社會救助制度中的行政給付程序探討

胡佳辰

長春理工大學(xué)，吉林　長春　130000

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社會救助制度中的行政給付程序探討

胡佳辰

長春理工大學(xué)，吉林長春130000

摘要：行政給付程序在社會救助制度中有著極其重要的作用，社會救助制度中的行政給付程序能夠依法有效的維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益、保障新政相對人的利益，除此之外，對于規(guī)范權(quán)力的合法行使有著重要意義，并且在建立完善社會救助制度建設(shè)方面起到積極的作用。本文詳細(xì)分析了社會救助制度中的行政給付程序的概念，社會救助制度中運(yùn)用行政給付程序的必要性以及如何完善社會救助制度中的行政給付程序。

關(guān)鍵詞：社會救助；制度；行政給付；程序；完善

一、引言

眾所周知，行政程序是法律行使行政權(quán)力的一大手段。在行政法中，行政程序起到了維護(hù)實體權(quán)力的關(guān)鍵作用。一般常提到的行政給付和給付行政是完全不同的概念。行政給付程序在社會救助制度中有著主導(dǎo)地位，就如一般的行政程序在法律中起到的作用一樣，行政給付程序在社會救助制度中起到了保障和維護(hù)行政相對人合法權(quán)益和權(quán)力的作用?？梢娦姓o付程序在社會救助制度中的必要性，并且，我們要采取一定的措施來完善這一程序，使其在社會救助行政制度中發(fā)揮更大的作用。

二、社會救助中以及行政給付程序的概念

何為行政給付？通俗的說就是指行政主體在以下情況下，按照法律有關(guān)規(guī)定，被給予規(guī)定的權(quán)益和物質(zhì)的行政行為：年老、疾病、天災(zāi)人禍、喪失勞動能力、下崗失業(yè)、沒有經(jīng)濟(jì)來源或者低經(jīng)濟(jì)收入等等。那么什么叫社會救助？根據(jù)我國救助法的有關(guān)規(guī)定，救助法被做了如下定義：“對于僅僅依靠自身而無法維持基本生存的公民和群眾，國家和社會給予的物質(zhì)幫助。”

三、社會救助中運(yùn)用行政給付程序的必要性

(一)為了維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益

如今，人們對行政給付給了更新一層的意義，它不僅僅規(guī)定了這種給付不是國家的賞賜，而是給付相對人應(yīng)該享有的權(quán)利，還明確指出，這種權(quán)利應(yīng)該是公平的權(quán)利和受到尊重的權(quán)利。公平的給付和尊重的給付能夠加強(qiáng)人們自立自強(qiáng)的意識，有利于構(gòu)建和諧社會。然而由于各種外部因素和內(nèi)部因素，行政給付相對人常常是弱者的那一個，所以說對于行政程序不能透徹理解，更不用說正確運(yùn)用。另一方面，由于行政相對人在物質(zhì)生活中沒有正常人的那種優(yōu)越的生活環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境，所以，這些弱勢群體不容易融入到這個社會中，特別是在公共服務(wù)和社會交往中更容易受到周遭人的排斥。這時，尊重的行政給付和公平的行政給付就是一個很好的解決辦法。

(二)完善的行政給付程序有利于提高給付的效率

只有行政給付程序完善了，才能夠有效的提高給付的效率。在進(jìn)行行政給付前，國家需要通過各種行政手段和方法對資金和財政資源進(jìn)行籌集。而正確的適當(dāng)?shù)男姓绦蚩梢栽谥虚g起到保證資金分配合理和公平的作用。盡管救助資金可能并不厚重，但是對于生活經(jīng)濟(jì)狀況惡劣，缺乏行為能力的行政相對人而言，這些救助資金便是一根救命稻草，有著十分重大的意義。所以說，完善的行政給付程序能夠有效的提高給付效率。

四、如何完善社會救助中的行政給付程序

(一)完善受助對象的權(quán)利條款

由于當(dāng)今我國的社會救助對象的范圍還是太狹窄，還有很多生活和物質(zhì)環(huán)境惡劣、喪失行為能力的需要得到救助的行政相對人沒有得到社會的救助，并且，得到救助的行政相對人的享有的權(quán)利范圍也太狹窄，所以說，我們要完善社會救助中的行政給付程序，最基本的一個方法就是增加受助對象的權(quán)利條款。例如，可以增加這么一條：“在社會救助的實施過程中，公民可以享有對主管部門進(jìn)行咨詢、批評、舉報、投訴以及申辯的權(quán)利”“對于在給付行政程序中符合條件的權(quán)利人提出的要求，相關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一定時間內(nèi)對其進(jìn)行解決?！?/p>

(二)加強(qiáng)對聽證程序的應(yīng)用

目前，我國社會救濟(jì)制度規(guī)定的聽證的范圍太小，主要包括家庭情況方面的聽證，有關(guān)于低保方面的聽證，然而其他方面的聽證并沒有明確規(guī)定，像救助的給付標(biāo)準(zhǔn)等等都沒有認(rèn)真提到。所以說，應(yīng)該加強(qiáng)聽證程序的應(yīng)用，擴(kuò)大聽證的范圍，這樣才能更好的解決問題。

(三)對社會救助的調(diào)查程序進(jìn)行規(guī)范

對于我國而言，行政給付調(diào)查的調(diào)查機(jī)關(guān)主要是地方和基層行政機(jī)關(guān)，一般應(yīng)該采用國際上的行政調(diào)查程序來進(jìn)行調(diào)查。如果采用了不適合我國行政程序的調(diào)查方式則不利于我們行政執(zhí)法。所以說，對社會救助的調(diào)查程序進(jìn)行規(guī)范是十分重要的一項任務(wù)。如何對調(diào)查程序進(jìn)行規(guī)范呢？比如行政主體應(yīng)該對相對人的抗辯進(jìn)行傾聽并且詳細(xì)記錄，留作證據(jù)以便日后使用。

五、結(jié)語

行政程序是解決法律權(quán)利問題的一個重要手段，作為社會救助制度中的關(guān)鍵，行政給付程序在社會救助制度中有著極其重要的作用。我們要充分了解到什么是行政給付程序，然后采取一定的措施去完善社會救助制度中的行政給付程序，從而達(dá)到完善社會救助制度建設(shè)的目的。

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中圖分類號：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0237-01

作者簡介：胡佳辰(1988-)，男，蒙古族，吉林長春人，長春理工大學(xué)，碩士，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。