“新環(huán)保法”對環(huán)境監(jiān)測職責的劃分研究

高 凡

吉林財經(jīng)大學法學院，吉林 長春 130117

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“新環(huán)保法”對環(huán)境監(jiān)測職責的劃分研究

高 凡

吉林財經(jīng)大學法學院，吉林 長春 130117

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境受到了一定的重創(chuàng)，國家深深的認識到環(huán)境保護的重要性，于是在2014年4月24日全國人大常委會通過了《環(huán)保法修訂案》的表決，并與2015年1月1日正式施行。新環(huán)保法的出臺響應了人們與社會對生態(tài)建設的共同需求，同時也是適應市場經(jīng)濟的重要舉措，人民群主以及相關(guān)的工作人員應該充分認識到新環(huán)保法對于自身的要求和法律限制。因此，本文對于“新環(huán)保法”對環(huán)境監(jiān)測職責的劃分研究具有重要意義。

新環(huán)保法；環(huán)境監(jiān)測；職責劃分；分析研究

一、環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容

顧名思義，環(huán)境監(jiān)測就是指對影響環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)指標進行定期或者連續(xù)的監(jiān)管和測查，例如某一污染物的含量是否超過了環(huán)境的承受標準，對環(huán)境質(zhì)量是否會造成重要影響等。

環(huán)境監(jiān)測過程是一系列程序的集合過程，即首先，相關(guān)的部門會接受到監(jiān)測的任務，工作人員在接受任務以后要及時的進行現(xiàn)場的調(diào)查并進行相關(guān)材料的收集，整合信息的過程形成一定的監(jiān)測計劃，針對于計劃和現(xiàn)場的特點進行優(yōu)化布點，采集具有代表性的樣品信息，將該樣品保存好運輸?shù)街付ǖ攸c進行樣品的預處理，其主要是為了使其滿足測試的需求，通過一定的分析測試以后，得到一定量的數(shù)據(jù)，在對數(shù)據(jù)處理的過程中完成對環(huán)境監(jiān)測任務的綜合評價。

綜合評價過程是環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容中的重要環(huán)節(jié)，在評價的過程中要嚴格按照新環(huán)保法中的環(huán)境質(zhì)量評價標準，環(huán)境質(zhì)量標準是任何經(jīng)濟發(fā)展均不可觸碰的環(huán)保紅線。

環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容的終點并不是到評價階段，而是對結(jié)果進行處理，如果評價顯示其沒有造成環(huán)境污染，要對其開展一定的防范措施，避免其進一步惡化發(fā)展，通過制定一定的標準、規(guī)劃等服務，監(jiān)測其對資源的開發(fā)過程，從而保證環(huán)境的質(zhì)量。

若是評價結(jié)果顯示為環(huán)境受到了影響，則需要盡快找到污染的源頭，展開相應的保護工作。首先，應該判斷污染程度和污染范圍的具體情況，掌握污染的分布區(qū)域，從而找到相應的污染源，并對其進行治理。對于危害程度較大的污染源，應該對其展開深入調(diào)查，使相關(guān)單位或個人受到法律的制裁和管理，從而加強環(huán)境的法律保護。此外，還有通過利用長期積累的監(jiān)測環(huán)境的經(jīng)驗，制定有效的保護計劃，研究環(huán)境可以承受的容量，完善標準要求。

二、環(huán)境監(jiān)測的特點

(一)環(huán)境監(jiān)測具有綜合性

環(huán)境監(jiān)測的綜合性體現(xiàn)在相關(guān)部門在執(zhí)行監(jiān)測任務時所使用的一系列的方法，監(jiān)測的不同對象，涉及的不同領域等，例如：很據(jù)不同的污染物特征要采用不同的分析測查方法，具體包括物理探測、化學實驗、生物測查等手段。其檢測的對象有空氣、生物、水質(zhì)或者是大范圍內(nèi)的自然界等，其領域涉及到了各行各業(yè)，同時還有人們的日常生活等等。最后，檢測分析得到的數(shù)據(jù)要綜合各種不同的因素進行綜合的評價。綜上所述，環(huán)境監(jiān)測的綜合性滲透在環(huán)境監(jiān)測的每一個過程中。

(二)環(huán)境監(jiān)測具有連續(xù)性

環(huán)境質(zhì)量會受到多種因素的影響，例如天氣的變化、路過的人群、穿過的車輛以及周圍環(huán)境等等。對環(huán)境的監(jiān)測過程并不是一個短期就可以實現(xiàn)的過程，為了保證環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果具有可靠性，并且制定出有針對性的保護措施，就必須實現(xiàn)對環(huán)境的連續(xù)性監(jiān)測，保證得到的分析時綜合了環(huán)境質(zhì)量在時間和空間中發(fā)生的不同變化情況。

(三)環(huán)境監(jiān)測具有追蹤性

環(huán)境中存在的污染就像是空氣中的分子是不斷運動的，因此在環(huán)境監(jiān)測體系中必須加入追蹤體系，保證污染在流動過程中是處于監(jiān)控狀態(tài)下的。追蹤體系的設置可以很好的滿足環(huán)境監(jiān)測人員適應環(huán)境污染不斷變化的特征，不僅是在范圍上的擴散，同時對其污染程度的高低也會有一個嚴格意義上的指使，從而確保監(jiān)測過程中的便易性，監(jiān)測結(jié)果的可靠性，環(huán)境保護計劃制定的有效性。

