“一帶一路”中國(guó)際勞工保護(hù)問(wèn)題研究*

馮 翀 陳 玥 侯晨陽(yáng) 王 宇

中國(guó)政法大學(xué)，北京 100088

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“一帶一路”中國(guó)際勞工保護(hù)問(wèn)題研究*

馮 翀 陳 玥 侯晨陽(yáng) 王 宇

中國(guó)政法大學(xué)，北京 100088

“一帶一路”建設(shè)使我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的人數(shù)將迅速增加，對(duì)于海外勞工保護(hù)存在許多國(guó)際法律、國(guó)內(nèi)法律的不足之處。歐盟等一系列共同市場(chǎng)區(qū)域依據(jù)不同的情況制定了相應(yīng)的勞工保護(hù)制度。我國(guó)應(yīng)以國(guó)際勞工權(quán)利保護(hù)制度框架為基點(diǎn)構(gòu)建我國(guó)海外勞工的權(quán)利保護(hù)機(jī)制。

一帶一路；海外；勞工；保護(hù)

一、“一帶一路”概述及我國(guó)海外勞工保護(hù)面臨的問(wèn)題

當(dāng)今時(shí)代背景下的“一帶一路”是我國(guó)旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的國(guó)家級(jí)頂層戰(zhàn)略。海外勞工的國(guó)際地位是一國(guó)實(shí)力的象征，保護(hù)海外勞工的利益是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的責(zé)任。如何保護(hù)海外勞工的利益及其人身安全已成為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想下我國(guó)所面臨的新挑戰(zhàn)。我國(guó)無(wú)論是作為勞務(wù)的輸出國(guó)或是勞務(wù)的輸入國(guó)都將面臨著十分復(fù)雜的問(wèn)題，因而對(duì)跨國(guó)勞動(dòng)者的相關(guān)合法權(quán)益進(jìn)行研究，無(wú)論是從理論角度或是時(shí)間角度方面，將對(duì)我國(guó)未來(lái)的發(fā)展以及社會(huì)建設(shè)有著不可忽視的重要意義。

二、對(duì)勞工保護(hù)的立法現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

面對(duì)“一帶一路”沿線地區(qū)復(fù)雜多變的政治局勢(shì)、民族關(guān)系、風(fēng)土文化，我國(guó)海外勞工的權(quán)益受到巨大的挑戰(zhàn)，以法律為手段的保障是最有力的途徑。

國(guó)際層面上，一方面，國(guó)際公約尚未得到國(guó)際社會(huì)廣泛的接納，實(shí)施效果更是不盡如人意；另一方面，國(guó)家間合作有待加強(qiáng)，如前所述，“一帶一路”沿線帶政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況都十分復(fù)雜，在各個(gè)地區(qū)侵害海外勞工權(quán)益的主要風(fēng)險(xiǎn)不同，因此應(yīng)當(dāng)更有針對(duì)性地處理。

國(guó)內(nèi)層面上，中國(guó)目前尚未出臺(tái)針對(duì)境外勞工權(quán)益與安全保護(hù)的操作性強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)法案，盡管?chē)?guó)務(wù)院、外交部、商務(wù)部都有相關(guān)法律法規(guī)，但缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性、強(qiáng)制性，碎片化嚴(yán)重、效率低下；同時(shí)，中國(guó)的相關(guān)部門(mén)盡管數(shù)量多，但職能有所重復(fù)，涉及部門(mén)眾多、效率低下，容易導(dǎo)致多頭管理、權(quán)責(zé)不清，因此需要進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)，提高效率。

三、國(guó)際上類(lèi)似的共同市場(chǎng)區(qū)域

“一帶一路”戰(zhàn)略的特殊之處在于雖然中國(guó)作為戰(zhàn)略的核心，但其覆蓋國(guó)家卻是基于歷史上存在的“陸上和海上絲綢之路”，時(shí)至今日，其覆蓋的國(guó)家已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，這種新型合作方式尚屬首次。在勞工方面，“一帶一路”戰(zhàn)略產(chǎn)生的問(wèn)題更多的是勞工自由流動(dòng)導(dǎo)致的民間糾紛，并非官方政府之間的糾紛，因此相應(yīng)的保護(hù)策略是否能采取與上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)體相似的方式值得研究。勞工糾紛一旦發(fā)生，糾紛解決地很可能會(huì)是“一帶一路”戰(zhàn)略的沿線國(guó)家，而它們大多是發(fā)展中國(guó)家，其本身國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法對(duì)勞工保護(hù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)較低，對(duì)我國(guó)勞工究竟能否采取公平有效的保護(hù)也有疑問(wèn)。

