檢察機(jī)關(guān)如何依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

顧家龍

湖北省宜城市人民檢察院，湖北 襄陽 441400

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檢察機(jī)關(guān)如何依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

顧家龍

湖北省宜城市人民檢察院，湖北 襄陽 441400

“鄂檢十條”出臺(tái)后，對(duì)檢察機(jī)關(guān)營造更優(yōu)法治環(huán)境提出了新課題，意味著檢察工作將面臨更多的司法需求和更高的司法要求。本文擬探討如何發(fā)揮檢察職能，依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

非公；檢察；對(duì)策

非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中一支不可缺少的力量，依法保護(hù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，只有按照中央、高檢院、省委領(lǐng)導(dǎo)的要求，順應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，對(duì)照“鄂檢十條”，擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)盡責(zé)，才能履行好各項(xiàng)檢察職能。下面，筆者就從保障和服務(wù)非公企業(yè)的措施展開分析：

一、更新服務(wù)理念，由被動(dòng)服務(wù)企業(yè)向主動(dòng)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變

積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，認(rèn)真貫徹高檢院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，抓住非公企業(yè)發(fā)展難題，在落細(xì)落小上下功夫，結(jié)合實(shí)際研究制定方案，通過加強(qiáng)文件學(xué)習(xí)、組織定期走訪、開展法制宣傳等方式，讓平等保護(hù)非公有制企業(yè)的觀念入腦入心。一方面，努力與非公企業(yè)家建立良好互信，邀請(qǐng)非公企業(yè)家代表來院參加服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，了解非公企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的困難和問題，根據(jù)企業(yè)家的意見和建議調(diào)整檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)的具體措施，確保服務(wù)的針對(duì)性[1]。另一方面，將主動(dòng)服務(wù)的觀念貫穿于辦案始終，如在辦理張某嫌詐騙某科技有限公司50萬元一案時(shí)，辦案人員在審查逮捕過程中發(fā)現(xiàn)，證明張某主觀上有詐騙故意的證據(jù)不充分，但為了保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益，考慮到通過補(bǔ)證后成案的可能性很大，該院依法作出了附條件逮捕的決定，在報(bào)告?zhèn)浒傅耐瑫r(shí)，積極做好案件跟蹤監(jiān)督工作，指派專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)查取證，深入企業(yè)了解情況，在補(bǔ)充完善相關(guān)證據(jù)后，公訴部門迅速將案件移送市院審查起訴。其后，辦案人員主動(dòng)上門找企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員座談，對(duì)企業(yè)在采購供應(yīng)、合同簽訂和企業(yè)管理方面存在的漏洞及時(shí)發(fā)出檢察建議，幫助企業(yè)建章立制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范采購、合法經(jīng)營。

二、拓展服務(wù)對(duì)象，由緊盯重點(diǎn)企業(yè)向關(guān)注小微企業(yè)轉(zhuǎn)變

在做好服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)的同時(shí)，將服務(wù)重心適度向抵御風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱的小微企業(yè)傾斜。通過上門走訪、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)信箱等途徑，依托“雙微”平臺(tái)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)民意箱和服務(wù)站，在綜合受理接待中心設(shè)立專門的“企業(yè)信訪接訪室”，公開服務(wù)企業(yè)熱線電話和檢察長專線，幫助企業(yè)依法處理涉法涉訴問題，進(jìn)一步延伸檢察工作觸角，拓寬法律服務(wù)渠道[2]。今年，我院共走訪小微企業(yè)40余家，集中開展法制宣傳和法律講座活動(dòng)6次，100多人次企業(yè)干部和職工參加活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳資料500多份(冊(cè))；對(duì)企業(yè)在建章立制、規(guī)范管理方面發(fā)送檢察建議近10條；為企業(yè)提供各類法律咨詢30多人次。我院在走訪中，非公企業(yè)普遍反映，希望檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營犯罪的打擊力度，對(duì)此，該院建立了危害非公企業(yè)發(fā)展案件快捕快訴機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟效率意識(shí)，加快辦案節(jié)奏，對(duì)相關(guān)案件依法提前介入，引導(dǎo)偵查，在保證案件質(zhì)量的前提下，盡可能縮短辦案時(shí)間，充分保障企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。全面掌握了解非公經(jīng)濟(jì)人士對(duì)檢察工作的所愿所盼，找準(zhǔn)工作出發(fā)點(diǎn)。發(fā)送《致全市企業(yè)家的一封公開信》，告知全市非公企業(yè)檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式和舉報(bào)郵箱，在主動(dòng)接受非公企業(yè)監(jiān)督的同時(shí)，方便企業(yè)在遇到困境時(shí)第一時(shí)間與檢察機(jī)關(guān)取得聯(lián)系。

