法律方法視域下的檢察改革

孟憲英

河南省鄧州市人民檢察院，河南 鄧州 474100

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法律方法視域下的檢察改革

孟憲英

河南省鄧州市人民檢察院，河南 鄧州 474100

本文從法律方法的基本概述出發(fā)，以基層檢察院司法體制改革工作中面臨的問(wèn)題為切入點(diǎn)，深入分析我國(guó)檢察改革面臨的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策意見(jiàn)，加快檢察改革步伐。

法律方法；檢察改革；司法體制

一、引言

近年來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同努力下，檢察改革繼續(xù)保持良好的工作態(tài)勢(shì)，取得了一批新的改革成果。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，在一些重大問(wèn)題上不斷取得共識(shí)，為下一步順利推進(jìn)檢察打下了堅(jiān)實(shí)了扎實(shí)的基礎(chǔ)。法律方法則指的是國(guó)家根據(jù)廣大人民群眾的根本利益，通過(guò)各種法律、條例和司法，調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)各種關(guān)系，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的管理方法。在法律方法視域下，持續(xù)推進(jìn)檢察改革可以為其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供充分的保障。

二、法律方法的基本概述

法律是一個(gè)國(guó)家的立國(guó)之本，俗話(huà)說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，法律則是一個(gè)國(guó)家“規(guī)矩”的具體體現(xiàn)。法律實(shí)則是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則總和。而法律方法則指的是國(guó)家根據(jù)廣大人民群眾的根本利益，通過(guò)各種法律、條例和司法，調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)各種關(guān)系，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的管理方法。法律方法的實(shí)質(zhì)充分體現(xiàn)出了全體人民的意志，利用法律方法維護(hù)人民群眾的根本利益，并代表他們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治以及文化活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制性的、統(tǒng)一管理。由此可見(jiàn)，法律方法既要反映出廣大人民群眾的根本利益，又要反映出事物的客觀規(guī)律。長(zhǎng)期實(shí)踐表明，可以將法律方法的特點(diǎn)概括為嚴(yán)肅性、規(guī)范性以及強(qiáng)制性三個(gè)方面。其中，嚴(yán)肅性指的是法律法規(guī)的規(guī)定必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序和規(guī)定施行；規(guī)范性指的是法律法規(guī)必須由全體人民統(tǒng)一的行動(dòng)形成，且對(duì)他們具有同等約束力；而強(qiáng)制性則指的是法律法規(guī)一經(jīng)規(guī)定就要強(qiáng)制實(shí)行，且全體公民都需要遵守。在我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)中，對(duì)法律方法的合理運(yùn)用具有十分重要的意義，它不僅可確保管理秩序有序，也可以有效調(diào)節(jié)管理因素之間的關(guān)系，促使管理活動(dòng)規(guī)范化和制度化。

三、法律方法視域下檢察改革存在的問(wèn)題

(一)辦案成本高，經(jīng)費(fèi)不足

隨著新訴訟法的實(shí)施，增加了訴訟程序和環(huán)節(jié)，對(duì)人力、物力、財(cái)力的需求不斷上升，再加上辦案過(guò)程中產(chǎn)生的交通費(fèi)、修理費(fèi)以及打印費(fèi)等，財(cái)務(wù)費(fèi)用明顯上漲，使得辦案成本進(jìn)一步增長(zhǎng)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。伴隨著對(duì)檢察經(jīng)費(fèi)的加大投入和固定資產(chǎn)持續(xù)累積，使得資產(chǎn)管理難度逐步加大，對(duì)檢察院開(kāi)展日常工作形成了一定程度的不利影響作用。除此之外，檢察改革中還存在人員緊缺的問(wèn)題，有研究表明，基層檢察院的人案比應(yīng)該控制在一年內(nèi)50件/人比較合理，超過(guò)100件/人則為嚴(yán)重的疲勞辦案。但在實(shí)際工作過(guò)程中，普遍存在疲勞辦案的問(wèn)題，無(wú)法確保案件的質(zhì)量。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因在于人員緊缺，所以如何解決人員緊缺問(wèn)題成為檢察改革的重要問(wèn)題之一。

(二)難以合理調(diào)配使得檢察官工作積極性不高

有規(guī)定處于行政崗位的檢察官，在離開(kāi)辦案崗位5年之后，要回到辦案崗位從事辦案工作，且在他們具備辦案能力之后，再對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的考核，進(jìn)行重新調(diào)配。但由于人員緊缺、實(shí)際工作的需要，處于行政崗位的檢察官難以立即調(diào)回辦案崗位從事辦案工作，這就在很大程度上影響了他們工作的積極性。再加上人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題，使得檢察改革難上加難。檢察機(jī)關(guān)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，這讓很多人有“金飯碗”的思想，但在實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人才的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合素養(yǎng)要求比較嚴(yán)格，由于這些人缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)，常常將這些人作為檢察輔助人員或行政人員，較大的待遇差別導(dǎo)致這些人心理失衡，出現(xiàn)人才流失的問(wèn)題，對(duì)檢察改革形成了不利影響。

