，中國的大氣治理行動也給焚燒路線帶來了難題，與垃圾焚燒廠面臨的難題類似，能否做到焚燒廠的精細(xì)化管理、解決排放問題，也是制約這個路線的障礙。

另一派技術(shù)路線以堆肥進(jìn)行土地利用為主，又分為厭氧發(fā)酵和好氧發(fā)酵兩種方法。利用污泥好氧堆肥技術(shù)生產(chǎn)有機(jī)肥，肥料中有機(jī)質(zhì)含量高，經(jīng)田間試驗(yàn)證明肥效較好，但在實(shí)際銷售中非常困難。

魏先勛感慨：“每種技術(shù)路線在工程應(yīng)用上又會變出不少花樣，每種技術(shù)都有優(yōu)勢，但弊端也很明顯，因此這些技術(shù)看著眼花繚亂，實(shí)際上卻很難有周全的選擇。”

從湖南省政府出臺的“兩供兩治”等一系列規(guī)劃和政策來看，污泥問題已經(jīng)得到了政府層面的重視。但在業(yè)內(nèi)人士看來，政府對城市污泥問題的關(guān)注仍停留于技術(shù)層面。

技術(shù)之外，還有很多問題需要得到重視?！拔勰噙`規(guī)傾倒、堆放問題不時見諸報端，也有不少偷排企業(yè)被訴諸法律。但這一切都無法解開污泥處理處置難題。”湖南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授張盼月表示，“這背后更深層的原因是污泥處理處置相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、投資缺位的問題?！?/p>

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤曾撰文指出，目前大多數(shù)污水處理廠拿到的污泥處置費(fèi)用，不足以進(jìn)行無害化處置。據(jù)國家發(fā)改委對于“十二五”期間全國污泥處理處置的投資情況的中期評估結(jié)果顯示，當(dāng)五年計(jì)劃過半時，污泥處理處置方面的投資完成率不到25%。而各地在污水處理能力的投資、升級改造的投資卻提前完成任務(wù)，只有污泥投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中期目標(biāo)。

據(jù)劉涌介紹，發(fā)達(dá)國家的污泥處理處置費(fèi)用已占污水處理廠總投資的50%～70%，而中國污水處理投資的20%能放在污泥治理上已屬不錯。

在湖南省“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的建設(shè)目標(biāo)中，明確用三年時間為污水治理工程投資216億元，建設(shè)253個項(xiàng)目。其中污泥處理處置設(shè)施建設(shè)的直接投資僅為3.2億元，建設(shè)項(xiàng)目僅為8個。

另外，我國城市污泥處理嚴(yán)重缺乏專門的經(jīng)濟(jì)支撐體系，多數(shù)城市的污泥處理費(fèi)尚未開征，甚至污水處理費(fèi)征收情況也不理想，污泥處理的運(yùn)行資金沒有著落，也使得部分污水處理廠有意將污泥處理的責(zé)任旁置。

據(jù)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的報告顯示，如果包括折舊以及最終的處置成本，污泥處理處置全成本一般超過500元/噸，折合成水費(fèi)為0.35元/噸。在2014年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》中，國家明確規(guī)定污泥處理處置費(fèi)用應(yīng)該被納入污水處理費(fèi)。

按照湖南省人民政府的要求，到2015年污水處理費(fèi)（含污泥處置費(fèi)）不低于1元/噸，長株潭三市不低于1.2元/噸。截至2015年9月，湖南省已有101個縣市區(qū)（29個設(shè)市城市和72個縣城區(qū)）開征污水處理費(fèi)，但均未達(dá)到國家和省內(nèi)規(guī)定的最低征收標(biāo)準(zhǔn)。全省有5個重點(diǎn)建制鎮(zhèn)（岳陽市長壽鎮(zhèn)、伍市鎮(zhèn)，瀏陽市永安鎮(zhèn)、大瑤鎮(zhèn)，韶山市清溪鎮(zhèn)）開征污水處理費(fèi)，其他166個重點(diǎn)建制鎮(zhèn)尚未開征。在這樣的局面下，一些污水處理廠即使建成了先進(jìn)的污泥處置設(shè)施，也難以連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

經(jīng)費(fèi)之外，污泥處理處置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)也是問題所在。目前我國與污泥處理處置相關(guān)的兩項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，分別是《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

于1984年制定頒布的農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)距今已30余年，且從未進(jìn)行過修訂。魏先勛表示，其中規(guī)定的重金屬指標(biāo)已需重新研究，有機(jī)物污染指標(biāo)明顯不足，病原菌指標(biāo)則是空白。

2002年制定的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，是我國目前最新的綜合性城市污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，它對污泥脫水、污泥穩(wěn)定提出了控制指標(biāo)，對農(nóng)用污泥中重金屬和有機(jī)污染物也提出了限值，但對于污泥穩(wěn)定化指標(biāo)卻缺乏測試手段相配合，從而無法對城市污水處理廠污泥排放實(shí)行有效管理。對此，2015年11月，環(huán)保部正式對外發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），此文件是對該標(biāo)準(zhǔn)的第一次修訂。此次修訂新增近50項(xiàng)控制項(xiàng)目，同時制定了污泥穩(wěn)定化和無害化處理的標(biāo)準(zhǔn)。對于日益嚴(yán)重的污泥圍城困局而言，這或許正是探索破解之道的機(jī)遇和鑰匙。