論環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)

孫玉嬌

中國(guó)民航大學(xué)法學(xué)院，天津　300300

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論環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)

孫玉嬌

中國(guó)民航大學(xué)法學(xué)院，天津300300

摘要：近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境侵權(quán)糾紛更是愈發(fā)頻繁。環(huán)境侵權(quán)是一類特殊的侵權(quán)，決定了其救濟(jì)有特殊之處，如無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、舉證責(zé)任倒置等。但我國(guó)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度不完善，不僅相關(guān)的法律規(guī)定不完善，訴訟、非訴等救濟(jì)制度也不完善，因此對(duì)我國(guó)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度提出幾點(diǎn)建議，以期對(duì)我國(guó)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的發(fā)展完善有所幫助。

關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)；救濟(jì)；制度完善

一、我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制

環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制是有關(guān)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的一系列規(guī)則、方式、程序構(gòu)成的系統(tǒng)。[1]我國(guó)的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)途徑主要分為訴訟救濟(jì)和非訴救濟(jì)?！睹袷略V訟法》第55條、《民法通則》第124條、《侵權(quán)責(zé)任法》第65條都對(duì)救濟(jì)做出了規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)承襲傳統(tǒng)侵權(quán)救濟(jì)的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)制了一些新機(jī)制，如：

(一)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則

《侵權(quán)責(zé)任法》第65條和《環(huán)境保護(hù)法》第41條明確了只要造成環(huán)境損害，就要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，而無(wú)需以違反排污標(biāo)準(zhǔn)為前提。因此，我國(guó)的環(huán)境侵權(quán)采取無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

(二)舉證責(zé)任倒置原則

傳統(tǒng)的訴訟中通常“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”。但在環(huán)境侵權(quán)中由于發(fā)生原因復(fù)雜，受害人通常是弱勢(shì)方而不能查清原因。因此環(huán)境法有了舉證責(zé)任倒置原則，原告只需證明損害的發(fā)生，而是由被告證明損害與自己無(wú)關(guān)。

(三)民事賠償彌補(bǔ)損失

《侵權(quán)責(zé)任法》第65條和《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定了環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)手段主要是民事賠償，即排除妨害、損害賠償、停止侵害、恢復(fù)原狀等民事手段。但遺憾的是我國(guó)沒(méi)有建立環(huán)境侵權(quán)保險(xiǎn)賠償制度。

二、我國(guó)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)面臨的困境

(一)訴訟救濟(jì)面臨的困境

根據(jù)《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定了對(duì)環(huán)境侵權(quán)中法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織可以起訴。其中的“機(jī)關(guān)”、“組織”沒(méi)有明確范圍，而國(guó)家的組織、機(jī)關(guān)有很多，應(yīng)進(jìn)一步修改法律闡明可以提起公益訴訟的機(jī)關(guān)組織范圍。

(二)非訴救濟(jì)存在的困難

仲裁方面，沒(méi)有專門(mén)的環(huán)境仲裁方面的立法作為依據(jù)，各地的仲裁委也沒(méi)有把環(huán)境仲裁納入受案范圍，環(huán)境仲裁機(jī)構(gòu)不健全，仲裁員素質(zhì)有待提高；調(diào)解方面，調(diào)解結(jié)果可以被隨意反悔，并且反悔方不用負(fù)任何法律責(zé)任，由此導(dǎo)致拖得時(shí)間長(zhǎng)，危害蔓延；環(huán)保部門(mén)處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)，往往受地方勢(shì)力的掣肘，不能及時(shí)有效的解決問(wèn)題和保護(hù)弱勢(shì)公民。

三、健全我國(guó)環(huán)境侵權(quán)制度的建議

(一)在法律上健全環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)

1.完善相關(guān)法律法規(guī)。目前我國(guó)環(huán)境形式日益嚴(yán)峻，環(huán)境侵權(quán)案件也越來(lái)越頻發(fā)，但現(xiàn)在的法律制度沒(méi)跟上，特別是環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)中的訴訟和非訴訟方面滯后。為此，要盡快完善有關(guān)的環(huán)境侵權(quán)法律制度及訴訟方面的法律制度，如明確提起環(huán)境訴訟主體的范圍；提起環(huán)境侵權(quán)的“組織”，可以通過(guò)法律解釋明確何種組織才有權(quán)力提起環(huán)境侵權(quán)訴訟等[2]。

2.司法上注重保護(hù)弱勢(shì)群體。環(huán)境侵權(quán)的兩方一般分別是大企業(yè)和弱勢(shì)公民，實(shí)力相差很大。應(yīng)注重對(duì)弱勢(shì)公民的保護(hù)，司法上：在實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則時(shí)，盡量使弱勢(shì)公民少承擔(dān)舉證責(zé)任，使施害方多承擔(dān)一些舉證責(zé)任；對(duì)于復(fù)雜難斷的環(huán)境侵權(quán)案件，法律工作人員應(yīng)盡可能保證受害方能夠得到及時(shí)、有效的司法救助；更多地用集團(tuán)訴訟去解決環(huán)境侵權(quán)的案件。

(二)在社會(huì)救濟(jì)方面健全環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)

1.完善環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。首先建立環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度。其次應(yīng)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任保險(xiǎn)，即環(huán)境有面臨侵害的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的治理，抑制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大和惡化。還可以嘗試讓保險(xiǎn)公司監(jiān)督甚至參與企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理，從源頭上減少環(huán)境侵權(quán)案件的發(fā)生。最后，要選擇好承保機(jī)構(gòu)，選擇實(shí)力雄厚且信譽(yù)良好的保險(xiǎn)公司作為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，這樣可增強(qiáng)環(huán)境侵權(quán)人的責(zé)任承擔(dān)能力和對(duì)受害人的賠償能力。

2.建立環(huán)境侵權(quán)賠償基金。目前我國(guó)對(duì)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的民事賠償甚少，根本不能彌補(bǔ)受害方損失。對(duì)此，可借鑒美國(guó)的超級(jí)基金制度，在我國(guó)建立環(huán)境侵權(quán)賠償基金，在無(wú)法查明環(huán)境侵權(quán)加害方或知道加害方但無(wú)力賠償時(shí)，從此基金中先拿出一些資金墊付賠償金或救濟(jì)金。基金的資金來(lái)源應(yīng)多樣化，可以通過(guò)政府撥款，從相關(guān)企業(yè)征稅、排污費(fèi)，接受社會(huì)捐贈(zèng)，發(fā)行環(huán)保彩票等來(lái)募集資金[3]。

3.推動(dòng)公眾參與。環(huán)境與每一個(gè)人密切相關(guān)，公眾對(duì)于環(huán)境的變化有最直接的感知，因此，要大力鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境監(jiān)管。包括指引企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、繳納環(huán)境侵權(quán)賠償基金費(fèi)，保險(xiǎn)公司建立健全相關(guān)的保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)公民對(duì)環(huán)境發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)現(xiàn)環(huán)境的異常或損害自身利益的時(shí)候提起環(huán)境訴訟。政府則要悉心聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，一切以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)好保護(hù)環(huán)境、完善環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]彭麗.論環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)[D].揚(yáng)州大學(xué)，2013.17.

[2]費(fèi)厚尚.論環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)制度[D].揚(yáng)州大學(xué)，2013.24.

[3]楊碩.環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2010.20.

[4]荏帥.環(huán)境污染侵權(quán)救濟(jì)制度研究[D].吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.18.

中圖分類號(hào)：D922.68

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)16-0254-01

作者簡(jiǎn)介：孫玉嬌(1993-)，女，山東青島人，中國(guó)民航大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)國(guó)際法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法。