再論軍人權(quán)益保障的特征

趙楠楠

武警政治學(xué)院，上海 200435

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再論軍人權(quán)益保障的特征

趙楠楠

武警政治學(xué)院，上海 200435

我國(guó)在軍人權(quán)益保護(hù)方面國(guó)家先后出臺(tái)了一系列保護(hù)軍人權(quán)益的法律，為保障軍人權(quán)益和促進(jìn)部隊(duì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也推進(jìn)了我國(guó)軍事法律制度的發(fā)展，本文從軍人權(quán)益的克減和軍人權(quán)益的特殊保護(hù)為切入口，提出自己粗淺的看法。

軍人權(quán)益；克減；軍婚；軍人保險(xiǎn)

現(xiàn)行法律體系中，關(guān)于軍人一般權(quán)益保護(hù)的規(guī)定主要散見于憲法和刑法、婚姻法等基本法中部隊(duì)的內(nèi)部規(guī)定中[1]但這些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)立法具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、我國(guó)軍人權(quán)益立法存在的問題

(一)國(guó)家立法與現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)

國(guó)家對(duì)于軍人權(quán)益的立法缺乏系統(tǒng)性。雖然我國(guó)涉及軍人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)較多，但每一個(gè)法律、法規(guī)往往是針對(duì)某一問題、但是還是停留在表面，缺乏對(duì)整個(gè)法律全面的設(shè)計(jì)，規(guī)定往往缺乏系統(tǒng)的規(guī)定，沒有形成一個(gè)完整的法律體系，使得軍人的權(quán)益很難得到實(shí)際的保障?，F(xiàn)有的立法很難解決當(dāng)前軍人權(quán)益面對(duì)的新難題?，F(xiàn)有的法律出現(xiàn)滯后性，與現(xiàn)有的現(xiàn)實(shí)發(fā)展變化不相符。此外，現(xiàn)有的法律法規(guī)難以包括軍人權(quán)益保護(hù)的全部。比如軍人的醫(yī)療保障問題，由于軍隊(duì)醫(yī)療保障與地方不銜接。軍人疑難病癥去地方醫(yī)院看病需要自費(fèi)，帶給軍人家庭帶來可很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。軍官家屬隨軍就業(yè)問題，也是難題，軍人家屬的安置往往得不到落實(shí)，分散了軍人的安心本質(zhì)工作的注意力。軍人工資、住房待遇有待提高，軍人的家庭負(fù)擔(dān)越來越重，很多優(yōu)秀軍官都因?yàn)樾劫Y待遇以及住房問題離開。

(二)軍人權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)過于籠統(tǒng)，缺乏實(shí)踐操作性

如民法規(guī)定軍人的人身權(quán)益不受侵犯但是并沒有后續(xù)的一些規(guī)定，也就是如何懲罰哪些軍人權(quán)益的侵害人，是不是應(yīng)當(dāng)有加重情節(jié)。還有軍婚受到法律的保護(hù)在刑法里規(guī)定了破壞軍婚罪可能判處有期徒刑三年，但是卻沒有對(duì)有過錯(cuò)方的軍人的配偶有相關(guān)懲罰，我覺得還是需要完善相關(guān)法律，確實(shí)保護(hù)軍人權(quán)益。[2]

(三)軍人權(quán)益立法層次偏低，軍人權(quán)益缺乏立法保障

各個(gè)地方的規(guī)定都會(huì)有所不同，比如上海的技術(shù)軍官專業(yè)有的單位要求安置時(shí)候必須將1級(jí)或者2級(jí)。所以有些地方的土政策，土規(guī)定還是讓軍人權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。軍人軍屬在隨軍就業(yè)時(shí)候按照規(guī)定如果原來是公務(wù)員或事業(yè)編的隨軍后駐地還應(yīng)當(dāng)按照以前的編制安置隨軍家屬，可在事件操作中很多隨軍家屬的權(quán)益很難得到保障。有些軍人家屬?zèng)]有工作單靠軍人微薄工資很難支持起家庭重?fù)?dān)。軍人住房問題亟待解決。[3]還有士官的管理制度等，大齡士官結(jié)婚后能否隨軍等一系列問題都亟待解決。

二、軍人權(quán)益的特殊保護(hù)

