論秘密偵查的法律規(guī)制

萬廣乾

吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林　長春　130117

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論秘密偵查的法律規(guī)制

萬廣乾

吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林長春130117

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，許多犯罪行為越來越職業(yè)化、智能化、隱蔽化，不僅造成的社會危害日益嚴(yán)重，而且難以偵破案件。秘密偵查能夠有效的獲取犯罪證據(jù)、打擊新型犯罪，因此我國確實有必要對秘密偵查進(jìn)行法律上的規(guī)定和制約。

關(guān)鍵詞：秘密偵查；法律規(guī)制

隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，許多犯罪行為越來越職業(yè)化、智能化、隱蔽化，不僅造成的社會危害日益嚴(yán)重，而且難以偵破案件。為有效打擊該類犯罪行為的發(fā)生，很多國家已將秘密拍照、秘密錄像、電子監(jiān)聽等秘密偵查措施廣泛運用于司法實踐中，我國也不例外。但秘密偵查措施的運用，具有其兩面性。從法律效益上講，秘密偵查措施是一種有效的偵查手段，但從社會效益上講，無疑對公民的隱私權(quán)造成侵犯，這不僅不符合我國刑事訴訟保障人權(quán)的價值取向，而且違背了我國建設(shè)社會主義法治國家的根本理念。因此，要將秘密偵查的應(yīng)用納入合法化的軌道，必須將其適用的條件、權(quán)利限制、實施的程序等多方面做出全方位的規(guī)制，以實現(xiàn)其規(guī)范化，法治化。

一、秘密偵查的概念

在我國，秘密偵查是指公安機(jī)關(guān)基于偵查的必要性，經(jīng)過公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的決定，指派有關(guān)工作人員隱瞞身份進(jìn)行的偵查活動。

二、我國秘密偵查的立法缺陷

2012年對《刑事訴訟法》的重大修改，使我國的秘密偵查入法發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，但仍然存在一些遺憾，需要我們不斷的去完善。從宏觀的角度講，我國的秘密偵查在立法上存在的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾點：

(一)憲法對隱私權(quán)規(guī)定不夠明確

秘密偵查步入法治化時代，對于公民隱私權(quán)如何保障又成為一大難題。雖然最高人民法院的司法解釋對公民隱私權(quán)做出了相關(guān)的規(guī)定，但只是區(qū)限在私法的領(lǐng)域內(nèi)，而憲法作為國家的根本法，并沒有對如何保障公民隱私權(quán)作出明確的規(guī)定。因此，憲法對公民隱私權(quán)的保障需要進(jìn)一步強(qiáng)化，為秘密偵查的實施提供法律保障。

(二)刑事訴訟法對于偵查機(jī)關(guān)的權(quán)利制約不足

1996年《刑事訴訟法》只將對人的強(qiáng)制措施的審批程序作出了嚴(yán)格的規(guī)制，而對于物，并沒有作出明確的規(guī)制，將決定權(quán)授權(quán)于偵查機(jī)關(guān)。2012年刑訴法修改也只是在立法上對1996年刑訴法的延伸，沒有建立對秘密偵查權(quán)的法規(guī)制機(jī)制。依照我國相關(guān)法律規(guī)定，將公民人身權(quán)的保護(hù)放在首位，財產(chǎn)權(quán)次之，隱私權(quán)依舊尚未納入保護(hù)范圍。因此，在對公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)還沒有實現(xiàn)充分保護(hù)的背景下，我們也似乎很難期待在對公民得隱私權(quán)保護(hù)上會有更大的突破。

(三)法律規(guī)定過于粗疏

雖然新刑訴法已經(jīng)對秘密偵查的適用作了相關(guān)的規(guī)定，但這些規(guī)定依然比較粗疏，比如要求享有偵查權(quán)的偵查機(jī)關(guān)在進(jìn)行秘密偵查活動時必須嚴(yán)格按照法定程序，但在司法實踐中，有可能出現(xiàn)異化，導(dǎo)致不僅不能夠更好的實現(xiàn)秘密偵查的積極價值，反而侵害了公民的基本權(quán)利。

三、我國秘密偵查法律規(guī)制的具體建議

就我國秘密偵查的具體法律控制而言，應(yīng)當(dāng)對秘密偵查的適用條件、適用程序、適用方法以立法的形式將其以法律上的規(guī)制：

(一)秘密偵查的適用條件

為防止秘密偵查權(quán)利的濫用，在立法上，秘密偵查應(yīng)當(dāng)具備以下適用條件：(1)前提必要性原則，也就是秘密偵查的實施是“必需的”、“必要的”，其他偵查措施已窮盡，不得已的情況下才可實施；(2)對象特定性原則，即秘密偵查措施的適用對象必須是與偵查案件有關(guān)的犯罪嫌疑人，與偵查案件無關(guān)的人，均不得適用；(3)目的正當(dāng)性原則，適用秘密偵查措施的目的必須是為查明案情，打擊犯罪保障人權(quán)。

(二)秘密偵查的實施程序

1.秘密偵查的實施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法定機(jī)關(guān)的嚴(yán)格批準(zhǔn)。為了防止秘密偵查權(quán)的濫用，必須經(jīng)過享有秘密偵查權(quán)的法定機(jī)關(guān)經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)才可實施。

2.秘密偵查的實施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過書面批準(zhǔn)。在立法上，對每一種秘密偵查行為都應(yīng)當(dāng)作出具體的程序性規(guī)定，在申請和批準(zhǔn)的材料上應(yīng)當(dāng)寫明授權(quán)實施的秘密偵查手段的名稱、實施程序、時間、實施范圍等相關(guān)事項。

3.采取非法秘密偵查的排除和制裁機(jī)制。鑒于濫用秘密偵查權(quán)等司法現(xiàn)狀，必須從實體性和程序性兩個方面采取非法秘密偵查的制裁和排除機(jī)制：一方面對違法實施秘密偵查措施的偵查人員采取相應(yīng)的法律制裁，另一方面對通過秘密偵查違法所取得的證據(jù)，根據(jù)非法證據(jù)排除規(guī)則應(yīng)當(dāng)予以排除。

(三)秘密偵查的實施方法

對于秘密偵查的實施，應(yīng)當(dāng)排除使用以下兩種方法：一是誘使他人犯罪。不得將沒有犯罪意圖的人采取故意引誘等方式使其產(chǎn)生犯罪欲念并實施犯罪的行為，包括渲染犯罪的益處、打消對方的顧慮、為對方提供犯罪條件等，使沒有犯罪意圖的人產(chǎn)生犯罪意圖。二是采取可能危害公共安全或者發(fā)生重大人身危險的方法，這里強(qiáng)調(diào)的是可能，即只要存在危害公共安全或者發(fā)生重大人身危險的可能性，就應(yīng)當(dāng)避免采取相應(yīng)的偵查行為。

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中圖分類號：D925.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0269-01

作者簡介：萬廣乾(1992-)，男，甘肅環(huán)縣人，吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：理論法學(xué)。