三、調(diào)整服務(wù)方式，由面面俱到服務(wù)向聚焦服務(wù)短板轉(zhuǎn)變

(一)立足本市實(shí)際，找準(zhǔn)服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)

認(rèn)真貫徹高檢院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，落實(shí)省委打造“全國法治環(huán)境最優(yōu)省份”的決策部署，抓住非公企業(yè)發(fā)展難題，在落細(xì)落小上下功夫，結(jié)合實(shí)際研究制定了方案，在辦案中既堅(jiān)守法律底線，又充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展，充分體現(xiàn)了“護(hù)幼、容錯(cuò)、不赦罪”、建設(shè)性執(zhí)法司法等要求，積極營造了法治化營商環(huán)境。市委書記李詩等領(lǐng)導(dǎo)同志均作出重要批示，給予了充分肯定。湖北日?qǐng)?bào)等主流媒體及時(shí)作出報(bào)道，非公經(jīng)濟(jì)人士稱贊“想在急需處，幫在緊要處”。

(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展專項(xiàng)法律監(jiān)督工作

聚焦非公企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)和案例反映工作成效，狠抓一線落實(shí)，最大限度發(fā)揮專項(xiàng)工作的作用。一是嚴(yán)懲侵犯非公經(jīng)濟(jì)的刑事犯罪。嚴(yán)懲侵犯非公企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，今年以來，共批準(zhǔn)逮捕對(duì)非公企業(yè)敲詐勒索、吃拿卡要、收取“保護(hù)費(fèi)”、強(qiáng)買強(qiáng)賣等侵害非公企業(yè)合法權(quán)益的犯罪9人，提起公訴6人。二是及時(shí)查辦非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。共立案偵查國家工作人員利用市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等職務(wù)之便，向企業(yè)索賄、受賄等危害非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職務(wù)犯罪3人。如立案偵查了國家工作人員王某向非公企業(yè)負(fù)責(zé)人索賄、受賄15余萬元案。三是注重非公企業(yè)違法犯罪預(yù)防。主動(dòng)加強(qiáng)與市工商聯(lián)的聯(lián)系溝通，建立檢察機(jī)關(guān)與工商聯(lián)的機(jī)制性溝通平臺(tái)，積極預(yù)防非公企業(yè)違法犯罪。向非公企業(yè)提出預(yù)防檢察建議10件，開展有針對(duì)性的警示教育、預(yù)防宣傳14余場次。針對(duì)非公企業(yè)法治意識(shí)不強(qiáng)、法律專業(yè)人才缺乏的情況，加大法治宣傳工作力度，啟動(dòng)“送法進(jìn)企業(yè)”和“非公企業(yè)服務(wù)月”等活動(dòng)，通過以案說法等形式，舉辦預(yù)防講座，助力企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營、引導(dǎo)企業(yè)員工知法、懂法、守法。為增強(qiáng)法治宣傳的針對(duì)性，我院將近五年來辦理的涉企案件進(jìn)行梳理分析，編撰成《企業(yè)維權(quán)守法手冊(cè)》贈(zèng)送給包聯(lián)企業(yè)；選擇問題集中、案件多發(fā)易發(fā)的行業(yè)，幫助企業(yè)查找和解決經(jīng)營管理上的法治盲區(qū)和誤區(qū)，助推開展“創(chuàng)建誠信守法企業(yè)”工作。針對(duì)辦案過程中發(fā)現(xiàn)的涉案非公有制企業(yè)管理上的重大隱患和制度漏洞，該院及時(shí)提出建議，促進(jìn)企業(yè)建章立制、堵塞漏洞、健全管理、防控風(fēng)險(xiǎn)。并安排資深檢察官為公司管理人員就如何預(yù)防涉企職務(wù)犯罪開展法治講座，指導(dǎo)其進(jìn)一步健全管理制度，防范違法案件發(fā)生。