軍人除了作為一個(gè)公民享有的權(quán)力外還享有作為軍人特殊的權(quán)力。

(一)軍人人格尊嚴(yán)理應(yīng)受到尊重

軍人不是代表自己而代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使的職權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到大家的尊重。第五十九條軍人的履行職務(wù)的時(shí)，公民有義務(wù)妨礙軍人配合軍人執(zhí)行任務(wù)，任何公民不能對(duì)軍人進(jìn)行侮辱或?qū)ζ淙烁窕蛘呷松頇?quán)進(jìn)行侵犯。法律有規(guī)定如果對(duì)軍人人格尊嚴(yán)或身體有侵害的會(huì)受法律追究。

(二)軍人撫恤優(yōu)待應(yīng)受提倡

國(guó)家對(duì)邊防、海防等邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)放補(bǔ)助，大多數(shù)邊海防軍人工作條件差，長(zhǎng)時(shí)間家人分離，在承擔(dān)一些反恐處突的任務(wù)時(shí)面臨生命危險(xiǎn)。所以，國(guó)家給予一定的補(bǔ)貼是對(duì)軍人積極性的調(diào)動(dòng)，對(duì)于一些景點(diǎn)門票的免費(fèi)，交通、醫(yī)療優(yōu)先都可以看出整個(gè)社會(huì)對(duì)軍人的優(yōu)待。

(三)軍婚保護(hù)制度

軍婚考慮到很多軍人因?yàn)楣ぷ髟渑家螂x開家庭，軍人與配偶聚少離多很容易導(dǎo)致第三者插足，婚姻不穩(wěn)定。國(guó)家從法律上防止出現(xiàn)這種情況。

《婚姻法》第33條規(guī)定“現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚，須得軍人同意，但軍人一方有重大過錯(cuò)的除外”。也就是如果軍人沒有婚姻法說的8種過錯(cuò)，原則上軍人不同意離婚，法院是不得判離婚的。

刑法規(guī)定明知是脫役軍人的配偶而與之同居或者結(jié)婚的，處3年以下有期徒刑或者拘役。這是對(duì)破壞軍婚的有力保障。我國(guó)法律對(duì)于軍婚的法律保障也是多重的。不僅在國(guó)防法有所規(guī)定在民法，甚至刑法上都有相關(guān)對(duì)定。

從以上多部法律規(guī)定來看，我們國(guó)家對(duì)軍婚的保護(hù)是多重保護(hù)，對(duì)軍婚還是非常有保障的。但我個(gè)人認(rèn)為如果從軍婚穩(wěn)固的角度來講，我們應(yīng)當(dāng)增加軍人收入，提升軍人的社會(huì)地位，保障軍屬隨軍安置，孩子入學(xué)入托方面提供幫助，這才是保障軍婚的有利堅(jiān)石。

(四)軍人人權(quán)保障制度

軍人作為一個(gè)公民人身權(quán)、隱私權(quán)、休息權(quán)都應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。我們?cè)诿穹ɡ铼?dú)有體現(xiàn)，但由于過多強(qiáng)調(diào)軍事上下級(jí)的服從性軍事行政訴訟的不健全，以及對(duì)軍事行政訴訟內(nèi)部的不可訴性，導(dǎo)致了很多侵犯軍人權(quán)益得不到實(shí)際的保障。比如基層出現(xiàn)的少數(shù)與和諧警營(yíng)不相適應(yīng)的現(xiàn)象。比如士官會(huì)私拆新兵信件，軍官的正常休息得不到保障經(jīng)常是加班有時(shí)24小時(shí)連班，在承擔(dān)重大任務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)一年半載也會(huì)有這種現(xiàn)象，保障基層官兵的權(quán)益不是一句口號(hào)，我們的法律在很多地方還不完善，我們不僅僅要完善內(nèi)部規(guī)章，我們有的要把它寫進(jìn)法律，讓軍人權(quán)益得到切實(shí)的保障。

[1]汪寶康，邱飛.軍人權(quán)益的概念和特征[J].法學(xué)雜志，2003(11)：55.

[2]楊臨宏.特別權(quán)力關(guān)系理論研究[J].法學(xué)論壇，2001(4).

[3]侯芳.對(duì)加強(qiáng)軍人權(quán)益保障的幾點(diǎn)思考[J].國(guó)防，2007(9)：54.

E266；D

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趙楠楠(1980-)，女，上海人，碩士在讀，武警政治學(xué)院軍事法學(xué)教研室，講師，研究方向：軍事法、民法、行政法。