論公安邊防管轄的刑事案件

何天都

公安邊防部隊士官學校，云南　昆明　650217

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論公安邊防管轄的刑事案件

何天都

公安邊防部隊士官學校，云南昆明650217

摘要：根據(jù)《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》，公安邊防部門獨立偵查發(fā)生在邊境管理區(qū)和沿海地區(qū)的六種案件，主要是走私、販賣、運輸毒品的案件，走私制毒物品的案件，以及偷渡案件，與搶劫、殺人、盜竊等常見的刑事案件相比，公安邊防部門管轄的六種案件除具有一般刑事案件常見的如侵害性、隱蔽性等一些共同特點外，還具有對一定的特殊性，主要體現(xiàn)在七個方面。筆者以期通過對其特殊性的分析，幫助邊防執(zhí)法工作人員更好認識把握公安邊防部門所管轄的案件，從而更好的開展案件的偵查。

關鍵詞：公安邊防部門；管轄；刑事案件；特征

一、公安邊防管轄的刑事案件范圍

管轄本義是管理、統(tǒng)轄的意思，延伸到法律意義上的管轄則是指公安機關、人民檢察院、人民法院在立案受理刑事案件以及人民法院系統(tǒng)內(nèi)審判第一審刑事案件上的分工制度。這是刑事訴訟活動中首先要解決的問題，當發(fā)現(xiàn)犯罪事實或犯罪嫌疑人，需要追究其刑事責任時，首先要解決的問題就是公、檢、法三機關中哪一個機關，以及該機關中哪一級、哪一個地域的機關有權管轄該犯罪。我國《刑事訴訟法》第3條、第18條首先明確了公、檢、法三機關之間的職能管轄，并規(guī)定了刑事案件的偵查由公安機關進行，法律另有規(guī)定的除外。

根據(jù)《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》，公安邊防部門獨立偵查的案件主要是發(fā)生在邊境管理區(qū)和沿海地區(qū)的六種案件，具體包括組織他人偷越國(邊)境案、運送他人偷越國(邊)境案、偷越國(邊)境案和破壞界碑、界樁案，以及在邊境管理區(qū)和沿海地區(qū)查獲的走私、販賣、運輸毒品案和走私制毒物品案。同時根據(jù)法律規(guī)定，公安邊防部門在辦理上述案件過程中對發(fā)現(xiàn)的《刑法》第280條中規(guī)定的偽造、變造公文、證件、印章的犯罪案件；第305條、第306條、第307條、第308條規(guī)定的妨害司法活動的案件；對被組織人、被運送人有殺害、傷害、強奸、拐賣等犯罪行為，或者對檢查人員有殺害、傷害犯罪行為的的應當一并立案偵查，不再移交。

二、公安邊防管轄的刑事案件特征

(一)涉案主體的集團性

實踐中公安邊防部門獨立偵查的六種案件大多是跨區(qū)域或跨境發(fā)生，犯罪過程中周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，且需要大量的資金，這僅靠個人的力量是難以完成的，故結(jié)成團伙、犯罪集團作案的較多。因此，絕大多案件在不同程度上由一個或多個犯罪集團所壟斷和控制，他們參與人員眾多，組織嚴密，分工明確，其犯罪活動向著分工的職業(yè)化、經(jīng)營的企業(yè)化方向發(fā)展。

(二)犯罪空間的開放性

犯罪空間是犯罪分子實施犯罪行為和遺留有關犯罪痕跡的主要相關場所也稱犯罪現(xiàn)場。一般刑事案件都在一定的區(qū)域或是某一個“空間”發(fā)生，環(huán)境相對封閉，犯罪的痕跡會不同程度地，會或多或少的保留在這一相對封閉穩(wěn)定的空間，如腳印、指紋等。通常偵查人員通過對犯罪現(xiàn)場的勘查可以收集到大量的與犯罪相關的信息和線索，破案時可以使用“同一認定”的方法直接尋找或定犯罪嫌疑人。而公安邊防部門負責偵辦的案件涉及區(qū)域廣、面寬、線長，流動性較強，反應在犯罪空間上就顯得相對開放，甚至有的犯罪在時間和空間上也常處于分離狀態(tài)，由于沒有傳統(tǒng)意義上明確、具體、特定的犯罪現(xiàn)場，使得偵查人員很難及時發(fā)現(xiàn)犯罪現(xiàn)場并從中收集到證據(jù)材料。