(三)突出服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保障非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)

立足實(shí)際，強(qiáng)化保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)合法合規(guī)的經(jīng)營模式創(chuàng)新、金融模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，結(jié)合檢察職能采取服務(wù)措施，依法保障非公企業(yè)和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)造活力。如，專用汽車公司法定代表人何某等人在無生產(chǎn)、改裝消防車資質(zhì)認(rèn)證及行政許可的情況下，生產(chǎn)、銷售假冒武漢汽車改裝廠某牌消防車輛，我院依法對(duì)涉案人員提起公訴，有力維護(hù)了商標(biāo)的合法權(quán)益。

(四)注重延展細(xì)化，增強(qiáng)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)效

在落實(shí)高檢院“七條界限”、“四個(gè)并重”、“三個(gè)慎重”等要求基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際作進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化。在具體辦案中，一方面，注重加快辦案進(jìn)度，提高辦案效率，減少企業(yè)訴累。另一方面，注重聽取非公企業(yè)涉嫌犯罪人員及其律師意見，加強(qiáng)羈押必要性審查和延長偵查羈押期限的審查，對(duì)符合條件的依法及時(shí)變更強(qiáng)制措施。如，我院認(rèn)真聽取企業(yè)經(jīng)營者、管理者及其主管、監(jiān)管部門提出的案件處理意見，對(duì)涉嫌犯罪被羈押的鄭某等5名非公經(jīng)濟(jì)人士，開展羈押必要性審查，依法提出變更強(qiáng)制措施的建議得到采納，保障了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、注重服務(wù)實(shí)效，由側(cè)重打擊懲處向突出權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)變

牢固樹立對(duì)非公企業(yè)權(quán)益的保護(hù)就是最好的服務(wù)的觀念，立足檢察職能，由側(cè)重打擊犯罪轉(zhuǎn)變到講究辦案方式方法、確保案件的法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。如我院在辦理案件中發(fā)現(xiàn)，某公司在沒有取得排污許可證的情況下排放工業(yè)生產(chǎn)廢水和廢氣，辦案人員在探索提起公益訴訟的過程中，考慮到該公司系全國硫酸軟骨素的主要生產(chǎn)出口基地之一，正在籌備上市，迅速啟動(dòng)法律監(jiān)督調(diào)查程序，一方面進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證，聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人意見；另一方面向企業(yè)所在鎮(zhèn)政府通報(bào)相關(guān)情況，要求其對(duì)企業(yè)進(jìn)行跟蹤管理；同時(shí)，向環(huán)保部門發(fā)送檢察建議，督促企業(yè)進(jìn)行整改。在該院的監(jiān)督和幫助下，該公司現(xiàn)已按環(huán)保部門提出的整改要求予以整改。

[1]楊文平，秦紅.檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮服務(wù)和保障作用[J].理論與當(dāng)代，2013(01).

[2]徐恒才.“四位一體”服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)[N].檢察日?qǐng)?bào)，2014(011).

D926.3；F

A

顧家龍(1965-)，男，中共黨員，本科，湖北省宜城市人民檢察院，副檢察長。