四、一帶一路戰(zhàn)略背景下的勞工權(quán)益保護(hù)制度的初步構(gòu)建

(一)強(qiáng)化出境前風(fēng)險(xiǎn)管控

強(qiáng)化出境前風(fēng)險(xiǎn)管控是綜合進(jìn)行勞工權(quán)益保護(hù)的制度安排中最開(kāi)始也是最重要的部分，而這其中又將包括國(guó)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)立法、建立專(zhuān)門(mén)行政機(jī)關(guān)、以及進(jìn)行相關(guān)海外勞工輸出的培訓(xùn)。我國(guó)勞工輸出目前是一種較為松散的管控狀態(tài)，因此我國(guó)應(yīng)重新起草一部《海外勞工法》，專(zhuān)門(mén)用于應(yīng)對(duì)中國(guó)勞工的海外就業(yè)所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。

(二)海外就業(yè)中的權(quán)益維護(hù)機(jī)制

與目的國(guó)公民相比，外籍工人往往處于易受侵害的地位，難以運(yùn)用當(dāng)?shù)氐姆删S權(quán)。對(duì)此可以從以下三個(gè)方面著手：首先，推動(dòng)國(guó)際公約的遵守和執(zhí)行，我國(guó)政府可以通過(guò)雙邊磋商與對(duì)話，與我國(guó)勞務(wù)輸出的主要目的國(guó)通過(guò)雙邊協(xié)定的方式，完善對(duì)跨境勞工權(quán)益的維護(hù)；其次，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)就現(xiàn)有法律積極發(fā)揮行政優(yōu)益性，確保落實(shí)。最后，我國(guó)可以以領(lǐng)事保護(hù)為基礎(chǔ)，加大在領(lǐng)事保護(hù)方面的人力和物力投入，擴(kuò)大領(lǐng)事保護(hù)的工作覆蓋范圍，以適應(yīng)我國(guó)海外就業(yè)人員數(shù)量日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。

(三)海外勞工歸國(guó)后的安置與保障

我國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)為那些回國(guó)的海外就業(yè)勞工融入國(guó)內(nèi)社會(huì)提供幫助。一方面，可以通過(guò)海外勞工所在的社區(qū)為其回國(guó)后的就業(yè)與生活提供便利和幫助；另一方面，可以為那些有創(chuàng)業(yè)和投資需求的歸國(guó)海外勞工提供有效的投資指導(dǎo)，并提供優(yōu)惠政策，增加國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，更好地為本國(guó)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

在“一帶一路”戰(zhàn)略中加強(qiáng)和完善對(duì)海外勞工的權(quán)益維護(hù)，不僅有助于增強(qiáng)我國(guó)海外就業(yè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，更是我國(guó)海外權(quán)益維護(hù)中不可或缺的一環(huán)。

[1]丁芳.“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)勞務(wù)輸出研究[J].金陵科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.

[2]章雅荻.“一帶一路”倡議與中國(guó)海外勞工保護(hù)[J].國(guó)際展望，2016.

[3]陸海娜.移徙工人權(quán)利的國(guó)際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)[J].人權(quán)，2015.

*本成果獲得中國(guó)政法大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助(“一帶一路”戰(zhàn)略中的勞工保護(hù)研究，2015SSCX127)。

F125；D

A

馮翀(1993-)，男，漢族，北京人，中國(guó)政法大學(xué)，2015級(jí)國(guó)際法專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：國(guó)際法學(xué)；陳玥(1993-)，女，漢族，福建福州人，中國(guó)政法大學(xué)，2015級(jí)國(guó)際法專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：國(guó)際法學(xué)；侯晨陽(yáng)(1993-)，女，漢族，河北保定人，中國(guó)政法大學(xué)，2015級(jí)國(guó)際法專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：國(guó)際法學(xué)；王宇(1993-)，男，漢族，安徽滁州人，中國(guó)政法大學(xué)，2015級(jí)國(guó)際法專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：國(guó)際法學(xué)。