(三)犯罪形式的隱蔽性

犯罪分子實施犯罪后為逃避懲罰，總是千方百計的對犯罪行為予以掩蓋。走私案件、偷渡案件特別是毒品案件由于具有十分嚴重的社會危害性，國家法律對其采取了非常嚴厲的制裁，而犯罪分子為了逃避法律的制裁，必然會采取各種隱蔽的手段來掩蓋犯罪事實，從而確保犯罪的成功。因此，相對于其他刑事案件，公安邊防部門承辦案件的犯罪形式具有更強的隱蔽性。犯罪分子一般都會進行長期的預謀，反復的試探，在自認為安全的情況下才著手實施犯罪。實施犯罪中又使用各種手段以掩蓋其真實的犯罪意圖和犯罪行為。如犯罪分子之間通常都是單線聯(lián)系，在聯(lián)絡時往往使用行話、隱語等代指犯罪的內(nèi)容。毒品案件中的藏帶毒手段從以往的隨身攜帶發(fā)展到現(xiàn)在的人貨分離、車輛藏毒、人體藏毒、利用物流帶毒等。偷渡犯罪，也從以往風險大易暴露的陸地越境或海上乘船的方式，變?yōu)榧俳鑴趧蛰敵霭逗戏ǔ鼍车姆绞健?/p>

(四)危害后果的延遲性

一般的刑事案件都有“作案人”和“被害人”，如兇手是誰、盜竊犯是誰、被害人是誰等，犯罪行為造成的危害后果比較即時、直接的顯現(xiàn)出來。被害人或其家屬為維護其合法權益往往會主動與偵查部門配合，積極與犯罪分子作斗爭。綜觀邊防部門承辦的六種案件有具體的作案人，卻缺乏特定的、具體的“被害人”，如毒品案件、偷渡案件的被害人應是吸毒人員整個群體或偷渡客，由于個人不正當?shù)乃接缥菊咝枰酒窛M足其吸食的欲望，偷渡客希望偷渡集團幫助其偷越到他國，他們不會主動揭發(fā)犯罪，甚至在一定程度上主動迎合犯罪，犯罪的危害后果沒有直接顯現(xiàn)，而是間接、延遲的顯現(xiàn)出來。如吸毒者要經(jīng)過幾次吸食才會成癮，在沒有財力支持其消費毒品時才會謀求通過犯罪參與販毒、搶劫、賣淫等獲取金錢以購買毒品，從而引發(fā)了更多的犯罪。再如已成功偷渡到境外的偷渡客，一方面給國內(nèi)其他預謀偷渡的人樹立了不良的標桿，一方面影響了偷

入境國正常的社會管理，進而影響了我國國際的形象，造成了極大的危害。

(五)對抗手段的暴力性

隨著我國加大對毒品、偷渡犯罪打擊的力度，犯罪分子為逃避懲罰，抗拒抓捕，對抗手段的暴力性日益增強，主要表現(xiàn)為武裝對抗加劇。特別是在云南、廣西等邊境省份，由于相鄰國復雜的社會環(huán)境，大量的武器、彈藥散落在邊境一帶的民間，政府控制缺乏，槍支泛濫成災。為增大犯罪的保險系數(shù)，越來越多的犯罪分子隨身攜帶武器，一旦被發(fā)現(xiàn)，就開槍進行武裝對抗，特別是毒品犯罪中“槍毒同源，槍毒同流”現(xiàn)象比較突出。

(六)證據(jù)使用的復雜性

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定,刑事案件中常見的證據(jù)包括物證、書證、證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解、鑒定意見、筆錄、視聽資料、電子數(shù)據(jù)。

公安邊防部門辦理案件中常見的證據(jù)主要有如運輸工具、聯(lián)絡工具、毒品、毒資、銀行賬目等不會說話的實物證據(jù)。該類證據(jù)雖然客觀性較強，卻不能單獨證明案件主要事實，必須與其它證據(jù)相結(jié)合才能證明主要案情。言詞證據(jù)則主要是犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解，缺少被害人陳述和證人證言等能直接證明案件主要事實的言詞證據(jù)。而犯罪嫌疑人、被告人在案件中的不利地位決定了其反復性、虛假性較強。這也使得公安邊防部門在辦理案件中證據(jù)使用較為復雜，要想證明案件事實既不能單純依靠犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解，也不能只靠毒品、毒資、銀行賬目等不會說話的實物證據(jù)。

(七)偵查方式的特殊性

一般的刑事案件是從現(xiàn)場勘查入手開展工作，遵循著“從人或者物(即現(xiàn)場證據(jù))去尋找人(作案人)”的原則，依據(jù)因果關系來展開偵查。邊防辦理的案件由于現(xiàn)場的模糊，缺乏傳統(tǒng)意義上的具體的現(xiàn)場，一般沒有也不需要通過現(xiàn)場勘查的步驟，往往是先查到“物”(即毒品)或有情報、線索表明有人預謀販運毒品或偷越國(邊)境的，再開展工作。所以與一般刑事案件相比，邊防辦理的毒品案件、偷渡案件的取證相對比較難。這就意味著公安邊防部門在開展偵查工作時不僅要使用如訊問、搜查、扣押等常規(guī)性的偵查手段，更要依靠特情偵查、臥底偵查、誘惑偵查、技術偵查、控制下交付等特殊性的偵查措施。

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中圖分類號：D631.4

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0201-02

作者簡介：何天都(1974-)，男，漢族，昆明人，碩士，公安邊防部隊士官學校，中級講師，主要從事邊防執(zhí)法研究。