四、法律方法視域下的檢察改革方案

法律方法作為社會(huì)建設(shè)的重要方法，在促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。反之，缺乏科學(xué)、有效的法律法方法也會(huì)對(duì)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成嚴(yán)重的阻礙作用。所以，必須結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)法律方法進(jìn)行綜合使用，才能為管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供充分的保障。

(一)完善保障依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的體制機(jī)制

法律方法視域下推進(jìn)檢察改革，深層次發(fā)掘法律方法的內(nèi)涵，結(jié)合檢察工作的特點(diǎn)，必須不斷完善保障依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的體制機(jī)制。第一，經(jīng)濟(jì)推動(dòng)基層檢察院人員統(tǒng)一管理改革和財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理改革；第二，實(shí)現(xiàn)檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察院相分離；第三，建立健全檢察人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)檢察人員的忠誠(chéng)度和責(zé)任感；第四，適當(dāng)設(shè)立跨行政區(qū)的人民檢察院，實(shí)現(xiàn)司法管轄體制的完善；第五，全面落實(shí)事業(yè)單位、企業(yè)管理公檢法體制改革要求，并將其納入到檢察管理體系；第六，不斷完善防范外部干預(yù)司法的制度機(jī)制。總之，建立健全相關(guān)制度保障，為加快法律方法視域下的檢察改革提供充分的保障。

(二)建立健全檢察院運(yùn)行機(jī)制

檢察權(quán)能否正常運(yùn)行決定檢察工作能否順利開(kāi)展，法律方法視域下推進(jìn)檢察改革工作順利開(kāi)展，需要建立健全檢察院運(yùn)行機(jī)制。首先，不斷深化檢察官辦案責(zé)任制改革，使檢察官辦案有理可循、有法可依，為檢察官辦案提供制度保障；其次，規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，基層檢察院內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不同，為了促使檢察工作有序開(kāi)展，就需要形成科學(xué)、規(guī)范有序的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系；最后，完善案件管理機(jī)制，這就需要建立嚴(yán)格規(guī)范的案件受理、辦理以及管理工作機(jī)制，完善檢察工作各個(gè)流程的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察工作與計(jì)算機(jī)的有效融合，加快建設(shè)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的信息交換與資源共享平臺(tái)及服務(wù)體系，提升檢察業(yè)務(wù)的信息化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

(三)強(qiáng)化自身監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

檢察改革是我國(guó)司法體制改革的重要組成部分，加快推進(jìn)檢察改革是我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的必然措施，也是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)法治道路的具體體現(xiàn)。從我國(guó)目前的檢察改革可見(jiàn)，許多重大的改革不僅涉及廣大檢察人員的切身利益，也涉及到檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，因此必須高度重視思想政治工作，統(tǒng)一內(nèi)部思想，增強(qiáng)凝聚力，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)檢察改革的重要目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在法律方法視域下推進(jìn)檢察改革，要進(jìn)一步完善內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步把接受外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，最大限度減少權(quán)力出軌、個(gè)人尋租的機(jī)會(huì)，加快推行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步深化案件管理機(jī)制改革，強(qiáng)化自身監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢察改革的重要目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，法律視域下檢察改革勢(shì)在必行，在我國(guó)持續(xù)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)中，實(shí)現(xiàn)檢察改革重要目標(biāo)，充分發(fā)揮其重要作用，可以為建設(shè)法治社會(huì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]趙剛.深化檢察改革的著力點(diǎn)在于加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)——檢察改革視域中的法律監(jiān)督能力建設(shè)研究[C].第十一屆全國(guó)檢察理論研究年會(huì)論文集，2010：387-392.

[2]賀衛(wèi)，吳加明.主訴檢察官聯(lián)席會(huì)制度的檢視、定位與完善——以浦東檢察院公訴一處2008年至2010年情況為切入[J].中國(guó)刑事法雜志，2012(8)：116-123.

[3]孫春雨，張翠松.檢察制度發(fā)展改革應(yīng)處理好的幾個(gè)問(wèn)題——以1978年以來(lái)民行檢察監(jiān)督制度的發(fā)展變遷為視角[J].人民檢察，2011(9)：54-57.

[4]石佩琴，汪培偉.當(dāng)代中國(guó)檢察權(quán)配置的理性反思及完善——以中國(guó)特色司法規(guī)律為視角的分析[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(3)：80-86.

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孟憲英(1970-)，女，漢族，河南鄧州人，法律專(zhuān)業(yè)本科，河南省鄧州市人民檢察院，副檢察長(zhǎng)，研究方向：刑事法律與檢察學(xué)。