三、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)技術(shù)路線的制定是保證環(huán)境監(jiān)測可行性和分析結(jié)果可靠性的重要依據(jù)。通過環(huán)境監(jiān)測的對象不同，可以將其劃分為多種不同的技術(shù)路線，例如空氣監(jiān)測技術(shù)路線、地表水監(jiān)測技術(shù)路線、環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)路線、固體廢物監(jiān)測技術(shù)路線以及生物、土壤、輻射環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測技術(shù)路線等，本文重點介紹常見的空氣、生態(tài)和固體廢物監(jiān)測技術(shù)路線。

(一)空氣監(jiān)測技術(shù)路線

空氣監(jiān)測過程中將連續(xù)自動監(jiān)測技術(shù)作為導向技術(shù)，采用實驗室分析技術(shù)為監(jiān)測的基礎技術(shù)，其具體內(nèi)容包括自動采樣和被動式吸收采樣技術(shù)。此外還通過可移動自動監(jiān)測技術(shù)作為輔助技術(shù)，完成對空氣的綜合監(jiān)測。

(二)生態(tài)監(jiān)測技術(shù)路線

生態(tài)監(jiān)測主要應用的技術(shù)手段是空中遙感監(jiān)測，其輔助的措施是通過地面對應監(jiān)測，其中的核心技術(shù)是GIS和GPS，用于完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系，建立完整的生態(tài)監(jiān)測指標體系和評價方法，從而對生態(tài)形成一個科學的評價和預測。

生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測在頻率上一般是1-2年進行一次全國范圍內(nèi)的監(jiān)測，對于部分重點區(qū)域，則需要保證每年有1-2次的監(jiān)測，特定的項目如監(jiān)測沙塵天氣或者近岸海域的赤潮等要采取每天一次或者多次的監(jiān)測。

(三)固體廢物監(jiān)測技術(shù)路線

固體廢物在某種程度上講是較為危險的環(huán)境污染物，一般情況下會采用現(xiàn)代毒性鑒別試驗與分析測試技術(shù)為監(jiān)測技術(shù)的主要力量，其主要針對的監(jiān)測對象是危險廢棄物、城市垃圾填埋場、焚燒廠等，主要通過在線自動監(jiān)測的方式完成。

固體廢物監(jiān)測的主要內(nèi)容是對危險廢物的毒性試驗鑒別和固體廢物的監(jiān)測分析。一般來講，對于固體廢物而言常規(guī)的監(jiān)測頻率是每年2次，若是出現(xiàn)特殊目的監(jiān)測，則要根據(jù)實際情況增加監(jiān)測次數(shù)。

四、面對環(huán)境監(jiān)測面臨的主要問題的改善方法

新環(huán)境保護法在對環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容、職責已經(jīng)技術(shù)方法等方面都作出了相應的規(guī)定，在環(huán)境監(jiān)測的職責劃分上主要包括管理職責、信息采集職責、數(shù)據(jù)處理職責、以及綜合評價職責和保護計劃制定職責等，通過上面的內(nèi)容概括可以得到環(huán)境監(jiān)測職責的不同劃分，但是目前在我國的環(huán)境監(jiān)測職責落實和表現(xiàn)過程中還存在一些問題，例如環(huán)境監(jiān)測的系統(tǒng)有待于進一步提示、投資力度不夠、監(jiān)測機構(gòu)的失衡發(fā)展以及技術(shù)和設備的相對滯后等。因此，要解決這些問題需要做到以下幾點。

(一)將市場機制與環(huán)境監(jiān)測密切聯(lián)系在一起

為了保證環(huán)境監(jiān)測的體制可以滿足現(xiàn)代的環(huán)境質(zhì)量評價的需求，就需要將市場化改革作為環(huán)境監(jiān)測的推進目標。首先，要強化環(huán)境保護法的權(quán)威效力，通過制定相關(guān)的法律使得環(huán)境監(jiān)測的執(zhí)行標準得到清晰的界定，使得相關(guān)人員有標準可以參考，并且時刻用法律的標準要求自己。其次，要加大對相關(guān)排污企業(yè)的懲罰力度，對于不同的超污標準給予不同的法律制裁和道德上的譴責，從而從污染的根源上保證環(huán)境監(jiān)測的效果。

在建立基于市場機制的環(huán)保監(jiān)測過程總還要通過一定的資質(zhì)審核，審核的標準要本著公平公正的原則面向所有的環(huán)保部門，這里所指的環(huán)保部門是廣義上的為環(huán)保做出貢獻的所有組織。對于義務環(huán)保組織要實行一定的獎勵政策，從而調(diào)動起人民群眾的積極性。

(二)各級環(huán)境監(jiān)測職責層層分配，整體統(tǒng)一

為了保證各種環(huán)保機構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測的任務執(zhí)行過程中保持一定的平衡性，應該將監(jiān)測職責進一步劃分，使得環(huán)保組織內(nèi)部可以保證分工明細，在整體上表現(xiàn)出目標統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一等特點。

五、結(jié)論

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測對于保護環(huán)境、切斷污染源具有重要的作用。環(huán)境保護的落實僅僅依靠環(huán)保機構(gòu)是無法完成的，還需要人民群眾、社會各界以及國家等各個方面的全力支持和配合。因此，我們要攜手共創(chuàng)綠色高質(zhì)的環(huán)境。

[1]李國剛，康曉風，王光.“新環(huán)保法”對環(huán)境監(jiān)測職責定位的研究思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2014，03：1-3.

[2]李芳.“新環(huán)保法”對環(huán)境監(jiān)測職責定位的研究思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2016，12：10+12.

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A

高凡(1990-)，女，滿族，吉林長春人，吉林財經(jīng)大學法學院，經(jīng)濟法專業(yè)研究生在讀，研究方向：宏觀調(diào)控法。