基層公務(wù)員法治能力建設(shè)的具體路徑探析

劉 琳 張翠翠

1.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012； 2.長(zhǎng)春光華學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000

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基層公務(wù)員法治能力建設(shè)的具體路徑探析

劉 琳1張翠翠2

1.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012； 2.長(zhǎng)春光華學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000

我國(guó)堅(jiān)持“依法治國(guó)”、“以德治國(guó)”相結(jié)合治理國(guó)家，基層公務(wù)員是執(zhí)行者之一，在基層，公務(wù)員的法治能力能提高相應(yīng)地區(qū)民生水平，本文簡(jiǎn)要分析我國(guó)公務(wù)員依法治國(guó)能力的內(nèi)涵和法治能力的構(gòu)成元素，分析我國(guó)公務(wù)員法治能力建設(shè)中存在的不足，并提出相應(yīng)的改善措施。

公務(wù)員依法行政執(zhí)法能力

在我國(guó)，每年都有很多人參加公務(wù)員考試，其中包括大學(xué)生、研究生、從業(yè)人員等，公務(wù)員大部分分布在基層，基層公務(wù)員的法治能力大小是我國(guó)依法治國(guó)政策落實(shí)情況的具體表現(xiàn)。我國(guó)中央領(lǐng)導(dǎo)在十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)中重點(diǎn)提出提高基層公務(wù)員的法治能力，并制定相關(guān)法律和條例推動(dòng)其法治能力提高，但是我國(guó)基層公務(wù)員在思想上、行動(dòng)上存在一些不足，筆者在本文中對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)述，給出建議，希望對(duì)提高我國(guó)基層公務(wù)員法治能力提供一些幫助。

一、分析我國(guó)基層公務(wù)員法治能力建設(shè)中存在的不足

(一)“干部思想”根深蒂固

我國(guó)經(jīng)歷過(guò)幾千年的封建帝王統(tǒng)治時(shí)期，在此期間“官本位”思想盛行一時(shí)，現(xiàn)在我國(guó)雖然結(jié)束封建統(tǒng)治幾十年，提倡人人平等，但是基層公務(wù)員的這種思想沒(méi)有被完全消除，反而有愈加嚴(yán)重的趨勢(shì)?！案刹克枷搿边€表現(xiàn)在辦事看關(guān)系，社會(huì)是一張復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，現(xiàn)在辦事七分看關(guān)系，三分以法律，也出現(xiàn)公務(wù)員受賄情況。在“干部思想”的影響下，官僚化現(xiàn)象越發(fā)突出，群眾路線轉(zhuǎn)變方向，欺壓群眾，截取群眾應(yīng)獲得權(quán)力，危害國(guó)家安全。

(二)法治意識(shí)不足

現(xiàn)在公務(wù)員的人員情況復(fù)雜，造成公務(wù)員的綜合素質(zhì)參差不齊，因此公務(wù)員處理事務(wù)行政能力不足，政府在此方面沒(méi)有采取措施，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，若在基層出現(xiàn)這種情況，造成老百姓對(duì)公務(wù)員的影響大打折扣。另外，基層公務(wù)員常見(jiàn)在工作上態(tài)度散漫，近些年，以習(xí)近平主席為代表的執(zhí)法者團(tuán)體查出多起公務(wù)員行賄受賄、挪用公款等不守法行為，由此可見(jiàn)現(xiàn)在公務(wù)員法治意識(shí)不足，需要得到政府部門(mén)的重視。

(三)基層公務(wù)員法治手段欠缺

因?yàn)楣珓?wù)員文化水平參差不齊，對(duì)法律知識(shí)的理解和接受水平不同?，F(xiàn)在公務(wù)員考試要求參與者必須是大專(zhuān)文憑以上，大部分是人文與管理學(xué)科的本科生，有一定的法律知識(shí)儲(chǔ)備量，為公務(wù)員工作打下基礎(chǔ)，但是他們的法律知識(shí)不扎實(shí)，需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)?；鶎影傩瘴幕捷^低，對(duì)法律知之甚少，公務(wù)員法治手段欠缺，沒(méi)有設(shè)身處地的為基層百姓著想，跟百姓打交道的時(shí)候，公務(wù)員缺乏耐性，百姓對(duì)法律一知半解，即可能出現(xiàn)官民相對(duì)的現(xiàn)象。

(四)行政對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督與考核機(jī)制不完善

據(jù)了解，現(xiàn)在公務(wù)員經(jīng)常是被動(dòng)的處理各種事物，出現(xiàn)這種情況的原因是公務(wù)員各部門(mén)沒(méi)有明確的監(jiān)管職責(zé)，和公務(wù)員選拔方式變的公式化的原因，并且在公務(wù)員選拔的試題中，關(guān)于業(yè)務(wù)辦理和處理投訴事件的題目的比重較大，對(duì)于提高公務(wù)員業(yè)務(wù)質(zhì)量方法的題目比重較小，因此得到公務(wù)員關(guān)注的力度較小，降低公務(wù)員整體的公共服務(wù)能力，因此采取措施建立完善的公務(wù)員監(jiān)管和考核體系是必要的。

二、提高基層公務(wù)員法治能力的措施

(一)強(qiáng)化基層公務(wù)員法治觀念

公務(wù)員法治觀念的強(qiáng)弱關(guān)系到公務(wù)員法治能力大小，直接表現(xiàn)是影響公務(wù)員法治態(tài)度和處事方式。強(qiáng)化公務(wù)員的法制觀念主要是提高公務(wù)員對(duì)法律以及法律精神的理解，潛移默化增強(qiáng)公務(wù)員法律意識(shí)，因此處于基層的公務(wù)員要熟練掌握法律知識(shí)，深入理解法律精神，為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法治理念的目標(biāo)。

(二)健全約束基層公務(wù)員的行政法律法規(guī)體系

擁有一個(gè)完善的“良法”體系是建設(shè)法治國(guó)家的首要條件。提高公務(wù)員法治能力歸根到底是國(guó)家有一套完善的“良法”，此法是建立在人們利益的基礎(chǔ)上，我國(guó)在此上有缺陷，可以采取得措施有：首先是對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行完善，廢除無(wú)關(guān)的法律條款；其次是完善行政程序法，監(jiān)督公務(wù)員的處事態(tài)度和方式，并調(diào)節(jié)法律條款中相互沖突的部分；最后是對(duì)于行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)有一定的約束。

(三)培養(yǎng)基層公務(wù)員依法行政的實(shí)踐技能

公務(wù)員的能力主要體現(xiàn)在其辦事能力和辦事手段上，公務(wù)員對(duì)法律精神有了一定的理解以后，在處理事務(wù)及各種處理突發(fā)事件等方面均應(yīng)實(shí)踐，在實(shí)踐的過(guò)程中使得公務(wù)員的說(shuō)理性素質(zhì)不斷的提高，也能不斷提高其實(shí)踐能力，培養(yǎng)出依法處理各種事物的習(xí)慣，通過(guò)處理事務(wù)提高自身的行政能力，解決當(dāng)前社會(huì)矛盾以使得基層公務(wù)員依法行政的實(shí)踐技能不斷增加與完善。

(四)完善基層公務(wù)員的監(jiān)督考核體系

公務(wù)員的權(quán)力需要獲得一定的約束，避免出現(xiàn)越權(quán)現(xiàn)象和“地頭蛇”，督促公務(wù)員端正思想態(tài)度。建立公務(wù)員問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制，公開(kāi)公務(wù)員業(yè)績(jī)，公眾監(jiān)督其工作，增加道德考核環(huán)節(jié)，進(jìn)而促使公務(wù)員更謹(jǐn)慎的在職務(wù)權(quán)限與業(yè)務(wù)程序基礎(chǔ)上完成相關(guān)工作。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)公務(wù)員的法治能力因?yàn)闅v史因素和環(huán)境因素，在法治能力培養(yǎng)上存在一定的問(wèn)題，筆者根據(jù)研究情況提出強(qiáng)化公務(wù)員法治觀念等幾條措施，以希望有更多的學(xué)者加入研究，促進(jìn)基礎(chǔ)公務(wù)員依法行政，促進(jìn)法治社會(huì)、社會(huì)和諧。

[1]王洪杰.公務(wù)員核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容[J].長(zhǎng)春師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(1).

[2]吳俊明.論我國(guó)公務(wù)員依法行政能力的構(gòu)成與提升[J].法學(xué)雜志，2013(6).

D

A

劉琳，男，研究生，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，研究實(shí)習(xí)員。